淺談基層檢察廉政文化建設(shè)的路徑

文/付佩

淺談基層檢察廉政文化建設(shè)的路徑

文/付佩

檢察廉政文化，是圍繞廉政主體開(kāi)展的一系列文化教育、文化建設(shè)活動(dòng)，它包含廉政的物質(zhì)文化建設(shè)、思想文化建設(shè)、制度文化建設(shè)，是推動(dòng)檢察工作發(fā)展的重要思想保障。

檢察廉政文化作為檢察文化建設(shè)的重要組成部分，其以廉政為思想內(nèi)核，以制度和物質(zhì)為表現(xiàn)形式，對(duì)檢察干警的人生觀、價(jià)值觀、職業(yè)觀具有重要的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。近年來(lái)，各地基層檢察院結(jié)合自身特點(diǎn)，狠抓廉政文化建設(shè)，有效促進(jìn)了基層檢察事業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前基層檢察廉政文化建設(shè)還存在不足，需要在厘清檢察廉政文化內(nèi)涵和認(rèn)清檢察廉政文化重要性的基礎(chǔ)上，探尋完善基層檢察廉政文化建設(shè)的路徑。

檢察廉政文化，是圍繞廉政主體開(kāi)展的一系列文化教育、文化建設(shè)活動(dòng)，它包含廉政的物質(zhì)文化建設(shè)、思想文化建設(shè)、制度文化建設(shè)，是推動(dòng)檢察工作發(fā)展的重要思想保障。檢察廉政文化以先進(jìn)的廉政理論為指導(dǎo)、先進(jìn)的廉政思想為核心、先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)、先進(jìn)的文化陣地為載體，承擔(dān)著弘揚(yáng)廉政精神、營(yíng)造廉政環(huán)境的重要任務(wù)。加強(qiáng)檢察廉政文化建設(shè)，營(yíng)造良好的檢察廉政文化氛圍，其目的在于使廣大檢察人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀，切實(shí)增強(qiáng)檢察干警拒腐防變的責(zé)任感和緊迫感，為檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉工作提供正氣支持和思想保證。

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是反腐敗的重要職能部門(mén)，檢察工作在新時(shí)期面臨著更多挑戰(zhàn)與機(jī)遇，社會(huì)轉(zhuǎn)型期復(fù)雜多變的利益沖突，人民群眾日益增多的權(quán)利訴求，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代飛速傳播的輿情問(wèn)題等，既要求檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)守“以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)”的原則不動(dòng)搖，又要求一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍來(lái)應(yīng)對(duì)新局面，解決新問(wèn)題。檢察隊(duì)伍不僅業(yè)務(wù)素質(zhì)要過(guò)硬，而且政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)更要過(guò)硬，在面對(duì)來(lái)自方方面面的利益誘惑時(shí)，能夠自覺(jué)抵制貪欲侵蝕，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)公正廉明的良好社會(huì)形象。因此，不斷加強(qiáng)檢察廉政文化建設(shè)，以優(yōu)秀的廉政文化鼓舞人、感染人，激發(fā)檢察干警為民務(wù)實(shí)、秉公執(zhí)法、廉潔敬業(yè)的道德力量，顯得十分常重要。

然而，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前基層檢察廉政文化建設(shè)仍存在許多不足。

首先，很多基層檢察院存在對(duì)檢察廉政文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，認(rèn)為廉政文化建設(shè)是軟任務(wù)，不易出成績(jī)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到廉政文化所迸發(fā)出的對(duì)檢察官公正執(zhí)法的說(shuō)服力、感召力和推動(dòng)力，沒(méi)有真正把廉政文化建設(shè)列入重要議事日程來(lái)抓。

其次，廉政文化教育不能契合干警需求，無(wú)法激起干警共鳴。檢察廉政文化建設(shè)和其他中心工作一樣，具有時(shí)代性和發(fā)展性。當(dāng)下，基層檢察院的廉政文化教育須契合越來(lái)越多的年輕檢察官的需求，在教育方式上應(yīng)依托于現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行開(kāi)展，而不應(yīng)限于傳統(tǒng)的開(kāi)全院大會(huì)、個(gè)別說(shuō)教的形式。

再次，廉政文化建設(shè)機(jī)制不健全，導(dǎo)致效果大打折扣。一方面，基層檢察廉政文化建設(shè)存在工作長(zhǎng)效機(jī)制不健全、建設(shè)主體不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。很多基層檢察院僅限于組織一些文化活動(dòng)和開(kāi)展一些思想政治教育活動(dòng)，由于沒(méi)有建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，廉政文化建設(shè)不能持久深入開(kāi)展。另一方面，檢察廉政文化建設(shè)針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容雷同，形式大同小異，沒(méi)有從基層檢察院干警的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”“一人生病，百人吃藥”的現(xiàn)象，導(dǎo)致干警抱有抵觸情緒，效果大打折扣。

筆者認(rèn)為，解決上述問(wèn)題，完善基層檢察廉政文化建設(shè)，應(yīng)從做好基層檢察院的各項(xiàng)廉潔教育物質(zhì)建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)入手。

第一，將廉潔建設(shè)與檢察文化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廉政教育層次化、多樣化，增強(qiáng)廉政教育的可接受性與認(rèn)同感。在開(kāi)展廉政教育的過(guò)程中，要把公正廉潔的要求與廣泛性要求結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法共同價(jià)值取向?yàn)槟繕?biāo)，通過(guò)“針對(duì)式”的警示教育，讓干警親身感受廉潔對(duì)于個(gè)人、家庭的重要性；通過(guò)“剖析式”的典型教育，讓干警在強(qiáng)烈的對(duì)比中自覺(jué)選擇適當(dāng)?shù)膬r(jià)值引領(lǐng)；通過(guò)“提示式”的跟蹤教育，讓每一位干警在日常生活及工作中對(duì)廉政教育保持高度敏感，嚴(yán)格約束自己的言行。

第二，將廉政防控與基層檢察院日常管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)檢察廉潔建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化。充分發(fā)揮制度文化在廉政建設(shè)中的約束、引導(dǎo)和保障功能，建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)廉政建設(shè)的影響力和持久力。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，通過(guò)層層簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化不同層次主體的責(zé)任，以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施。另一方面，將檢察廉潔建設(shè)與檢察管理工作同步推進(jìn)，提升檢察工作的自動(dòng)化、信息化水平，促進(jìn)檢察人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量效率意識(shí)；通過(guò)對(duì)檢察活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，預(yù)防檢察官利用手中的檢察權(quán)尋求不正當(dāng)利益而滋生腐敗的現(xiàn)象。

第三，將廉政監(jiān)督與檢務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，推進(jìn)陽(yáng)光檢察。首先應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)群眾對(duì)司法公開(kāi)的期盼，拓展公開(kāi)渠道，深化“陽(yáng)光檢務(wù)”，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。構(gòu)建“大廳式、一站式”工作平臺(tái)，成立案件管理中心，主要針對(duì)偵監(jiān)、公訴部門(mén)的案件進(jìn)行統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)。依托案件管理中心的接待大廳，通過(guò)電子屏幕、工作柜臺(tái)、宣傳畫(huà)冊(cè)等載體，公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的辦案職責(zé)、受案范圍、廉政紀(jì)律等工作事項(xiàng)。通過(guò)案件管理系統(tǒng)、陽(yáng)光檢務(wù)平臺(tái)等渠道進(jìn)行滾動(dòng)式公開(kāi)，并積極為律師、當(dāng)事人提供查詢、查閱相關(guān)案件情況等便捷服務(wù)。其次，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，讓群眾積極參與執(zhí)法監(jiān)督，見(jiàn)證檢務(wù)公開(kāi)。建立民事行政案件公開(kāi)聽(tīng)證制度。對(duì)社會(huì)影響較大、當(dāng)事人較多的民事行政復(fù)雜案件，組織雙方當(dāng)事人、相關(guān)部門(mén)代表以及人民監(jiān)督員、群眾代表參與聽(tīng)證，通過(guò)各方充分表達(dá)觀點(diǎn)訴求、相關(guān)部門(mén)解釋政策法規(guī)、聽(tīng)證人員發(fā)表意見(jiàn)建議等環(huán)節(jié)，將執(zhí)法辦案置于群眾監(jiān)督之下。

第四，將廉政提醒與周邊環(huán)境相結(jié)合，營(yíng)造清明氛圍。營(yíng)造清明廉潔的生活、工作環(huán)境，對(duì)于檢察官內(nèi)心樹(shù)立起廉潔執(zhí)法的觀念并自覺(jué)外化于行動(dòng)具有重要的意義。在辦公環(huán)境方面，可精心設(shè)計(jì)辦公室、食堂、健身活動(dòng)室等室內(nèi)環(huán)境，透露出健康、清新、向上的精神追求；在接待室內(nèi)，懸掛古往今來(lái)勸人向善守法的格言佳句圖片，既體現(xiàn)專業(yè)化與便民化相結(jié)合的要求，又能彰顯法律文化的深厚底蘊(yùn)，可以實(shí)現(xiàn)春風(fēng)化雨、潛移默化的效果。另一方面，家庭也是檢察廉潔建設(shè)不可忽視的陣地。要注重將檢察廉潔建設(shè)延伸到每個(gè)干警的家庭，通過(guò)召開(kāi)家屬促廉座談會(huì)，從優(yōu)化家庭環(huán)境入手，使每一個(gè)干警的家庭成員相互教育、相互勉勵(lì)、相互影響、相互監(jiān)督，以家庭的溫暖消弭貪腐的欲望。

（作者單位：重慶市巫山縣人民檢察院）