努力構(gòu)建反腐敗國(guó)際合作新秩序

文/彭新林

努力構(gòu)建反腐敗國(guó)際合作新秩序

文/彭新林

導(dǎo) 讀

當(dāng)今，腐敗已成為困擾各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的世界性難題，我國(guó)近年來(lái)深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，取得了顯著成效。2016年9月在我國(guó)召開(kāi)的G20杭州峰會(huì)將反腐敗列為會(huì)議重點(diǎn)議題之一，圍繞反腐敗國(guó)際追逃追贓等事項(xiàng)達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，對(duì)未來(lái)反腐國(guó)際合作新秩序的形成將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在當(dāng)今全球化時(shí)代，腐敗已成為困擾各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的世界性難題，且越來(lái)越呈現(xiàn)出跨國(guó)（境）發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都面臨著腐敗的威脅，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外。攜手打擊跨國(guó)（境）腐敗，加強(qiáng)包括追逃追贓在內(nèi)的反腐敗國(guó)際合作，不僅是我國(guó)反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)際社會(huì)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的共同訴求。

前段時(shí)間，在我國(guó)成功召開(kāi)的G20杭州峰會(huì)更是將反腐敗列為會(huì)議討論的重點(diǎn)議題之一，圍繞反腐敗國(guó)際追逃追贓等事項(xiàng)達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，取得了豐碩的反腐敗成果，包括通過(guò)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則,在華設(shè)立反腐敗追逃追贓研究中心，制定“2017～2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃”，積極打造原則、機(jī)制、行動(dòng)“三位一體”的國(guó)際反腐敗格局。這些反腐敗重要成果的取得，既充分體現(xiàn)了我國(guó)在反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，同時(shí)也會(huì)對(duì)未來(lái)反腐敗國(guó)際合作新秩序的形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

G20峰會(huì)作為當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，其始終關(guān)注反腐敗議題，并為深化包括追逃追贓在內(nèi)的反腐敗國(guó)際合作做出了不懈努力。自2008年由全球主要經(jīng)濟(jì)體的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后，歷次G20峰會(huì)對(duì)反腐敗議題都有所涉及和關(guān)注。2008年首次華盛頓峰會(huì)宣言提到要促進(jìn)金融市場(chǎng)誠(chéng)信，預(yù)防權(quán)力濫用行為，加強(qiáng)跨國(guó)境資本流動(dòng)等的監(jiān)管。2009年4月倫敦峰會(huì)公報(bào)提出要加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止出現(xiàn)令人無(wú)法接受的利益沖突。2009年9月匹茲堡峰會(huì)發(fā)表的《領(lǐng)導(dǎo)人聲明》，明確承諾要保持應(yīng)對(duì)腐敗所得行為的勢(shì)頭，防止發(fā)展中國(guó)家資金非法流出，并呼吁G20成員國(guó)批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。2010年4月多倫多峰會(huì)宣言再次呼吁所有G20成員國(guó)批準(zhǔn)并全面實(shí)施《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，鼓勵(lì)其他國(guó)家采取同樣行動(dòng)，并同意建立反腐敗問(wèn)題工作組，明確反腐敗國(guó)際合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。2010年11月首爾峰會(huì)發(fā)表的《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》明確承諾通過(guò)《反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)防和消除腐敗，支持以共同方式建立有效的全球反腐敗機(jī)制。2011年戛納峰會(huì)公報(bào)提出要加強(qiáng)反腐敗力度，強(qiáng)調(diào)有必要迅速實(shí)施強(qiáng)有力的國(guó)際法律框架、采取國(guó)別措施防止和打擊腐敗和海外賄賂、加強(qiáng)反腐敗領(lǐng)域國(guó)際合作以及促進(jìn)公共和私人部門(mén)共同行動(dòng)的必要性。2012年洛斯卡沃斯峰會(huì)發(fā)表的《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》重申加大反腐敗力度，呼吁所有利益相關(guān)方在反腐敗方面發(fā)揮積極作用，承諾加強(qiáng)國(guó)際合作，全力實(shí)施反腐敗立法，拒絕為腐敗提供安全港，并致力于被盜財(cái)產(chǎn)追繳。2013年圣彼得堡峰會(huì)發(fā)表的《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》明確表示將致力于落實(shí)G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃，打擊國(guó)內(nèi)外賄賂，應(yīng)對(duì)高危部門(mén)腐敗，加強(qiáng)國(guó)際合作，增強(qiáng)公共部門(mén)誠(chéng)信和透明度，并核可圣彼得堡反腐敗戰(zhàn)略框架。2014年布里斯班峰會(huì)公報(bào)中提到G20成員核準(zhǔn)支持增長(zhǎng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的“2015～2016年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃”，采取行動(dòng)建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，包括加強(qiáng)司法互助，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港，并承諾提高公共和私營(yíng)部門(mén)的透明度。2015年安塔利亞峰會(huì)宣言承諾將繼續(xù)有效落實(shí)“2015～2016年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)形成對(duì)腐敗問(wèn)題的零容忍環(huán)境，并核準(zhǔn)《G20私營(yíng)部門(mén)廉潔透明高級(jí)別原則》《G20反腐敗公開(kāi)數(shù)據(jù)原則》和《G20推動(dòng)公共采購(gòu)廉潔原則》，進(jìn)一步加強(qiáng)在民事和行政程序上的國(guó)際合作，以此作為有效打擊賄賂、支持腐敗資產(chǎn)返還、拒絕為腐敗官員及造成官員腐敗的人提供避罪港的重要工具。2016年杭州峰會(huì)則核準(zhǔn)了《反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、“2017～2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃”，并決定在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心。

由上可知，從最初的加強(qiáng)金融監(jiān)管、防止利益沖突，到成立反腐問(wèn)題工作組、通過(guò)年度反腐敗行動(dòng)計(jì)劃，再到落實(shí)反腐敗行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)、成立相關(guān)反腐敗研究機(jī)構(gòu)，反腐敗議題在G20峰會(huì)中的分量是逐年加重的，反腐敗國(guó)際合作日益受到重視，交流越來(lái)越深入，內(nèi)容越來(lái)越豐富，機(jī)制越來(lái)越完善，共識(shí)越來(lái)越多。這次G20杭州峰會(huì)取得的反腐敗重要成果，可以說(shuō)是對(duì)歷屆G20峰會(huì)反腐敗成果的繼承、豐富和發(fā)展，同時(shí)也是反腐敗國(guó)際合作在新的歷史條件下的邏輯延伸和實(shí)踐展開(kāi)，為新時(shí)期反腐敗國(guó)際合作注入了新的內(nèi)涵和時(shí)代精神，奠定了反腐敗國(guó)際合作新秩序的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

G20杭州峰會(huì)高度關(guān)注反腐敗議題，尤為重視反腐敗追逃追贓務(wù)實(shí)合作，這不是偶然的。一方面，這表明世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)反腐敗追逃追贓國(guó)際合作重要性的認(rèn)識(shí)在深化，另一方面，也與我國(guó)在國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的重要地位和影響力密切相關(guān)。黨的十八大以來(lái)，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到了前所未有的新高度，作出了一系列重要部署，國(guó)內(nèi)重拳“打虎拍蠅”與海外強(qiáng)力“獵狐”雙管齊下，取得了有目共睹的顯著成效，營(yíng)造了有利于追逃追贓的強(qiáng)大法治聲威和輿論氛圍，國(guó)際社會(huì)給予高度評(píng)價(jià)。綜觀近年來(lái)我國(guó)參與反腐敗國(guó)際合作的歷程和實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，反腐敗追逃追贓就是其中最為鮮明的主題，也是我國(guó)反腐敗國(guó)際合作的著力點(diǎn)。G20杭州峰會(huì)反腐敗重要成果，正是建立在我國(guó)近年來(lái)深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)、高度重視追逃追贓工作、反腐敗追逃追贓合作取得突出成績(jī)的基礎(chǔ)之上的，可謂順勢(shì)而為、因勢(shì)而動(dòng)。

G20成員國(guó)攜手打擊跨境腐敗，在追逃追贓事項(xiàng)上密切合作，有著共同的利益基礎(chǔ)。我國(guó)腐敗分子外逃的主要目的國(guó)是G20成員國(guó)，腐敗分子外逃以及大量腐敗資金外流，除了助長(zhǎng)腐敗的囂張氣焰之外，也會(huì)沖擊逃入國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融秩序，損害其人民利益和國(guó)家形象，損害其法治尊嚴(yán)和反腐敗成效。因此，加強(qiáng)G20成員國(guó)反腐敗追逃追贓務(wù)實(shí)合作，是符合各方利益和關(guān)切的“雙贏”選擇。當(dāng)然，反腐敗追逃追贓合作畢竟是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和法治等多個(gè)方面，而G20成員國(guó)既有發(fā)達(dá)國(guó)家也有發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)國(guó)情不同，開(kāi)展反腐敗追逃追贓合作的需求、重點(diǎn)和主張也不盡一致，難免會(huì)存在分歧甚至障礙。對(duì)此，G20成員國(guó)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立合作共贏理念，在平等互利、求同存異、注重實(shí)效的原則下，尊重彼此在反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域的核心利益，照顧成員國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切，要以建設(shè)性的方式管控分歧。尤其是要努力克服法律制度方面的差異，深入開(kāi)展追逃追贓合作相關(guān)重點(diǎn)專題的研究，不斷拓展合作的突破口，找到合作的最大公約數(shù)，盡力提高合作效率。

事實(shí)上，只有推動(dòng)G20杭州峰會(huì)反腐敗成果落實(shí)，才能放大峰會(huì)效應(yīng)，更好地促進(jìn)反腐敗追逃追贓工作的開(kāi)展。因此在G20杭州峰會(huì)就加強(qiáng)反腐敗追逃追贓合作達(dá)成重要共識(shí)的情況下，要確保相關(guān)反腐敗成果在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵就在于敦促各國(guó)切實(shí)履行承諾，進(jìn)一步明確、具體反腐敗國(guó)際追逃追贓合作的目標(biāo)、措施和路徑，制定落實(shí)方案，探索開(kāi)展反腐國(guó)際追逃追贓合作的靈活框架。特別是我國(guó)要發(fā)揮在反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”作用，提高我國(guó)在反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力，積極研究和吸取國(guó)際反腐敗經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓的難點(diǎn)及對(duì)策等重點(diǎn)專題的研究，努力尋找合作突破口，牢牢把握合作的主動(dòng)權(quán)，積極推動(dòng)G20成員國(guó)為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件，重點(diǎn)開(kāi)展追逃追贓信息情報(bào)交流、個(gè)案合作、勸返、資產(chǎn)返還與分享等務(wù)實(shí)合作。

G20杭州峰會(huì)業(yè)已取得的反腐敗成果，必將成為國(guó)際反腐敗新秩序的重要組成部分，表明國(guó)際社會(huì)有足夠的意愿和決心進(jìn)一步筑牢反腐敗追逃追贓務(wù)實(shí)合作這一“壓艙石”，這無(wú)疑是G20乃至全球范圍內(nèi)反腐敗國(guó)際合作之福。與此同時(shí)，深化和拓展反腐敗追逃追贓國(guó)際合作，還應(yīng)當(dāng)綜合施策、多管齊下，要充分運(yùn)用好《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下的反腐敗合作機(jī)制、亞太經(jīng)合組織(APEC)框架下的反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)我國(guó)與外國(guó)尤其是外逃腐敗分子較集中的國(guó)家開(kāi)展司法協(xié)助和引渡合作，推動(dòng)反腐敗追逃追贓工作不斷取得新進(jìn)展，決不讓腐敗分子躲進(jìn)“避罪天堂”、逍遙法外。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上也深刻指出：“要加大國(guó)際追逃追贓力度，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等多邊框架下的國(guó)際合作，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想?！绷?xí)近平總書(shū)記這一重要論述，集中體現(xiàn)了對(duì)反腐敗國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻洞察和準(zhǔn)確把握，是新的歷史條件下我國(guó)開(kāi)展反腐敗追逃追贓工作的行動(dòng)指南，也為構(gòu)建新時(shí)期反腐敗國(guó)際合作新格局指明了方向。完全有理由相信，只要緊扣反腐敗追逃追贓務(wù)實(shí)合作這一主題，不斷加大追逃追贓力度，著力解決制約反腐敗追逃追贓國(guó)際合作深化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，在當(dāng)前反腐敗追逃追贓國(guó)際合作的薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，我國(guó)就一定能夠在反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域作出新的更大的貢獻(xiàn)！

(作者系北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、G20反腐敗追逃追贓研究中心研究員)