以法治文化塑型“法治中國”

文/李德順

以法治文化塑型“法治中國”

文/李德順

在全面依法治國、從嚴治黨背景下，加強加深全社會的法治文化建設(shè)，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義?！爸挥性邳h的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進?！狈ㄖ挝幕ㄔO(shè)，首先要加強政治文化建設(shè)，堅持“人民的主體地位”，堅持“公平正義”，在全面深化改革中推進法治文化，實現(xiàn)法治中國。

我國要實施全面建成小康社會的各項規(guī)劃，就必須以全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨為保證。在這個歷史進程的關(guān)鍵時刻，及時加強和深化全社會的“法治文化”建設(shè)，具有不可忽視的重要意義。

法治文化的由來和意義

“法治文化”是一個從確立法治理念開始就提出的重要概念。自從中宣部和司法部從開展群眾性法制宣傳教育的角度提出“法治文化”概念以來，許多省市積極組織開展了群眾性的法治文化建設(shè)活動，社會各界特別是法學和司法界也先后提出了“法文化”“法律文化”“法制文化”等具體項目，以探討法治文化建設(shè)，并取得了不少成果。但從總體看，這里的“文化”尚屬狹義，即“文宣”的領(lǐng)域，有待加以擴展。我們需要從一種新型社會文化體系建設(shè)的高度，使之在理論和實踐上與“全面推進依法治國”的戰(zhàn)略目標充分相應。

“法治文化”立足于廣義的文化理論。廣義的“文化”，是指某種普遍的“生活方式”。在廣義上，法治文化意味著全社會和全體人民的積極參與，使法治不僅僅是國家治理和社會治理的基本方略，而且通過尊法、知法、守法、用法去追求和保障公平正義，成為全體人民的普遍思維方式和生活方式。推進“法治中國”建設(shè)，必然要求在落實法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的過程中，同步培育起相應的法治文化。如果說，“法治中國”所構(gòu)筑的是中國特色社會主義的政治制度基礎(chǔ)；那么，“法治文化”作為中國特色社會主義的文化面貌，則是這一基礎(chǔ)上必然綻放的文化花朵和最終結(jié)成的文明果實。

“法治文化”是與“人治文化”相對立的一種政治文化類型。盡管“人治文化”或“權(quán)治文化”曾是我國長期的政治文化傳統(tǒng)，但現(xiàn)在已遠遠落后于時代，亟待突破和更新，代之以法治文化。這種文化上近乎“脫胎換骨”的自我改造，當然會有巨大的困難和風險，難免遭遇種種阻力和曲折。但我們?nèi)钥纱_信，經(jīng)過堅持不懈的努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族又一次偉大的文化轉(zhuǎn)型。

法治文化的精神實質(zhì)與核心理念

任何文化，都是一定主體的價值和價值觀念體系的顯現(xiàn)。其中主體定位和核心價值這兩項規(guī)定，決定了該文化的性質(zhì)和面貌。中國特色社會主義的法治文化，本質(zhì)上是以人民為主體，以追求新型的公平正義為核心的文化體系。

“堅持人民主體地位”是我國法治的最高主體定位。黨的十八屆四中全會決議中，闡明了我國的法治主體定位，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下“堅持人民主體地位”。決議指出，“為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化”，“只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進”。就是說，人民民主是法治的內(nèi)在實質(zhì)，法治是人民民主的外在形式；黨并不是外在于人民當家作主的另外一個主體，黨的領(lǐng)導是人民主體自我組織的一個必要條件和手段，其目的在于充分實現(xiàn)人民當家作主，讓主體真正到位。只有這樣理解法治主體的定位，才能堅持和實現(xiàn)“黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。相反，任何否認人民主體，或試圖分化人民主體，包括把黨與人民分隔開來，把黨的領(lǐng)導與社會主義民主對立起來的傾向，都是錯誤的、有害的、危險的。

“公平正義”是我國法治的核心理念。正如習近平總書記所指出，“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”；“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求”。這就已經(jīng)旗幟鮮明地指明了，作為一種社會主義的文化樣式，法治文化必然以追求社會主義本質(zhì)所規(guī)定核心價值為目標，這就是社會主義的歷史任務(wù)——實現(xiàn)人類渴望已久的公平正義。

“公平正義”這一價值，在“社會主義核心價值觀”中被表述為“公正”。從邏輯上看，它在整個社會主義價值觀念體系中，與其他僅僅作為價值規(guī)范的十一個詞不同，而是具有雙重重要性的特殊地位：

第一，如果把“社會主義核心價值觀”的十二個詞看作是由多層同心圓構(gòu)成的有機統(tǒng)一系統(tǒng)，那么“公平正義”正是這些同心圓的“公共圓心”。其他價值范疇，無論“富強民主文明和諧”、“自由平等公正法治”，還是“愛國敬業(yè)誠信友愛”，都只有作為公平正義的展開和落實，才能賦予其“社會主義”的性質(zhì)和特征，才堪稱“社會主義”的價值觀念。

第二，“公平正義”還是引領(lǐng)社會主義核心價值觀整體走向法治化的指針和路標。價值觀念是文化的內(nèi)涵。從文化角度看，價值觀念的法治化，就是一種文化的法治化。中共中央《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中，特別強調(diào)了培育法治文化對于培育和踐行社會主義核心價值觀的重要作用，指出要“注重把社會主義核心價值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、保障、促進作用”。這也就意味著，要按照公平正義的法治精神，將社會主義核心價值觀的每一要求上升為具體的法律規(guī)定，使其顯示應有的統(tǒng)一性和權(quán)威性，因而具有切實的可操作性、可持續(xù)性，不致流于空談。

而事實也足以證明，我國改革開放以來所取得的一切精神成果，只有落實為法治的理念、規(guī)則和程序，才能具有普遍的、可持續(xù)的效力，實現(xiàn)改革開放新思想、新觀念、新理論、新方法的落地生根。否則，即使有了再好的經(jīng)驗和成果，也不能得到充分的認同和保護，更難以得到有效的持續(xù)和推廣。

在全面深化改革中打造法治文化

打造法治文化不純粹是一項學術(shù)理論的探索，它更是一項理論與實踐互動的創(chuàng)新實驗，是與“四個全面”相伴而行的一個內(nèi)在歷史進程。它的目標，在于為“法治中國”培土澆水、立標塑型。

從學理上看，我們的法治文化建設(shè)，要以推進“法治中國”建設(shè)為目標，面向當代中國與世界的實際，面對生活實踐中的問題，認真總結(jié)中外法治建設(shè)的經(jīng)驗，深入理解把握我國的國情民情，為形成中國特色社會主義的法治體系提供建設(shè)性的理論觀點、思想方法和實施方略。因此開展法治文化建設(shè)的研究，需要打破部門分割、學科分割、理論與實踐分割的壁壘，推動以聯(lián)系實際為特征的理論研究和學科建設(shè)。

從實踐中看，當下亟待解決的問題是，首先要讓“法治”的目標明朗起來，讓“法治”的權(quán)威性樹立起來，讓“法治”的形象鮮活起來，讓“法治”的優(yōu)越性和魅力展現(xiàn)出來。為此就要力爭在現(xiàn)實發(fā)生的每一個具體案例中，通過法治精神和法治思維的切實貫徹和應用，實現(xiàn)習近平總書記的愿望：“讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊?！?/p>

當然，在目前條件下要做到這一點實屬不易。對于法治建設(shè)來說，目前最需要的，不是空洞的許諾，也不是過度的完美和一蹴而就的急躁與苛求，而是從政治文化的高度，讓法治建設(shè)得到全社會的悉心呵護。要承認，目前“法治”的口號喊得不可謂不夠響亮，但在很多具體事情上，那個區(qū)別于“人治”的全新方式——“法治”，怎樣才是及時地到場和到位，實際上還存在著很多困難和很大差距。這樣的實例不勝枚舉。這里就目前成就和影響最顯著的“反腐”來談一點：

反腐可比作除虱子——除掉寄生在國家社會肌體上的害蟲。捉了這些害蟲，就能大得人心，大快人心。我們過去曾飽受跳蚤虱子的肆虐。連古語中也有“捫虱而談”的所謂“佳話”，可見虱子的泛濫在歷史上曾經(jīng)是一種“常態(tài)”。而如今，這個“常態(tài)”已經(jīng)基本消失了。那么，虱子是怎樣從我們生活中消失了的？可以肯定地回答：不是靠一個一個“捉”光的。有虱子當然要捉，但虱子的消失，主要是通過普遍地改變生活條件，提高生活水平，特別是營造了“講衛(wèi)生”的社會環(huán)境和生活方式實現(xiàn)的。

既然如此，那么要把對腐敗行為和腐敗分子的“零容忍”，變成一種常態(tài)化的機制和效果，最根本的還是要全社會一起來“講衛(wèi)生”，即用實施新的社會治理來改善我們的政治生活方式、日常生活條件、人際關(guān)系狀態(tài)，清除我們生活環(huán)境中那些藏污納垢、滋生腐敗的土壤。這個從制度上、精神上到行動上都來普遍地“講衛(wèi)生”的過程，其實就是“全面深化改革”、“全面推進法治”與“全面從嚴治黨”的過程。

大體說來，全面推進法治就像“講衛(wèi)生”，與我們每個人的生活條件和生活方式息息有關(guān)，誰都不能置身其外。一般地說，全國人民都有參與法治建設(shè)的權(quán)利和責任，要有自覺的擔當意識。不可以存在與己無關(guān)的“看客”心態(tài)，或只待坐享其成的“食客”心態(tài)去議論挑剔。

特殊地說，黨內(nèi)外的專職政法工作系統(tǒng)，包括“法、檢、律、警”等執(zhí)法部門，也包括“紀、監(jiān)、審、宣”等黨政部門，更需要形成良性的分工合作，齊心合力擔當起推進并示范法治的作用，而不是彼此分裂，互相之間僅依部門利益進行“博弈”，坐看法治被閹割和削弱。

總之，只有經(jīng)過堅持不懈的齊心努力，我們的法治才會到來，人類史上尚未有過的社會主義的法治文化，才能在法治中國的土地上誕生。

(作者系中國政法大學終身教授)

延伸閱讀：

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《意見》從重要意義和總體要求、推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)、強化社會治理的價值導向、用司法公正引領(lǐng)社會公正、弘揚社會主義法治精神、加強組織領(lǐng)導六個方面提出要求。

《意見》強調(diào)，“社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設(shè)的重要途徑。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門積極運用法治思維和法治方式，推動以富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀建設(shè)，各方面工作呈現(xiàn)向上向好的發(fā)展態(tài)勢?！?/p>

《意見》提出，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，融入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。

《意見》提出，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化嚴格依法履行職責觀念、法律面前人人平等觀念、尊重和保障人權(quán)觀念，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，推進平安中國建設(shè)。著眼維護健康市場秩序和公平市場環(huán)境，嚴厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。著眼保護人民群眾合法權(quán)益，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強文化市場綜合執(zhí)法，深入開展“掃黃打非”，依法查處有害文化信息、不良文化產(chǎn)品和服務(wù)，維護國家文化安全和意識形態(tài)安全。依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，嚴懲網(wǎng)上造謠欺詐、傳播淫穢色情等行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。貫徹總體國家安全觀，切實維護國家政治安全和政權(quán)安全。依法嚴懲暴力恐怖、民族分裂等危害國家安全和社會穩(wěn)定的犯罪行為，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會和諧。完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，準確把握適用裁量標準，實現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。行政執(zhí)法和刑事司法要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導等辦法，妥善化解各類社會矛盾。