我國(guó)法治文化建設(shè)路徑探討

文/朱崇坤

我國(guó)法治文化建設(shè)路徑探討

文/朱崇坤

法治的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治最重要的是首先建設(shè)以人本主義、平等主義、理性主義、權(quán)利本位論為核心價(jià)值觀的現(xiàn)代法治文化。本文從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)法治文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；推進(jìn)公民社會(huì)的建立，創(chuàng)造法治文化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境；厲行法治，加強(qiáng)法治文化發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)；加強(qiáng)法治文化教育與宣傳幾個(gè)方面進(jìn)行探討和研究。

自從把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為我國(guó)的基本治國(guó)方略以來(lái)，理論界對(duì)如何在中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治提出了不同觀點(diǎn)。體制改革與制度變遷，是目前呼聲最強(qiáng)烈的措施。但筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)法治最重要的還是首先在我國(guó)建設(shè)以人本主義、平等主義、理性主義、權(quán)利本位論為核心價(jià)值觀的現(xiàn)代法治文化。

法治的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在中國(guó)深厚的傳統(tǒng)文化影響下，塑造法治所需要的文化觀念絕非朝夕之功。因此，當(dāng)前我們?cè)诜e極進(jìn)行制度變革以及制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代法治文化建設(shè)，采取綜合措施，改造并揚(yáng)棄傳統(tǒng)法律文化，建設(shè)并弘揚(yáng)現(xiàn)代法治文化，潛移默化地改造人們觀念，推進(jìn)現(xiàn)代法治建設(shè)。

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)夯實(shí)法治文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治生長(zhǎng)和發(fā)育的客觀基礎(chǔ)，這已成為共識(shí)。我國(guó)目前提倡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要以公有制經(jīng)濟(jì)為主。公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的作用及其所具備的優(yōu)越性是不可否認(rèn)的，但是，以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法創(chuàng)造法治文化生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有發(fā)展以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)我國(guó)法治文化的發(fā)展。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠培養(yǎng)社會(huì)成員的平等及獨(dú)立意識(shí)

我國(guó)傳統(tǒng)上是自然經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，即使今天在廣大的農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，自然經(jīng)濟(jì)仍然占主導(dǎo)地位。自然經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)品不需要交換的自給自足的封閉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種經(jīng)濟(jì)的全部或絕大部分，是在以人的依賴(lài)關(guān)系所組成的單位內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行的。在這種社會(huì)氛圍中，人要依附于其所依屬的集團(tuán)（家族、國(guó)家、社會(huì)），才有生存的必要和價(jià)值。個(gè)人缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。另外，自然經(jīng)濟(jì)自給自足，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中，缺乏社會(huì)分工與社會(huì)交換，社會(huì)主體之間不具有相互制約性，無(wú)法建立平等意識(shí)。

為培養(yǎng)社會(huì)成員的獨(dú)立與平等意識(shí)，我們必需發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展以社會(huì)成員為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，產(chǎn)生了社會(huì)分工，不同經(jīng)濟(jì)主體，生產(chǎn)不同的能夠滿(mǎn)足社會(huì)需要的產(chǎn)品及服務(wù)，并加以交換。此種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)凸顯了各個(gè)社會(huì)主體在社會(huì)生活中的重要性，有利于樹(shù)立社會(huì)成員的平等意識(shí)。另外，在社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，社會(huì)成員可以在不同的經(jīng)濟(jì)主體中流動(dòng)。勞動(dòng)力的流動(dòng)解決了我國(guó)長(zhǎng)期在自然經(jīng)濟(jì)下形成的人身依附問(wèn)題，增強(qiáng)了社會(huì)成員的獨(dú)立意識(shí)。

（二）發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠培養(yǎng)出社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)

傳統(tǒng)上，中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)落后，為了控制社會(huì)成員，統(tǒng)治者限制并打壓社會(huì)成員“追利”思想。公眾無(wú)法實(shí)施對(duì)正當(dāng)利益的追求，無(wú)法建立正當(dāng)?shù)臋?quán)利觀。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，獨(dú)立平等的經(jīng)濟(jì)主體以經(jīng)濟(jì)利益為目的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。強(qiáng)烈的利益追求，激發(fā)了社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)。為了維護(hù)其權(quán)利，社會(huì)成員勢(shì)必要加強(qiáng)對(duì)政治生活的參與力度，確保能夠制定出確實(shí)反映其利益需求的公平、正義的法律，并確保此類(lèi)良好的法律能夠得到有效的實(shí)施與適用。在發(fā)生利益沖突時(shí)，社會(huì)成員會(huì)充分利用正當(dāng)?shù)闹贫荣Y源，維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)而培養(yǎng)出強(qiáng)烈的權(quán)利觀。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠培養(yǎng)出社會(huì)成員的理性及制度意識(shí)

按照學(xué)界的解釋?zhuān)硇陨鐣?huì)就是建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)人或理性人之間的市場(chǎng)交換和互利合作凝成的社會(huì)。理性社會(huì)是有明確、成文的規(guī)則調(diào)節(jié)人際關(guān)系和社會(huì)秩序的社會(huì)。在這樣的社會(huì)中，誠(chéng)實(shí)、信用、盡責(zé)、守時(shí)、平等待人、理性協(xié)商和公共意識(shí)是社會(huì)運(yùn)行的基本條件。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，社會(huì)成員必須要精于算計(jì)，講求效率，以最低的成本追求最大化的收益。在追求利益的過(guò)程中，社會(huì)成員之間形成了強(qiáng)烈的秩序意識(shí)與規(guī)則意識(shí)。“這些理性規(guī)則對(duì)個(gè)人而言，可能是一種行為限制而似乎不利，但對(duì)整個(gè)社會(huì)的交往而言，卻是減少了交往的阻礙，避免了相互損害，最大限度地減少了人們相互交往中因發(fā)生矛盾而產(chǎn)生的成本，從而最大限度地使人們獲得自由。”這些理性及制度意識(shí)，均是法治文化的重要內(nèi)容。

推進(jìn)公民社會(huì)的建立創(chuàng)造法治文化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

法治的實(shí)現(xiàn)需以適度的社會(huì)自治為基礎(chǔ)。社會(huì)分為公民社會(huì)領(lǐng)域和國(guó)家公權(quán)力領(lǐng)域，雙方應(yīng)保持一種相對(duì)的獨(dú)立性。在公民社會(huì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)意識(shí)自治、自主自決，反對(duì)國(guó)家的無(wú)限制介入。如果國(guó)家權(quán)力可以肆意侵入私人領(lǐng)域，就會(huì)混淆國(guó)家公權(quán)力領(lǐng)域與公民社會(huì)的界限，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)完全處于公共權(quán)力的控制下，難以保護(hù)公民社會(huì)廣泛的自由。

法治的政治前提是國(guó)家從內(nèi)在心靈中退出，從私人領(lǐng)域中退出?，F(xiàn)代文化的個(gè)體本位價(jià)值觀是保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)兩個(gè)退出的文化觀念條件。中國(guó)社會(huì)的法治化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，如果法治的一些思想觀念條件不在國(guó)家意識(shí)形態(tài)和廣大公民的社會(huì)意識(shí)和行動(dòng)習(xí)慣中駐足，那么，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民社會(huì)的法治環(huán)境及法治文化，必須要實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)，小政府”。政府要成為服務(wù)型政府，而不應(yīng)當(dāng)成為主導(dǎo)型政府。在我國(guó)，除了政府要有意識(shí)地轉(zhuǎn)變角色與作用外，整個(gè)社會(huì)要建構(gòu)具有自主性的社會(huì)組織。在這方面，社會(huì)成員投資組建的企業(yè)能滿(mǎn)足這一需求。為了開(kāi)展生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，社會(huì)成員組建各種法人或非法人機(jī)構(gòu)，根據(jù)自己對(duì)市場(chǎng)的判決，自主決定投資方式與投資額度，自主決定生產(chǎn)內(nèi)容，自主決定內(nèi)部的管理與運(yùn)行。在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，除遵守法律的強(qiáng)制性規(guī)定，確保自己合法經(jīng)營(yíng)外，排斥任何公權(quán)力的肆意干涉。這種內(nèi)在的自主性、自決性，以及對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)，均充分體現(xiàn)了法治文化的精神。

厲行法治加強(qiáng)法治文化發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)

法律文化作為某一地域的社會(huì)成員在長(zhǎng)期的共同生活過(guò)程中所認(rèn)同的，在“社會(huì)群體中存在的比較普遍的某些法律生活方式”。它的形成需要漫長(zhǎng)的實(shí)踐過(guò)程，它的改變與發(fā)展也需要深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。在我國(guó)幾千年傳統(tǒng)的法律文化基礎(chǔ)之上，培養(yǎng)現(xiàn)代法治文化，必須要依靠全部社會(huì)成員的共同努力。

（一）國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層要率先垂范

歷史是人民創(chuàng)造的，文化是人民創(chuàng)造的。但是精英人物對(duì)歷史與文化的發(fā)展和改變所發(fā)揮的作用也是巨大的?？v觀世界范圍內(nèi)大的文化變革，每次都離不開(kāi)精英人物的推動(dòng)。我國(guó)法治文化的培養(yǎng)與發(fā)展，也需要精英人物，尤其是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的積極推動(dòng)。

當(dāng)然，現(xiàn)代法治文化的精髓就是要尊重法律，限制權(quán)力。對(duì)于掌握權(quán)力的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層而言，實(shí)行法治需要他們具有對(duì)法治的高度信仰，需要具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，真正能夠擺脫傳統(tǒng)文化的影響，確屬不易。在有的時(shí)候，在社會(huì)的各階層各領(lǐng)域，都會(huì)有人不時(shí)地流露出重人治輕法治的傾向和思想，認(rèn)為人治比法治要好。這讓我們深深地意識(shí)到，傳統(tǒng)文化中的一些劣質(zhì)因素對(duì)人的影響多么深厚。

如今，建設(shè)法治國(guó)家已成為我國(guó)的基本治國(guó)方略，走法治道路已成為我國(guó)發(fā)展的不二選擇。在實(shí)際工作中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層一定要樹(shù)立強(qiáng)烈的法治觀念，要信仰法治，踐行法治，自覺(jué)約束自己的行為，防止以言代法，以權(quán)僭法。其身體力行與率先垂范對(duì)于廣大民眾具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。

（二）立法、執(zhí)法與司法人員要踐行法治

作為法律的制定者、執(zhí)行者以及適用者，立法、執(zhí)法與司法人員的實(shí)踐，對(duì)于法治文化的發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用。我國(guó)傳統(tǒng)法律文化，一直把法律當(dāng)作維護(hù)統(tǒng)治階段利益的工具，當(dāng)作治民的手段。這與現(xiàn)代法治文化格格不入。作為現(xiàn)代的立法者，廣大立法人員在制定法律的過(guò)程中，一定要恪守民主意識(shí)，切實(shí)履行立法的民主程序，充分反映人民的利益，維護(hù)人民的合法權(quán)益。執(zhí)法者在執(zhí)行法律過(guò)程中，要嚴(yán)格依法行政，不超出法定職權(quán)，嚴(yán)格遵守法律程序。司法者在司法過(guò)程中，嚴(yán)格依照法律，正確適用法律。確保司法獨(dú)立，防止司法腐敗。在法律運(yùn)行的全過(guò)程中，各運(yùn)行主體如能樹(shù)立法治意識(shí)，樹(shù)立厲行法治的濃厚意識(shí)，法治文化的建立就獲得了良好的氛圍。

（三）社會(huì)成員要積極守法

在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，全體社會(huì)成員均應(yīng)以主人翁的態(tài)度和責(zé)任自覺(jué)遵守法律，樹(shù)立良好的法律意識(shí)，創(chuàng)造健康的法治環(huán)境，成為推動(dòng)法治文化發(fā)展的主要力量。社會(huì)成員的守法包括兩個(gè)層面，一方面是在社會(huì)生活中要積極主張法律權(quán)利，另一方面要認(rèn)真履行法律義務(wù)。

首先，社會(huì)成員要具有強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，學(xué)會(huì)依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。如前所述，在我國(guó)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中，法律成為統(tǒng)治階級(jí)專(zhuān)治的工具，法律不可能保護(hù)民眾的利益，廣大民眾更無(wú)法依法維護(hù)自己的權(quán)利。為促進(jìn)我國(guó)法治文化的建設(shè)，社會(huì)成員要樹(shù)立為權(quán)利而斗爭(zhēng)的意識(shí)，要把勇于依法維護(hù)權(quán)利當(dāng)作自己的使命。正如德國(guó)著名法學(xué)家耶林所說(shuō)，“為權(quán)利而斗爭(zhēng)是權(quán)利人對(duì)自己的義務(wù)，主張權(quán)利是對(duì)社會(huì)的義務(wù)”。通過(guò)積極維護(hù)自己的權(quán)利，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，確保執(zhí)法的公平與公正，維護(hù)健康的司法環(huán)境。在發(fā)生利益沖突時(shí)，積極主動(dòng)地通過(guò)法律途徑解決。

其次，社會(huì)成員要樹(shù)立強(qiáng)烈的義務(wù)意識(shí)。除了要樹(shù)立權(quán)利意識(shí)外，社會(huì)成員更要樹(shù)立義務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格遵守法律。當(dāng)前，在社會(huì)成員中有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)法治不力主要是頂層的原因。其實(shí)，社會(huì)成員自身更要樹(shù)立法治觀念，在社會(huì)上培養(yǎng)法治文化的深厚社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)家也要加強(qiáng)與社會(huì)成員生活密切相關(guān)的法律的執(zhí)行與實(shí)施力度，正確執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，增加社會(huì)成員的守法意識(shí)。社會(huì)成員有了強(qiáng)烈的法治意識(shí)，反過(guò)來(lái)會(huì)推動(dòng)上層機(jī)構(gòu)的法治意識(shí)。

加強(qiáng)法治文化教育與宣傳

法律文化培養(yǎng)與發(fā)展，離不開(kāi)法律知識(shí)及法治意識(shí)的宣傳與教育。為了弘揚(yáng)法治精神，在法治文化的教育與宣傳方面，我們應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）法律知識(shí)的教育要融入到教育的全過(guò)程中

法律教育在培養(yǎng)人們法律意識(shí)方面具有極為重要的作用。法律作為社會(huì)生活的行為規(guī)范，其對(duì)象是全體社會(huì)成員。除了通過(guò)法律院校對(duì)專(zhuān)門(mén)法律人才進(jìn)行培養(yǎng)外，要把法律知識(shí)的教育融入到社會(huì)成員受教育的全過(guò)程中。從小學(xué)起，即應(yīng)設(shè)立法學(xué)教育必修課程，對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行宣傳與普及。法律教育及法律意識(shí)的養(yǎng)成要從小抓起。與其向?qū)W生們灌輸抽象的政治理論，不如加強(qiáng)學(xué)生法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。讓社會(huì)成員從小就具有豐富的法律知識(shí)，強(qiáng)烈的法律意識(shí)。

（二）重視大眾媒體的傳播

文化的傳播與教育，除了正規(guī)的學(xué)校教育之外，社會(huì)成員更多的是在社會(huì)生活中獲得的。目前，隨著科技的進(jìn)步，各種先進(jìn)的傳播工具如網(wǎng)絡(luò)、影視等都在社會(huì)生活中發(fā)揮著強(qiáng)大的宣傳作用。我們應(yīng)當(dāng)充分利用這些媒體的力量，宣傳先進(jìn)的法律文化及法治思想，嚴(yán)防文化糟粕腐蝕人們的心靈。

一方面，要嚴(yán)格把握媒體的傳播內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)的影視作品中充斥著古裝片、帝王片。在所謂弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的同時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)不應(yīng)小視。2003年7月10日，“文化先鋒”網(wǎng)站刊載了著名文藝工作者魏明倫的評(píng)論，其中提出：“現(xiàn)在的中國(guó)影視亟待掃‘皇’，崇拜皇帝的‘皇’，它比‘黃、賭、毒’的‘黃’還要可怕，貽誤后世子孫??！”魏明倫認(rèn)為，“中國(guó)人一直有一種臣民、子民心態(tài)，從來(lái)都缺少?lài)?guó)民或公民意識(shí)，也缺少民主與法治意識(shí)，我們一直是以臣民的心態(tài)死死地糾纏著帝王情結(jié)。……這種根深蒂固的子民心態(tài)，表現(xiàn)在我們的影視上就是津津樂(lè)道地唯帝王為高為上，甘做沒(méi)有頭腦的小奴隸?！?/p>

上述言論雖然尖刻，但對(duì)媒體的批評(píng)確實(shí)深刻。我們的媒體一定要成為先進(jìn)文化，尤其是法治文化的宣傳陣地。積極宣傳民主、法治、人權(quán)等積極向上的文化，千萬(wàn)不能迎合少數(shù)人的低級(jí)趣味，一味沉湎于宣傳官本位、“權(quán)”“術(shù)”“勢(shì)”等封建文化糟粕。

另一方面，在電視節(jié)目中應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的法制宣傳頻道。與網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體相比，電視目前在我國(guó)仍然是最主要的宣傳渠道。雖然主流媒體都有了法制節(jié)目，但是并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的頻道用于播放新頒布的法律法規(guī)。國(guó)家法律應(yīng)規(guī)定，任何一部新法律，包括部門(mén)規(guī)章的出臺(tái)均應(yīng)在相應(yīng)的電視頻道上進(jìn)行全文播出并且要滾動(dòng)播出。讓人們能夠?qū)W法、知法并用法。在人們的日常生活中，創(chuàng)造一種法律至上的濃厚氛圍。

結(jié)語(yǔ)

法治文化的建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。它需要深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，更需要政治體制的保障。但我們堅(jiān)信，隨著人類(lèi)歷史的發(fā)展，在全體社會(huì)成員的共同努力下，法治文化必然會(huì)在我們這個(gè)具有悠久歷史的國(guó)度蓬勃發(fā)展。

(作者系中國(guó)行為法學(xué)會(huì)基礎(chǔ)理論研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng))