調(diào)查研究——黨員干部的基本功

□王 媛

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！敝袊伯a(chǎn)黨歷來重視調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為一項重要的思想方法和工作方法。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功，更是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的能力。新時代、新形勢面臨新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，黨員干部要掌握調(diào)查研究這個基本功，必須深刻領(lǐng)會調(diào)查研究蘊(yùn)含的馬克思主義哲學(xué)原理，繼承調(diào)查研究這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，掌握提升調(diào)查研究能力、有力助推工作的方法本領(lǐng)。

一、深刻領(lǐng)悟調(diào)查研究的馬克思主義哲學(xué)意蘊(yùn)

調(diào)查研究，一曰調(diào)查，二曰研究，“是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹”。調(diào)查研究不僅僅是一種科學(xué)方法、工作方法，更重要的還是一種思想方法，是馬克思主義的世界觀和方法論。

其一，從唯物論角度看，調(diào)查研究的內(nèi)容源于客觀實際存在。馬克思主義唯物論認(rèn)為，物質(zhì)的唯一特性是客觀實在性。調(diào)查研究是對客觀實際情況進(jìn)行調(diào)查了解和分析研究的過程，必須以客觀實際為依據(jù)，如實反映事物的本來面目，從中找出客觀規(guī)律性。調(diào)查研究如果不能如實反映客觀實際存在，而是弄虛作假、以偏概全，或者先入為主，提前定框框、下結(jié)論，再從客觀實際中“找依據(jù)”，就做不到按客觀規(guī)律辦事。其二，從辯證法角度看，調(diào)查研究要求準(zhǔn)確把握問題的本質(zhì)和規(guī)律。唯物辯證法注重用聯(lián)系、發(fā)展、矛盾的觀點看問題。調(diào)查研究需要圍繞主題調(diào)查收集方方面面的信息，從中分析出內(nèi)在的聯(lián)系、蘊(yùn)含的規(guī)律和問題的本質(zhì)，形成一定的結(jié)論，制定相應(yīng)的政策，是“一步又一步地由低級向高級發(fā)展，即由淺入深，由片面到更多的方面”的過程。事物又是不斷發(fā)展變化的，“我們需要時時了解社會情況，時時進(jìn)行實際調(diào)查”。調(diào)查研究體現(xiàn)了矛盾的一般性和特殊性，通過“解剖麻雀”方式，以小見大、見微知著，從而總結(jié)出具有普遍性的規(guī)律、經(jīng)驗，以便更好地指導(dǎo)實踐，是一個“由特殊到一般”、再“由一般到特殊”的過程。其三，從認(rèn)識論角度看，調(diào)查研究是一個從感性認(rèn)識發(fā)展到理性認(rèn)識，在實踐中發(fā)現(xiàn)真理、檢驗真理、發(fā)展真理的過程。調(diào)查研究是對大量和零碎的材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物本質(zhì)，找出內(nèi)在規(guī)律，是一個“通過實踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實踐而證實真理和發(fā)展真理。從感性認(rèn)識而能動地發(fā)展到理性認(rèn)識，又從理性認(rèn)識而能動地指導(dǎo)革命實踐，改造主觀世界和客觀世界”的過程。調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是關(guān)鍵，忽視任何一個方面，都會導(dǎo)致真?zhèn)尾⒋妗⒈砝镫y辨。而得到理性認(rèn)識并不等于調(diào)查研究的完成，還需要根據(jù)變化了的實際重新開展調(diào)查研究，重新獲得感性認(rèn)識，以便得到符合當(dāng)下條件的經(jīng)驗、結(jié)論、政策。另外，從唯物史觀角度看，調(diào)查研究強(qiáng)調(diào)深入基層、深入群眾，也符合馬克思主義歷史唯物主義觀點，蘊(yùn)含著從群眾中來、到群眾中去的群眾路線思想。

毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查舊址群

二、傳承調(diào)查研究這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

回顧中國共產(chǎn)黨的百年歷程不難發(fā)現(xiàn)，調(diào)查研究貫穿黨的各個歷史時期各個階段，是中國革命、建設(shè)、改革的成功密碼，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和傳家寶，必須“始終堅持”“不斷加強(qiáng)”。

其一，調(diào)查研究是堅持實事求是的重要思想方法。實事求是就是要從客觀實際出發(fā)，要一是一、二是二，而不是唯書、唯上。調(diào)查研究必須建立在掌握的客觀實際情況之上。毛澤東率先在中國共產(chǎn)黨人中提出并重視調(diào)查研究和實事求是。他在《興國調(diào)查》前言中指出：“實際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況，坐在房子里面想像的東西，和看到的粗枝大葉的書面報告上寫著的東西，決不是具體的情況……詳細(xì)的科學(xué)的實際調(diào)查，乃非常之必需?！?0世紀(jì)30年代，毛澤東深入實際相繼作了尋烏調(diào)查、興國調(diào)查、長岡鄉(xiāng)調(diào)查、才溪鄉(xiāng)調(diào)查等，作出正確的階級分析和策略，為探索出符合中國革命實際的土地政策、革命道路、階級路線奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，鄧小平深入各地調(diào)研、反復(fù)研究論證，提出了“小康之家”的概念，黨中央據(jù)此逐步描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。為研究制定“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，習(xí)近平總書記帶頭赴各地考察調(diào)研，主持召開座談會，當(dāng)面聽取各方面對制定“十四五”規(guī)劃的意見和建議，通過不斷論證，形成了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍指明了方向?？梢哉f堅持實事求是原則離不開深入實際的調(diào)查研究。

其二，調(diào)查研究是踐行群眾路線的重要工作方法。群眾路線強(qiáng)調(diào)從群眾中來、到群眾中去，調(diào)查研究只有深入群眾、深入基層一線才能獲得第一手資料，為正確決策提供科學(xué)參考。毛澤東在尋烏縣調(diào)查時，采取的就是深入群眾進(jìn)行實地調(diào)查。他深入田間地頭幫助老農(nóng)干活，和群眾聊家常，深入工會、店鋪，召集熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的各類人群開了十多天的調(diào)查會，弄清楚了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物產(chǎn)、農(nóng)民收入狀況，了解了商品經(jīng)營品種、各類人群的政治傾向和思想狀況，最后寫就了《尋烏調(diào)查》。習(xí)近平總書記是事必躬親、深入基層開展調(diào)查研究的典范。在正定、寧德等地方主政期間，他都是深入每一個地方開展調(diào)研。黨的十八大以來，他的腳步走遍全國大江南北。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究，要放下架子、撲下身子，尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調(diào)研，抓住不放。這樣才能真正聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。這也是中國共產(chǎn)黨踐行群眾路線的重要工作方法。

其三，調(diào)查研究是加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒主題，是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。調(diào)查研究深不深、實不實，關(guān)乎作風(fēng)建設(shè)硬不硬。延安整風(fēng)期間，毛澤東對不注重調(diào)查研究的主觀主義作風(fēng)提出嚴(yán)厲批評，認(rèn)為這是一種“極壞的作風(fēng)”，“是共產(chǎn)黨的大敵”，“是黨性不純的一種表現(xiàn)”，提出“在全黨推行調(diào)查研究的計劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)”。1941年8月1日發(fā)布的《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》指出，我黨“必須力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)，采取具體辦法，加重對于歷史，對于環(huán)境，對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究”。1961年，毛澤東多次做關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的講話，提出1961年要成為“一個調(diào)查年”。3月23日發(fā)出的《中共中央關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》指出：“一切從實際出發(fā)，不調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，必須成為全黨干部的思想和行動的首要準(zhǔn)則”“只要在全黨堅持這種調(diào)查研究、實事求是的作風(fēng)，我們目前所遇到的問題就一定能夠比較順利地得到解決，我們的各方面工作就一定能夠得到迅速的進(jìn)步”。十八大后制定的“中央八項規(guī)定”第一條，就是要改進(jìn)調(diào)查研究。習(xí)近平總書記號召要大興調(diào)查研究之風(fēng)，并身體力行，為廣大黨員干部作了表率?？梢哉f調(diào)查研究在作風(fēng)建設(shè)中具有重要位置。

1961年1月毛澤東給田家英的信

三、掌握調(diào)查研究方法，提升調(diào)查研究能力，有力助推工作

調(diào)查研究有法可依、有矩可尋。掌握正確的調(diào)查研究方法有助于提高工作、決策的科學(xué)性，這是當(dāng)前黨員干部應(yīng)該具備的一項能力。

一是要樹立正確的認(rèn)識和觀念。習(xí)近平總書記指出：“使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程”“在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實事求是，不只是認(rèn)識水平問題，而且是黨性問題”。作為黨員干部，要深刻認(rèn)識到“調(diào)查研究是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”，在調(diào)查研究中掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，深化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解掌握，特別是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，牢記初心使命，增強(qiáng)大局意識、全局觀念，使制定的政策更加符合實際、符合群眾意愿，把調(diào)查研究作為踐行黨的宗旨的重要內(nèi)容，作為提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的重要內(nèi)容，不斷提高思想認(rèn)識水平和政策水平。

二是要做到“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”。習(xí)近平同志在《之江新語》開篇即對黨員干部的調(diào)查研究提出“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”的五字要求。所謂“深”，就是要深入基層、深入群眾去了解情況、解決問題；所謂“實”，就是要輕車簡從，“掌握全面、真實、豐富、生動的第一手材料……做到耳聰目明、心中有數(shù)”；所謂“細(xì)”，就是要認(rèn)真聽取各方面的意見，好的聽，不好的更要聽，深入分析問題，掌握全面情況；所謂“準(zhǔn)”，就是要對大量和零碎的材料進(jìn)行加工分析，總結(jié)內(nèi)在規(guī)律，在此基礎(chǔ)上作出正確決策；所謂“效”，就是要通過調(diào)查研究來解決問題，“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好”。這五字要求為廣大黨員干部掌握調(diào)查研究方法提供了遵循、方向和方法指導(dǎo)。

三是要堅持制度化、常態(tài)化開展調(diào)查研究。制度建設(shè)要在實踐中不斷健全完善，切實抓好落實，使調(diào)查研究成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動。為了使調(diào)查研究成為領(lǐng)導(dǎo)干部工作的自覺的、經(jīng)常性的活動，避免調(diào)查研究只是“蜻蜓點水”、流于形式，就必須將調(diào)查研究制度化、常態(tài)化。首先是堅持和完善調(diào)研論證制度，須知決策是在調(diào)查研究之后，而不是之前，明白“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。其次是堅持和完善調(diào)研工作制度，要拿出一定時間帶頭深入基層開展調(diào)查研究，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題調(diào)研。再次是堅持和完善調(diào)研聯(lián)系點制度，用好蹲點調(diào)研這個基本的工作方法，蹲下來“甘當(dāng)小學(xué)生”“解剖麻雀”，不搞作秀式調(diào)研，而要深入基層、深入群眾、深入實踐，要察實情、出實招、辦實事、求實效。這應(yīng)當(dāng)成為黨員干部“自覺的經(jīng)常性活動”。

四是要在方式和手段上不斷創(chuàng)新調(diào)查研究。唯有與時俱進(jìn)方能應(yīng)對當(dāng)今社會的新形勢、新變化、新問題。習(xí)近平總書記指出：“在運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法的同時，要適應(yīng)新形勢新情況特別是當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法……并逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，提高調(diào)研的效率和科學(xué)性?！彼啻螄@國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能、量子科技、媒體融合發(fā)展等開展一線調(diào)研和集中學(xué)習(xí)。他指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項工作的本領(lǐng)，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用?！碑?dāng)前，我國進(jìn)入“十四五”時期，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，面對瞬息萬變的世界形勢和時代要求，要做好新時代的調(diào)查研究，必須在繼承傳統(tǒng)調(diào)研方法基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展各方面調(diào)查研究，及時了解和回應(yīng)群眾關(guān)切，研究制定符合新時代新形勢新任務(wù)的戰(zhàn)略、方針、政策、措施，有效發(fā)揮調(diào)查研究最大作用。

毛澤東尋烏調(diào)查紀(jì)念館