淺談新常態(tài)下生態(tài)旅游發(fā)展

王榮紅

(云南麗江師范高等專科學(xué)校，云南 麗江 674100)

淺談新常態(tài)下生態(tài)旅游發(fā)展

王榮紅

(云南麗江師范高等專科學(xué)校，云南 麗江 674100)

摘要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)狀態(tài)，在新常態(tài)的生態(tài)旅游中，存在旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，態(tài)理念尚未充分融入，渡消費(fèi)導(dǎo)致旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)生態(tài)系統(tǒng)失衡，關(guān)于生態(tài)旅游的法律條款威懾功能難于彰顯的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)旅游立法促進(jìn)環(huán)境管理，統(tǒng)一規(guī)劃有序開發(fā)來(lái)有效促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；生態(tài)旅游；問(wèn)題；策略

1新常態(tài)下發(fā)展生態(tài)旅游面臨的問(wèn)題

1995年1月，首次生態(tài)旅游學(xué)術(shù)研究會(huì)在西雙版納召開，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)旅游正式啟幕。然而存在于旅游經(jīng)營(yíng)管理中的現(xiàn)實(shí)困境卻成為制約生態(tài)旅游穩(wěn)步有序推進(jìn)的桎梏。

1.1旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，生態(tài)理念尚未充分融入。在旅游資源規(guī)劃開發(fā)過(guò)程中，許多旅游經(jīng)營(yíng)者及管理者往往基于經(jīng)濟(jì)利益的考量，生態(tài)旅游總是被視為掠奪資源的一塊“遮羞布”，只將旅游資源開發(fā)利用的近期效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益納入其間，而對(duì)資源循環(huán)利用及可持續(xù)利用程度、遠(yuǎn)期的環(huán)境影響評(píng)估的關(guān)注不足，大規(guī)模地打造景觀，無(wú)論是在景觀選址還是在新修建筑中，都呈現(xiàn)出對(duì)自然的過(guò)度改造利用和資源掠奪。而在旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方面，從產(chǎn)品營(yíng)銷的角度而言，對(duì)包裝略加渲染也在情理之中，但拋開原生態(tài)的包裝和設(shè)計(jì)則明顯有悖于旅游資源開發(fā)的初衷;在民俗技藝的表演活動(dòng)中，迎合游客的興趣隨意改變內(nèi)容、形式與時(shí)間安排等而逐漸世俗化，導(dǎo)致了民俗資源的庸俗化已經(jīng)成為司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。

1.2過(guò)渡消費(fèi)導(dǎo)致旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，生態(tài)系統(tǒng)失衡。生態(tài)旅游是在尊重自然、保護(hù)環(huán)境的前提下借助旅游資源去追求意趣、陶冶情操、享受生活，但是攀比消費(fèi)的觀念和高碳的生活方式卻給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，而這種不良現(xiàn)象在“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等方面都有所體現(xiàn)。首先，自駕游旅游者數(shù)量的攀升給景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了較大威脅。隨著經(jīng)濟(jì)條件改善、生活水平提高，駕車旅游成為一種時(shí)尚。然而，自駕出游不僅增加了社會(huì)成本，而且尾氣中所含的有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量、旅游資源的破壞也是不可低估的。其次，旅游食住中的享受型消費(fèi)方式造成資源浪費(fèi)、水體污染。在旅游活動(dòng)中，便利、衛(wèi)生、快捷、安全的消費(fèi)環(huán)境是廣大游客的基本訴求，而為了滿足游客訴求，酒店賓館往往提供以一次性洗漱用品的透支消費(fèi)和新奇食物的誘導(dǎo)消費(fèi)。多項(xiàng)調(diào)查表明，一次性洗漱用品的使用率不高，絕大多數(shù)成了生活垃圾，直接排入自然環(huán)境中。再次，旅游經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先原則，游、購(gòu)、娛等旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境形成了較大的沖擊。

1.3關(guān)于生態(tài)旅游的法律條款威懾功能難于彰顯。我國(guó)涉及旅游方面的法律法規(guī)較多，其中涉及生態(tài)旅游或與生態(tài)旅游密切相關(guān)的規(guī)范性條款也占有一定比例。但是，所涉條款帶有較強(qiáng)的彈性和較大的模糊空間，且鼓勵(lì)性條款偏多而約束性、禁止性的條款較少。以《中華人民共和國(guó)旅游法》為例，從“國(guó)家鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源”、“國(guó)家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式”等諸多條款來(lái)看，“鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、應(yīng)當(dāng)”等詞語(yǔ)或是鼓勵(lì)性的，或?yàn)闇?zhǔn)許性的，而非禁止性的，況且就破壞性的旅游資源開發(fā)行為或非環(huán)保的旅游消費(fèi)方式的懲戒措施又帶有一定的模糊性，缺乏相對(duì)明確的懲罰性條款?，F(xiàn)行社會(huì)大環(huán)境下，倡導(dǎo)并踐行生態(tài)旅游，增強(qiáng)旅游活動(dòng)主體科學(xué)利用旅游資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的鼓勵(lì)性條款固然相當(dāng)重要，但禁止性條款也是必要的，以提高法律的威懾功能和約束力。

2新常態(tài)下發(fā)展生態(tài)旅游發(fā)展策略

2.1構(gòu)建生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在我國(guó)，直接參與生態(tài)旅游活動(dòng)過(guò)程的利益主體有參與生態(tài)旅游活動(dòng)的游客、生態(tài)旅游區(qū)所在地的居民、生態(tài)旅游區(qū)的管理部門、在生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，了解每個(gè)利益主體的目的并合理劃分各個(gè)利益主體的合理權(quán)限和職責(zé)，建立生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)和保障各方在生態(tài)旅游發(fā)展中的利益，是我國(guó)生態(tài)旅游實(shí)踐的關(guān)鍵所在。

2.2加強(qiáng)生態(tài)旅游立法，促進(jìn)環(huán)境管理。由于生態(tài)旅游區(qū)涉及生態(tài)系統(tǒng)的脆弱敏感地區(qū)，因此要加強(qiáng)立法。在對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)和森林公園等立法的基礎(chǔ)之上，迫切需要建立有關(guān)生態(tài)旅游開發(fā)和監(jiān)管的法律法規(guī)。

在生態(tài)旅游區(qū)的管理方面，應(yīng)該加強(qiáng)審批和環(huán)境管理。例如，根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十九條規(guī)定，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審批后，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn);地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。特別要重視環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)環(huán)境管理，以自然保護(hù)區(qū)為例，針對(duì)生態(tài)旅游的環(huán)境管理可以分階段進(jìn)行，在立項(xiàng)階段的環(huán)境管理、施工期環(huán)境管理以及運(yùn)營(yíng)后的生態(tài)監(jiān)測(cè)和后評(píng)估，不同階段的環(huán)境管理的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。

2.3統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)。在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，以便針對(duì)開展旅游活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境損害進(jìn)行足夠的準(zhǔn)備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。為保證生態(tài)旅游的環(huán)境質(zhì)量的高品位，旅游區(qū)的建設(shè)必須遵循適度地有序地分層次開發(fā)的原則，不允許任何形式的有損自然的開發(fā)行動(dòng)。每個(gè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢(shì)，體現(xiàn)自然美，對(duì)那些高投入、高污染、高消費(fèi)等刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目要堅(jiān)決制止。在可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)下，現(xiàn)有的生態(tài)技術(shù)，資金條件以及人們的環(huán)保意識(shí)還達(dá)不到維護(hù)生態(tài)平衡要求的情況下，必須將寶貴的生態(tài)資源留給子孫后代，而不是開發(fā)殆盡。對(duì)一些重點(diǎn)保護(hù)的景區(qū)，必須防止太多的游人進(jìn)入，即使是一般旅游區(qū)，也應(yīng)嚴(yán)格控制超容量吸引游客。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)狀態(tài)，在新常態(tài)的生態(tài)旅游中，存在旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，態(tài)理念尚未充分融入，渡消費(fèi)導(dǎo)致旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)生態(tài)系統(tǒng)失衡，關(guān)于生態(tài)旅游的法律條款威懾功能難于彰顯的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)旅游立法促進(jìn)環(huán)境管理，統(tǒng)一規(guī)劃有序開發(fā)來(lái)有效促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張逸.森林生態(tài)旅游的開發(fā)與可持繼發(fā)展策略的研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002(1):57-59.

[2]可亭.國(guó)森林旅游資源[J].中國(guó)林業(yè)(森林旅游專刊)，2001(4):8-10.

中圖分類號(hào):F062

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)12-0064-01