踐行“兩山”理論共創(chuàng)森林浙江
——全省林業(yè)局長會議上各地交流典型刊登

踐行“兩山”理論共創(chuàng)森林浙江
——全省林業(yè)局長會議上各地交流典型刊登

共獻(xiàn)林業(yè)大計(jì)，共謀發(fā)展大事。在全省林業(yè)工作會議上慶元、東陽、仙居、長興、龍游和淳安6個(gè)縣（市）作了典型交流，介紹各自改革林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法，值得全省各地認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力借鑒。

慶元：創(chuàng)新金融服務(wù)讓林改助力精準(zhǔn)扶貧

慶元縣是中國生態(tài)環(huán)境第一縣和中國綠色競爭力最強(qiáng)縣，是重點(diǎn)林區(qū)縣。近年來，慶元堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展之路，深化林權(quán)改革，實(shí)施金融創(chuàng)新，激活生產(chǎn)要素，增強(qiáng)發(fā)展活力，有力推動(dòng)了山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，2016年，全縣農(nóng)民人均林業(yè)純收入7179元，占農(nóng)村居民人均總收入的58%，為農(nóng)民增收致富發(fā)揮重要作用。

開展林權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。林改的根本目的是實(shí)現(xiàn)林農(nóng)致富和生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。山區(qū)創(chuàng)業(yè)“錢從哪里來”是承包到戶后廣大林農(nóng)普遍關(guān)心、迫切期待解決的突出問題。2007年，經(jīng)過深入調(diào)研和多方論證，慶元縣率先在全省引入了“林權(quán)”這一新型抵押物，使農(nóng)民第一次擁有了真正意義上的抵押資產(chǎn)，有效解決了農(nóng)村農(nóng)民融資難題。目前，全縣已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款17億元，惠及全縣3萬多農(nóng)民，人均10萬元的貸款，激發(fā)了農(nóng)民投入林業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情。如林業(yè)大戶沈世東，用毛竹林抵押6年累計(jì)貸款415萬元，毛竹林經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大到213公頃，家庭年收入上百萬元。

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保，深化金融改革。在金融改革過程中，農(nóng)民“貸不到款”和銀行“不敢放貸”是一對矛盾。為此，慶元縣在創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款的同時(shí)，專門成立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在農(nóng)民與銀行之間架起橋梁，解除金融部門的后顧之憂，確保林貸的順利推進(jìn)。2014年，緊緊抓住麗水成為全國首個(gè)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)機(jī)遇，在原有擔(dān)保公司的基礎(chǔ)上，注入資金1個(gè)億組建全省首家政府出資的綜合性融資擔(dān)保公司，該公司具備7億元擔(dān)保實(shí)力，擔(dān)保范圍從單一的“林權(quán)”拓展到“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)”，成為該縣破解涉農(nóng)、涉企融資瓶頸的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，入圍第四屆浙江省公共管理創(chuàng)新案例。國鄉(xiāng)合作造林獨(dú)樹一幟。林業(yè)“三定”以后，慶元縣許多地方山林分得過細(xì),甚至出現(xiàn)了一主多山、一山多主的情況，給林農(nóng)的山林經(jīng)營帶來極大的不便。針對這一問題,慶元縣積極捕捉有利發(fā)展時(shí)機(jī)，當(dāng)機(jī)立斷組織大規(guī)模國鄉(xiāng)合作造林，采取國有林場（國有林業(yè)企業(yè)）出資金、出技術(shù)，林農(nóng)出土地，收益按比例分成的模式，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造了15333.3公頃人工用材林，成為該縣主要的商品材基地，總價(jià)值近20億元，平均按4∶6比例分成計(jì)算，林農(nóng)可獲得8億元的經(jīng)濟(jì)效益。

股份家庭林場風(fēng)生水起。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)集聚?！傲肿诱l來經(jīng)營”是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。為此，該縣因勢利導(dǎo)，扶持和培育一批以“林權(quán)入股，親情鏈接，統(tǒng)一經(jīng)營，按股分紅”為主要經(jīng)營模式的股份制家庭林場，使農(nóng)戶由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，有效解決了家庭承包責(zé)任制后林地細(xì)碎、生產(chǎn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣難、經(jīng)營水平提高慢等諸多問題。目前，全縣共培育股份制家庭林場121多家，經(jīng)營面積2467公頃，形成了“家庭內(nèi)部股份制、合作造林股份制、聯(lián)戶經(jīng)營股份制、集資型股份制”等四種類型的股份制家庭林場。

提升木竹傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)是慶元縣域經(jīng)濟(jì)的命脈，更是百姓生活的依靠。近年來，慶元縣始終堅(jiān)持以生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)為主線，作出了培育100億元竹產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，建成高產(chǎn)高效毛竹林基地20000公頃，培育年產(chǎn)值500萬元以上竹木制品企業(yè)43家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)16家，從業(yè)人員達(dá)5.2萬人，年產(chǎn)值32億元，竹產(chǎn)業(yè)成為全縣最大產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)就業(yè)和農(nóng)民增收作出巨大貢獻(xiàn)。建成國家珍貴樹種良種基地215公頃，年育苗能力350萬株，為全省發(fā)展珍貴樹種造林發(fā)揮重要作用；培育胸徑26cm以上的杉木大徑材基地3333公頃，發(fā)展油茶基地1400公頃，改造錐栗基地1333公頃，為林農(nóng)增收開辟新渠道。

主攻森林休閑養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)。生態(tài)是慶元的底色。近年來，慶元縣把生態(tài)休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，全方位、多角度開發(fā)和利用森林資源，投資7000萬元，啟動(dòng)巾子峰國家森林公園4A級景區(qū)創(chuàng)建，謀劃規(guī)模達(dá)1333公頃的城市森林公園建設(shè)。成功創(chuàng)建省級森林城市，建成省級森林城鎮(zhèn)3個(gè)，市級綠化示范村73個(gè)，以百山祖國家級自然保護(hù)區(qū)為龍頭的森林旅游業(yè)保持較高的增長態(tài)勢，年旅游總收入達(dá)9.8億元。利用豐富的森林資源和林地空間大力開展林下套種，東部以賢良“三葉青基地”、西部以屏都“黃精”基地為示范引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)群眾發(fā)展林藥、林菌、林糧等林下經(jīng)濟(jì)333公頃，讓森林發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)，把山地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

東陽：加強(qiáng)“一區(qū)兩園”建設(shè)提升森林資源保護(hù)水平

近年來，東陽市積極踐行“兩山”理論，緊扣“森林浙江”目標(biāo)，立足“生態(tài)宜居?xùn)|陽”建設(shè)，全力打造“一區(qū)兩園”（自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園）。現(xiàn)已建成省級濕地公園2個(gè)——東陽江省級濕地公園和東白山省級高山濕地公園；省級森林公園2個(gè)——南山省級森林公園和八面山省級森林公園；東江源自然保護(hù)區(qū)申報(bào)工作已全面啟動(dòng)，編制、科考等200余萬元經(jīng)費(fèi)已列入2017年市級財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)“一區(qū)兩園”建設(shè)是保護(hù)發(fā)展縣（市）域林業(yè)資源的有效抓手。東陽市在省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家的關(guān)心指導(dǎo)下，結(jié)合該市“生態(tài)宜居城市”和“強(qiáng)市名城”建設(shè)要求，將“一區(qū)兩園”建設(shè)納入東陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

以“生態(tài)宜居?xùn)|陽”提升城市品位。“一區(qū)兩園”是“山水林田湖”生命共同體的充分體現(xiàn)，是生態(tài)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。東陽市每年“兩會”政府工作報(bào)告都把“一區(qū)兩園”建設(shè)作為民生工程、德政工程來抓。

以生態(tài)走廊規(guī)劃布局打造東陽山水文化長廊。東陽市“一區(qū)兩園”是錢塘江源頭生態(tài)系統(tǒng)和浙中生態(tài)走廊建設(shè)體系的有機(jī)組成部分。著力建設(shè)北江—白溪江、南江及檉溪江貫穿東陽、連接義烏和磐安的這兩條生態(tài)廊道，重點(diǎn)推進(jìn)“一區(qū)兩園”區(qū)域珍貴樹種造林、改造培育工程，加快彩色森林、大徑材培育基地建設(shè)，著力改善兩江流域生態(tài)環(huán)境；加快東陽江江濱文化景觀帶建設(shè)，全面提升江濱景觀帶功能和品位，努力打造東陽特色的“浙江第一綠色走廊”。

以“影視旅游名城”全面推行旅游全域化。東陽市圍繞“打造引不走永不落幕的影視之都”“生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)進(jìn)入全省先進(jìn)行列”的目標(biāo)，把加快“一區(qū)兩園”建設(shè)列入旅游全域化發(fā)展內(nèi)容，著力打造“兩山一江”（南山森林公園、北山生態(tài)休閑區(qū)和東陽江濕地景觀帶），保護(hù)性挖掘自然旅游資源，推進(jìn)東陽旅游北上西進(jìn)、上山進(jìn)村全域發(fā)展。

河堤護(hù)岸讓道于濕地公園建設(shè)。為切實(shí)保護(hù)東陽江省級濕地公園區(qū)域的原生態(tài)，該市全面變更了原來的河道整治設(shè)計(jì)方案，將護(hù)岸堤壩和綠道向后移10-20米，原本本保護(hù)了白溪江的原生態(tài)河道。同時(shí)明確：東方紅水庫、白溪江、東陽江干流及兩岸灘林、灘地，作為濕地公園保育濕地生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域，禁止任何開發(fā)利用活動(dòng)。

建設(shè)人工濕地公園改善流域水質(zhì)。東陽市將污水尾水處理同人工濕地有機(jī)結(jié)合，投資1.2億元，建成占地16.42公頃江濱濕地休閑公園，為國內(nèi)規(guī)模最大的污水處理廠尾水人工濕地之一。

建設(shè)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)生物多樣性。東白山省級高山濕地公園規(guī)劃總面積83.27公頃，以高山沼澤、草甸、灘地、自然溪流為主的復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)。因特殊而豐富多彩的自然景觀，吸引著眾多游客，現(xiàn)已成為東白山省級旅游度假區(qū)的核心區(qū)。

建設(shè)城市森林公園讓市民樂享“森林氧吧”。南山省級森林公園占地2318.16公頃（分筆架山、水竹塢、雙巖尖、神仙頂4個(gè)景區(qū)），為城區(qū)開放性森林公園。由政府為主導(dǎo)、民間共同參與建設(shè)，現(xiàn)已完成一、二期工程建設(shè)，三期工程也已進(jìn)入招投標(biāo)程序。八面山省級森林公園結(jié)合橫店影視城的區(qū)域定位，注重森林生態(tài)承載功能，規(guī)劃占地3333多公頃。

建立機(jī)構(gòu)強(qiáng)化“一區(qū)兩園”組織保障。專門成立了“一區(qū)兩園”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道為成員單位，形成林業(yè)主導(dǎo)多部門共建的強(qiáng)大合力。同時(shí)，建立專門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備人員編制。

推行改革理順“一區(qū)兩園”管理機(jī)制。全面實(shí)施綠化管理體制改革，推行“綠色圖章”制度，建立綠化專家人才庫。市綠化辦（設(shè)在林業(yè)局）實(shí)體化運(yùn)作，代表市委、市政府行使對全市綠化工作的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)組織包括“一區(qū)兩園”在內(nèi)的全市綠化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案的審核和質(zhì)量驗(yàn)收工作，對全市綠化工作進(jìn)行總協(xié)調(diào)、總把關(guān)。

多方投入確?！耙粎^(qū)兩園”資金到位。2017年，東陽將投資1.1億元對東陽江省級濕地公園白溪江（支流）、石馬溪支流等進(jìn)行原生態(tài)保護(hù)。市財(cái)政每年投入1000萬元以上建設(shè)南山省級森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施，并計(jì)劃投資1億元建設(shè)南山大型城市休閑公園，把森林公園與城市休閑公園融為一體。

立足東陽實(shí)際，揚(yáng)長避短，進(jìn)一步提升理念，優(yōu)化布局，創(chuàng)新舉措，著力推進(jìn)“一區(qū)兩園”建設(shè)，不斷提升森林資源保護(hù)水平，為“生態(tài)宜居?xùn)|陽”“森林浙江”作出更大努力。

仙居：培育珍貴彩色森林構(gòu)筑中國山水畫城市

仙居是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)縣。近年來，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力培育珍貴彩色森林，構(gòu)筑中國山水畫城市。累計(jì)建成珍貴彩色森林1376.9公頃，超額完成省廳下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。目前全縣闊葉林比例達(dá)到55%，名列全省前茅，森林覆蓋率達(dá)79.78%，相繼獲得了“全省1818平原綠化行動(dòng)先進(jìn)集體”“浙江省森林城市”“浙江省林業(yè)工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。

提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。近年來，圍繞建設(shè)中國山水畫城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，仙居縣委、縣政府把夯實(shí)綠色生態(tài)底色，扮靚“林”的風(fēng)采，建設(shè)秀美山川作為重要內(nèi)涵。為此，縣委、縣政府高度重視珍貴彩色森林建設(shè)的培育和建設(shè)工作?？h委書記辦公會議專門聽取縣林業(yè)局的工作匯報(bào)，并作了相應(yīng)研究，提出要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)位、重要節(jié)點(diǎn)的林相改造，加快推進(jìn)珍貴彩色健康森林建設(shè)的工作要求；2016年年初，時(shí)任縣委副書記、縣長林虹，親自參加全縣綠化造林工作會議并講話?？h黨政軍領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹活動(dòng)連續(xù)3年均安排在山體林相改造現(xiàn)場，身體力行、帶頭種植珍貴樹種，推動(dòng)全縣珍貴彩色森林建設(shè)工作。生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是推進(jìn)珍貴彩色森林建設(shè)的前提。早在2015年，仙居縣就在全省率先邀請省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了建設(shè)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃建設(shè)思路，提出以永安溪景觀飄帶，臺金和諸永高速廊道，環(huán)縣城、神仙居及溫泉城三區(qū)，沿35省道、41省道、溪下線和白龍線為四脈的總體布局，通過綠化造林、補(bǔ)植改造、疏伐改造和森林撫育、病蟲害防治等綜合措施，全面建立珍貴彩色森林建設(shè)規(guī)劃體系。

突出重點(diǎn)，面上推進(jìn)。以重要區(qū)位為重點(diǎn)，做到五個(gè)結(jié)合。即：與松材線蟲病防范除治相結(jié)合、與針葉林闊葉化改造相結(jié)合、與森林撫育相結(jié)合、與村莊綠化相結(jié)合（珍貴彩色樹種進(jìn)村、進(jìn)校園、進(jìn)小區(qū)）、與義務(wù)植樹相結(jié)合。委托國家林業(yè)局華東院編制森林撫育和珍貴彩色森林作業(yè)設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)面積833.3公頃。推行“一鄉(xiāng)一片珍貴彩色示范林”，規(guī)模面積不少于6.67公頃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括實(shí)施區(qū)位、補(bǔ)植造林樹種選擇、苗木規(guī)格、補(bǔ)植密度、間伐強(qiáng)度等技術(shù)措施，并上報(bào)縣林業(yè)局審核審批。經(jīng)過一年來的實(shí)施，全縣累計(jì)實(shí)施森林撫育和建設(shè)珍貴彩色森林面積908.9公頃，超額完成任務(wù)計(jì)劃的50%。

規(guī)范管理，狠抓質(zhì)量。招標(biāo)作業(yè)明確主體。兩年來，仙居實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目均進(jìn)入縣公共資源交易中心實(shí)行招標(biāo)，由具有造林撫育資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)投標(biāo)施工，確保造林質(zhì)量。監(jiān)理跟進(jìn)狠抓施工。積極推行項(xiàng)目監(jiān)理制，委托縣內(nèi)2個(gè)監(jiān)理單位和臺州市林業(yè)服務(wù)公司對施工單位的施工作業(yè)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)理，督促建設(shè)進(jìn)度和監(jiān)督施工質(zhì)量。三方協(xié)作聯(lián)合驗(yàn)收。施工結(jié)束后要求施工單位開展竣工自查，出具竣工報(bào)告，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局、監(jiān)理單位三方聯(lián)合檢查驗(yàn)收?！耙秽l(xiāng)一片珍貴彩色示范林”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站自查、縣林業(yè)局核查驗(yàn)收。審計(jì)把關(guān)確保安全。為確保資金安全，該縣自2014年以來對通過招標(biāo)作業(yè)的森林撫育、林相改造和彩色森林建設(shè)資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按合同約定撥付部分資金，待來年春季補(bǔ)植管護(hù)后，委托審計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)，按審計(jì)結(jié)果撥付剩余資金。

明確任務(wù)，強(qiáng)化考核。為了推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施和妥善解決好實(shí)施過程中的政策處理問題，以縣政府名義下達(dá)了建設(shè)任務(wù)，并列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核。6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為業(yè)主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招標(biāo)與造林撫育施工隊(duì)簽訂施工協(xié)議，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理協(xié)議，從根本上改變了原先由縣林業(yè)局為招標(biāo)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管事的狀況，建立縣林業(yè)局統(tǒng)一作業(yè)設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主招標(biāo)的工作機(jī)制。

多方籌措，資金保障。共爭取到中央和省專項(xiàng)資金950萬元，列入縣財(cái)政年度預(yù)算530萬元，累計(jì)投入資金1480萬元。2017年縣政府將進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供保障。下一步仙居將計(jì)劃實(shí)施森林撫育1000公頃，彩色健康森林466.7公頃，局長示范林4個(gè)，示范點(diǎn)4個(gè)，示范單位4個(gè)。重點(diǎn)計(jì)劃在神仙居度假中心，選擇50多個(gè)品種、建設(shè)3.3公頃珍貴樹種展示區(qū)，方案已基本確定，進(jìn)入工程施工招投標(biāo)階段。展示區(qū)的建成，將成為仙居珍貴彩色健康森林建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

長興：四項(xiàng)舉措創(chuàng)建一流森林特色小鎮(zhèn)

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是省委、省政府為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，創(chuàng)建森林特色小鎮(zhèn)也不例外。近年來，長興縣委、縣政府高度重視這項(xiàng)工作，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、優(yōu)化布局、深挖內(nèi)涵等措施，森林特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作成效顯現(xiàn)。2016年，全省森林特色小鎮(zhèn)和森林人家建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在長興召開，進(jìn)一步推動(dòng)了全縣創(chuàng)建工作的開展。最為突出的是，龍山森林養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷集聚，一二三產(chǎn)深度融合，養(yǎng)生特色已逐步顯現(xiàn)。

龍山森林養(yǎng)生小鎮(zhèn)距離縣城3公里，區(qū)域面積28平方公里，森林覆蓋率75%。小鎮(zhèn)以桃花岕省級森林公園為核心，依托山清水秀的自然生態(tài)優(yōu)勢和紅梅、楊梅、花卉苗木等豐富的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，走“生態(tài)、養(yǎng)生、健康”之路。2016—2018年，計(jì)劃投資15億元，全力打造“進(jìn)森林氧吧、品森林美食、賞森林美景”的一流森林休閑養(yǎng)生福地，年均接待游客達(dá)到100萬人次以上，森林旅游綜合收入超過5億元。截至目前，已完成投資9.5億元，其中，政府性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已完成投資1.5億元，社會性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已完成投資8億元。具體采取了4項(xiàng)有效措施。

頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)。委托中國美院精心編制總體規(guī)劃，對空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、旅游產(chǎn)業(yè)要素、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行全方位的規(guī)劃?？h委常委會專門召開會議審議總體規(guī)劃方案，研究部署各項(xiàng)創(chuàng)建工作，并將其納入全縣重點(diǎn)工程和五大特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之列?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)；分管縣領(lǐng)導(dǎo)每周跟進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的難點(diǎn)問題。龍山街道辦事處作為創(chuàng)建主體成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，開展各項(xiàng)創(chuàng)建工作?？h級機(jī)關(guān)相關(guān)部門全力支持，著力在項(xiàng)目審批、規(guī)劃、土地、林地、財(cái)政、金融等方面給予支持保障。

政策引導(dǎo)，社會參與?；A(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目，以政府投資為主、民間投資為輔；各產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，以社會資本投資為主，政府出臺相應(yīng)扶持政策，通過招商引資，引入符合規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向的各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?？h委、縣政府2016年出臺的包括花卉苗木、民宿發(fā)展等在內(nèi)的農(nóng)林業(yè)、森林旅游業(yè)發(fā)展及招商引資政策當(dāng)中，都有符合森林小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策內(nèi)容。通過政策引導(dǎo)，大力引進(jìn)社會工商資本投入到森林養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)，提高了市場化運(yùn)營水平。目前已成功招引虹越花卉超市、古森林博物園、綠野仙蹤、四季花卉園、精品花木示范帶等社會投資項(xiàng)目15個(gè)，完成投資8億元。同時(shí)，支持和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)群眾參與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、特色美宿，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。

保護(hù)資源，優(yōu)化布局。始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”的原則，堅(jiān)決不引進(jìn)、不開發(fā)以破壞森林資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，立足區(qū)域內(nèi)資源分布和地域特色，合理劃分功能區(qū)塊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出不同主題，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展。在小鎮(zhèn)中部渚山村片區(qū)，依托渚山楊梅資源，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光、采摘體驗(yàn)和產(chǎn)品銷售等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)；在西部川步村片區(qū)，依托原生態(tài)岕里風(fēng)情和長壽養(yǎng)生文化，重點(diǎn)發(fā)展高端民宿、休閑體驗(yàn)、森林健身等休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；在東部澗塘村、后洋村等周邊區(qū)域，發(fā)展生態(tài)觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普教育等配套產(chǎn)業(yè)。各片區(qū)之間的項(xiàng)目，通過一內(nèi)一外兩條森林綠道串點(diǎn)成線、連線成片，實(shí)現(xiàn)大小景點(diǎn)的互聯(lián)互通。

打造品牌，深挖內(nèi)涵。立足打造全域化森林養(yǎng)生景區(qū)，全力塑造并宣傳推廣“長壽龍山·養(yǎng)生之鄉(xiāng)”的品牌形象?，F(xiàn)已成功培育一批具有較高知名度的企業(yè)及產(chǎn)品，如：全國最大梅花企業(yè)（東方梅園）、全球首創(chuàng)梅花香水產(chǎn)品、古森林博物園、浙江省名牌產(chǎn)品（紫筍茶）、浙江楊梅之鄉(xiāng)經(jīng)典農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)（渚山楊梅節(jié)）等。同時(shí)，通過招引項(xiàng)目，逐步補(bǔ)齊養(yǎng)生元素不足的短板，目前，尚隱酒店、繡云里酒店等休閑養(yǎng)生項(xiàng)目已簽約入駐；養(yǎng)生餐、富硒有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等養(yǎng)生產(chǎn)品得到挖掘開發(fā)；森林瑜伽、森林SPA、森林禪茶、綠道健身等養(yǎng)生活動(dòng)項(xiàng)目陸續(xù)推出；全年定期舉辦梅花節(jié)、杜鵑節(jié)、楊梅節(jié)、花卉盆景展銷節(jié)、攝影節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，弘揚(yáng)森林文化；形成“吃、住、行、游、購、娛”要素齊全的森林養(yǎng)生特色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩罩赂弧?/p>

長興縣對照森林特色小鎮(zhèn)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，爭取早日通過驗(yàn)收，同時(shí)，2017年將依托浙江最美古樹群——小浦鎮(zhèn)八都岕古銀杏長廊以及林城鎮(zhèn)的特色花木產(chǎn)業(yè)，組織“小浦古銀杏小鎮(zhèn)”和“林城花木小鎮(zhèn)”申報(bào)創(chuàng)建省級森林特色小鎮(zhèn)。以創(chuàng)建精品森林特色小鎮(zhèn)來加快推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市民得健康、農(nóng)民保增收、生態(tài)受保護(hù)、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)發(fā)展的良好發(fā)展局面。

龍游：應(yīng)對新常態(tài)提升竹產(chǎn)業(yè)

龍游縣是“中國竹子之鄉(xiāng)”，毛竹林面積2.92萬公頃，占林地面積的42.4%，毛竹年蓄積量7100萬株。2016年全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)總值22.69億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的71%。為踐行“兩山”發(fā)展理論，龍游縣提出用“生態(tài)、整合、創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)”四個(gè)理念，引領(lǐng)竹產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，緊扣當(dāng)前竹產(chǎn)業(yè)存在的短板問題，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步走出了一條生態(tài)富民、綠色崛起與三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展新路子。

全面推廣竹林生態(tài)栽培技術(shù)。通過技術(shù)培訓(xùn)、試點(diǎn)示范，大力推廣竹林機(jī)械除草、無害化病蟲防治等生態(tài)栽培技術(shù)，開展有機(jī)認(rèn)證，提升竹農(nóng)生態(tài)栽培技能。三年來全縣推廣應(yīng)用機(jī)械割灌機(jī)3000多臺，竹林機(jī)械除草面積1.33萬公頃，推廣應(yīng)用光控殺蟲燈1000多盞，太陽能殺蟲燈200多盞，應(yīng)用白僵菌統(tǒng)防統(tǒng)治666.7公頃。開展森林食品與有機(jī)筍認(rèn)證企業(yè)及竹業(yè)合作社15家，認(rèn)證面積4000公頃。

全力打造筍竹綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按生態(tài)、環(huán)保要求，重點(diǎn)對溪口竹木工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造提升，盤活僵尸企業(yè)，引進(jìn)高新企業(yè)，積極打造溪口竹產(chǎn)業(yè)綠色高新集聚區(qū)。目前由杭州大莊實(shí)業(yè)公司投資的年產(chǎn)100公頃新技術(shù)高性能竹戶外產(chǎn)品項(xiàng)目、山東洪泰生物能源公司投資的新技術(shù)環(huán)保竹機(jī)制炭項(xiàng)目已相繼落戶。

全域發(fā)展竹海生態(tài)養(yǎng)生旅游。根據(jù)全縣域生態(tài)旅游總體規(guī)劃，在龍南竹區(qū)，以浙江大竹海為依托，以建設(shè)竹海特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村養(yǎng)生游項(xiàng)目為抓手，全域推進(jìn)竹海養(yǎng)生健身旅游。目前六春湖高山運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、溪口竹海風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)正在建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)部整合。將69家炭化（蒸煮）篾“低小散”企業(yè)整合成1家，組建股份制公司——浙江創(chuàng)偉竹業(yè)有限公司，開展竹材集中炭化與廢水環(huán)保達(dá)標(biāo)技術(shù)攻關(guān)，形成了年產(chǎn)10萬噸竹材集中炭化與廢水處理生產(chǎn)線，2016年產(chǎn)值突破1.2億元。

開展外部聯(lián)姻。積極鼓勵(lì)有條件的筍竹龍頭企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、上市企業(yè)合作。騰龍竹業(yè)通過與中集集團(tuán)聯(lián)姻，增資擴(kuò)股5000萬元，組建浙江鑫隆竹業(yè)有限公司，形成年產(chǎn)10萬立方米竹木復(fù)合集裝箱板生產(chǎn)線，產(chǎn)能提高了3倍。引導(dǎo)并購重組。以全縣竹制品加工行業(yè)整治提升為契機(jī)，充分利用“騰籠換鳥”政策，取長補(bǔ)短，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部并購重組。龍游神宇竹膠板制造有限公司因擴(kuò)大生產(chǎn)需要，對處于基本停產(chǎn)狀態(tài)的三盛竹膠板進(jìn)行并購重組，重新盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，取得雙贏效果。

重視竹林經(jīng)營創(chuàng)新，改變竹林增長方式。采用“合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。三年來，共培育竹藥、竹禽、竹菌、竹酒等林下復(fù)合經(jīng)營示范基地15個(gè)，輻射3333公頃。依托技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過企業(yè)技改及引進(jìn)高端人才，與科研院校團(tuán)隊(duì)合作攻關(guān)，解決了該縣竹業(yè)“三廢”處理技術(shù)難題，開發(fā)出高強(qiáng)度竹質(zhì)車廂板、竹木復(fù)合家具、高耐重組竹戶外地板等一系列新產(chǎn)品，提高了企業(yè)生產(chǎn)效能。

強(qiáng)化政策服務(wù)創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)提升。為加快推進(jìn)龍游縣竹制品行業(yè)整治提升與竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，該縣出臺了一系列政策與措施，加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，精準(zhǔn)給力。近三年共安排竹產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)財(cái)政扶持資金6000萬元，專項(xiàng)用于環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、治水治氣技術(shù)攻關(guān)和筍竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力促進(jìn)了竹產(chǎn)業(yè)的快速提升。

竹林培育與生態(tài)旅游相融合。通過發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)事體驗(yàn)游、興趣采集游、竹酒品位游等，將一產(chǎn)融入三產(chǎn)，提高竹林綜合效益。近幾年來，省級鄉(xiāng)村特色旅游重點(diǎn)村——沐塵鄉(xiāng)社里村通過建立農(nóng)耕化展示體驗(yàn)區(qū)、高山綠色蔬菜采集區(qū)、竹筍自挖體驗(yàn)基地，來吸收上海、杭州等地游客，使外地游客人數(shù)增加了5倍多。

竹業(yè)加工與銷售服務(wù)相融合。通過在溪口竹木工業(yè)園規(guī)劃三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)意園，優(yōu)二進(jìn)三，采取電商入園、科技入園、前店后廠等形式，將工業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)、融合發(fā)展。目前已創(chuàng)建電商服務(wù)中心3家，新增電商從業(yè)人員1000余人，其中“菜鳥”快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域，竹筍、竹炭、竹酒、竹工藝品等熱銷全國。

竹海旅游與休閑文化相融合。通過以弘揚(yáng)忠孝文化為主題的徐堰王廟、竹海運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)及衢寧鐵路龍游南站竹韻小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展竹海修身養(yǎng)性健生旅游。近三年來，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)增長迅速，鄉(xiāng)村休閑旅游游客人數(shù)連續(xù)三年保持20%以上增長。2016年累計(jì)接待游客296.6萬人次，同比增長35.2%。

在“十三五”期間，龍游縣將繼續(xù)以“四大理念”推動(dòng)竹業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。力爭通過3—5年的努力，把龍游打造成一、二、三產(chǎn)融合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益兼顧的現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系，為我省乃至全國竹產(chǎn)業(yè)提升提供示范模板。

淳安：“四變”走出現(xiàn)代國有林場發(fā)展新路子

淳安縣林業(yè)總場管理著千島湖環(huán)湖3.73萬公頃山林、5.3萬公頃水面，森林覆蓋率達(dá)94.3%，為全省100個(gè)國有林場中最大的企業(yè)性質(zhì)國有林場，經(jīng)營著全省最大的國家級森林公園——千島湖國家森林公園。

2016年，省委、省政府作出了“深化改革，建設(shè)現(xiàn)代國有林場”的重大決策部署，做了頂層設(shè)計(jì)，為全省國有林場今后的發(fā)展指明了方向。淳安縣林業(yè)總場根據(jù)浙江省現(xiàn)代國有林場建設(shè)目標(biāo)，專門量身設(shè)計(jì)了“綠色寶庫、森林旅游、活力企業(yè)、樂業(yè)新地”四張名片，確立“自力更生、豐衣足食、以場養(yǎng)場、自我發(fā)展”的工作思路，實(shí)現(xiàn)從“四變”到“四為”，走出現(xiàn)代國有林場發(fā)展新路子。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。變單一的看管森林為經(jīng)營森林，以森林旅游反哺生態(tài)保護(hù)。除必要的林相改造和公益設(shè)施建設(shè)，禁止采伐林木，年采伐量由原來近3萬立方米降到2000立方米。爭取各級財(cái)政資金每年投入1500萬元，三年來實(shí)施林相改造、森林彩化、幼林撫育、珍貴樹種造林4000多公頃。建成5支森林消防隊(duì)伍，配備消防車（灑水車）10輛、消防艇3艘、高壓水泵16臺。不僅林場自身得到了發(fā)展，也為護(hù)好青山綠水，為千島湖旅游事業(yè)發(fā)展和實(shí)施杭州配水工程（9.78億立方米/年）作出了巨大貢獻(xiàn)。

掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。如何變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為效益，搶占優(yōu)勢資源，總場通過開發(fā)項(xiàng)目、儲備項(xiàng)目，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。搶抓建設(shè)機(jī)遇，培育出森林旅游品牌，開發(fā)驛站、民宿、賓館、特色項(xiàng)目11個(gè)，總投資1.2億元。引進(jìn)項(xiàng)目9個(gè)，總投資11億元。提升萬畝柑橘基地品質(zhì)，建設(shè)茶、竹、苗木特色良種基地8個(gè)，承接千島湖洲際酒店、秀水廣場等10多個(gè)精品綠化工程，打響千島湖有機(jī)魚品牌，形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，與島湖游、鄉(xiāng)村游優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步增加贏利。總場年?duì)I業(yè)收入達(dá)到5500余萬元。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力補(bǔ)齊軟硬件短板，完備現(xiàn)代林場基礎(chǔ)功能，3年來，累計(jì)投入6500余萬元，完成5個(gè)林場新場部建設(shè)、2萬平方米危舊房改造、16個(gè)林場整治工程，林區(qū)道路、污水處理、供水供電、通訊、監(jiān)控等設(shè)施也得到極大改善，林場食宿、運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施等也得到升級。啟動(dòng)總場綜合樓拆建工程，提升總場形象和品位。推進(jìn)智慧林場建設(shè)，完善分場、林區(qū)、景點(diǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

促進(jìn)林區(qū)富裕和諧。開展現(xiàn)代國有林場建設(shè)，使職工干事激情高漲?？倛鐾ㄟ^開展黨建活動(dòng)、文體活動(dòng)、績效考核等手段，有效提高了隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)了林區(qū)和諧。每年落實(shí)資金和實(shí)物200余萬元，開展困難職工慰問、健康體檢、文體競賽、技術(shù)比武、春風(fēng)行動(dòng)和幫扶結(jié)對等回饋職工和社會的各項(xiàng)活動(dòng)。良好的精神風(fēng)貌煥發(fā)了創(chuàng)業(yè)的激情，更得到了豐厚的回報(bào)。近3年總場凈資產(chǎn)每年增加4000萬元，連續(xù)兩年盈利超過800萬元，林場職工工資由改革前的3.8萬元提高到目前的8萬元。

總場將緊緊圍繞現(xiàn)代國有林場的建設(shè)目標(biāo)，以更高的要求，制訂新的五年發(fā)展規(guī)劃和“一場一改造”計(jì)劃，計(jì)劃年投入800萬元，再用5年時(shí)間對林場進(jìn)行改造提升，加快“智慧林場、美麗林場、文化林場、富裕林場”建設(shè)，打造標(biāo)桿型現(xiàn)代國有林場。