國(guó)家公職人員的腐敗緣由及治理探析

張 帆 張起朦

國(guó)家公職人員的腐敗緣由及治理探析

張 帆 張起朦

2016年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，提出“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的八方面要求，將反腐斗爭(zhēng)再次提上新高度。國(guó)家公職人員貪污腐敗現(xiàn)象又一次引發(fā)社會(huì)的熱切關(guān)注，這也更加證明國(guó)家公職人員腐敗現(xiàn)象亟待我們進(jìn)行新的認(rèn)識(shí)和思考。將從腐敗的基本概念及類型著手，分析國(guó)家公職人員的腐敗帶來的危害，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行可能的原因分析，最終在分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議。

國(guó)家公職人員 腐敗 治理

一.前言

腐敗是我們經(jīng)常聽到的字眼。廣義上的腐敗，是指行為主體為了其特殊的利益而濫用公共權(quán)力或偏離公共職責(zé)權(quán)力的權(quán)力變異現(xiàn)象，狹義上的腐敗則是指國(guó)家公職人員為了其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)力蛻變的現(xiàn)象[1]。從整體來看，國(guó)家公職人員的腐敗有以下三種類型：(1)庇護(hù)型腐敗。即國(guó)家公職人員利用職位之便將自己的親屬引薦給相互利用的公司或企業(yè)工作，從而兩方互取好處；(2)投報(bào)型腐敗，即國(guó)家公職人員在位時(shí)，為特定的公司或企業(yè)謀取利益，并暗中約定辭職或退休之后，這些曾得到好處的公司將接納其直接進(jìn)入公司或企業(yè)進(jìn)行工作；(3)依附型腐敗，即國(guó)家公職人員在自己手里握有公共權(quán)力時(shí)，扶植和安排自己的親信作為接班人，這也是國(guó)家公職人員腐敗最隱蔽的一種形式[2]。

國(guó)家公職人員的腐敗將帶來一系列不好的影響。首先，國(guó)家公職人員公共權(quán)力腐敗現(xiàn)象是目前困擾中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要阻礙因素，更多的公職人員把為人民服務(wù)的宗旨已拋之腦后，受利益的驅(qū)使，用權(quán)力變現(xiàn)，把賦予自己所在崗位的公共權(quán)力當(dāng)做滿足個(gè)人欲望的一種手段來獲利，從而滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了整體國(guó)家公職人員在人們心中的形象[3]。其次，社會(huì)風(fēng)氣與黨風(fēng)、政風(fēng)是密切相關(guān)的，國(guó)家公職人員腐敗行為的發(fā)生，將會(huì)為整個(gè)社會(huì)帶來了極大的挑戰(zhàn)和破壞，使人民群眾與政府偏離，甚至對(duì)政府失去信任，也不愿與政府相互聯(lián)系、共同發(fā)展和進(jìn)步，大大削弱了黨和政府原本強(qiáng)大的凝聚力。

二.國(guó)家公職人員公共權(quán)力腐敗的原因

關(guān)于國(guó)家公職人員的腐敗現(xiàn)象背后可能存在的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.利益沖突

國(guó)家公職人員腐敗最重要的根源就是利益沖突，也就是公共權(quán)力的非公共使用[4]。包含論學(xué)者認(rèn)為，利益沖突是腐敗的邊緣形式或者說是隱性腐敗，是還沒有確切構(gòu)成刑事犯罪的一種腐敗形式；交叉論學(xué)者認(rèn)為，利益沖突與公職人員公共權(quán)力的腐敗是部分交叉的，腐敗其實(shí)并不是利益沖突的目的，而是解決所面臨的的利益沖突這種特殊困境的一種相對(duì)極端的解決方法；根源論學(xué)者認(rèn)為，利益沖突與腐敗其實(shí)是兩個(gè)領(lǐng)域里的事物，利益沖突并不等于腐敗，腐敗只是利益沖突發(fā)生后的一個(gè)結(jié)果，而不是解決利益沖突的一種方式[5]。雖然究竟利益沖突與腐敗是那種形式的關(guān)系，我們還不能給出明確的定義，但是這三種說法的共同點(diǎn)則是利益沖突，也就是說，腐敗現(xiàn)象之所以發(fā)生，歸根結(jié)底還是由于利益的驅(qū)使和誘惑。

2.部分國(guó)家公職人員道德水平低

國(guó)家公職人員在自己所在的崗位上，本就應(yīng)該努力做好為人民服務(wù)，但是一些公職人員在自己的崗位上，利用職位之便為自己及親屬來謀取私利，嚴(yán)重影響了工作實(shí)質(zhì)。這是造成國(guó)家公職人員腐敗的主觀原因。我們都知道，每個(gè)人在這個(gè)社會(huì)上扮演的社會(huì)角色并不局限于一種，因此很多時(shí)候人們不能將自己的社會(huì)角色分的特別清楚，因此容易出現(xiàn)社會(huì)角色定位不準(zhǔn)，從而引發(fā)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在沒有高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)做支撐的基礎(chǔ)上，國(guó)家公職人員在面對(duì)利益誘惑及人情世故的束縛，難免會(huì)被親情綁架，從而幫助家人獲取一定的優(yōu)厚回報(bào)。

3.法律法規(guī)不夠健全

法是制約國(guó)家公職人員腐敗的一種強(qiáng)有力的手段，但是國(guó)家在法律法規(guī)這一塊還沒有特別的成熟，從而為那些想要腐敗的官員提供了機(jī)會(huì)，讓他們有空可鉆。很多情況下，由于法律條文的不清晰，使得很多官員在貪污受賄時(shí)，肆無忌憚，這在很大的程度上滋養(yǎng)了腐敗現(xiàn)象，為公職人員在人民心目中的影響力大大減分。如果不對(duì)國(guó)家公職人員公共權(quán)力腐敗現(xiàn)象進(jìn)行懲罰和治理，則會(huì)威脅到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

4.行政信息公開度不高

國(guó)家公職人員腐敗的一個(gè)重要原因就是行政信息的公開度不高，很多單位不能夠及時(shí)的公開及更新自己的行政信息，使得社會(huì)公眾監(jiān)督無門，不能清楚的了解行政單位的具體運(yùn)作，包括行政單位的招聘?，F(xiàn)在很多財(cái)富雄厚的人會(huì)和國(guó)家公職人員勾結(jié)起來，各取所需，暗箱交易，把自己的親屬子女安排進(jìn)行政單位，從而為自己日后生意上的需要提供保障，更大程度上加大了對(duì)公職人員的誘惑力，使得他們鋌而走險(xiǎn)，只為了那些短暫的利益。行政信息公開度不高，造成公職人員濫用公共權(quán)力，社會(huì)公眾卻無法順利的實(shí)施自己的監(jiān)督權(quán)的尷尬狀況。

四.對(duì)國(guó)家公職人員腐敗現(xiàn)象治理的幾點(diǎn)建議

要想改變國(guó)家公職人員腐敗的現(xiàn)象，需要以下方面的努力：

1.國(guó)家層面

首先，國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的懲處措施，還權(quán)力一個(gè)透明的舞臺(tái)，將信息公開、國(guó)家公職人員職責(zé)等等比較重要的信息公布于眾，這樣，也更有利于人民群眾了解真實(shí)的情況，以免被貪官忽悠；其次，在人才引進(jìn)及任命方面必須做到流程清楚、結(jié)果公正，讓每一個(gè)被錄用的公職人員都能夠被社會(huì)公眾清楚的了解，這也有利于社會(huì)對(duì)其的監(jiān)督；最后，國(guó)家要對(duì)公職人員的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，建立責(zé)任清單制度，使國(guó)家公職人員各司其職、各盡其責(zé)。

2.政府單位方面

國(guó)家政府單位的各個(gè)部門都要進(jìn)行行政信息公開。行政信息公開制度要求政府承擔(dān)向社會(huì)或行政相對(duì)人公開法定公開的行政信息，并將這種要求用法律形式規(guī)定為政府的義務(wù)。這就為公民、組織、社會(huì)對(duì)抗公共權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。公共權(quán)力異化總是與過程的不透明相聯(lián)系，過程如果是個(gè)暗箱，結(jié)果的公正性和公平性就難以考證。行政信息公開制度要求行政過程公開，過程的公開是以行政行為程序化為基礎(chǔ)的，科學(xué)的程序設(shè)置完全可以將一些不該發(fā)生的腐敗消滅在未然階段，起到預(yù)防作用。

3.國(guó)家公職人員方面

首先，國(guó)家公職人員應(yīng)該提升自身的道德水準(zhǔn)，要明確自己的崗位權(quán)力與義務(wù)，把集體利益置于私人利益的前面，堅(jiān)守自己作為政府人員的本職；其次，國(guó)家公職人員要參加定期的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家公職人員的事例，從這些事例中找到自己的學(xué)習(xí)模范，并認(rèn)真聽取，不給腐敗存活的土壤和機(jī)會(huì)；最后，國(guó)家公職人員實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，不管在崗或是下崗，自己經(jīng)手的事就由自己負(fù)責(zé)，不管這個(gè)事什么時(shí)候出問題，都可以找當(dāng)時(shí)在崗審批的人去負(fù)責(zé)，即終身責(zé)任制，這樣能夠消除國(guó)家公職人員肆意妄為的囂張氣焰，而且大大減少了腐敗的概率和風(fēng)險(xiǎn)，使得國(guó)家公職人員在面對(duì)自己手里的公共權(quán)力時(shí)多了幾分謹(jǐn)慎和嚴(yán)肅。

4.社會(huì)監(jiān)督方面

首先，要使得人民群眾有機(jī)會(huì)和權(quán)力參與到公共決策中，可以發(fā)表自己的觀點(diǎn)和想法，使得政策決定更好的順應(yīng)民意。其次，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，目前，社會(huì)輿論的監(jiān)督是強(qiáng)有力的，面對(duì)媒體的曝光和追蹤，越來越多的國(guó)家公職人員不敢再將貪污受賄的手伸進(jìn)人民的籃子里；最后，要給社會(huì)輿論及公眾監(jiān)督打開一條暢通的渠道，只有真正做到了監(jiān)督有門，才能激發(fā)社會(huì)大眾及輿論的監(jiān)督力度，使得有問題就能得到很好的控訴和反映，從而規(guī)避國(guó)家公職人員買斷消息的不良現(xiàn)象。

國(guó)家公職人員公共權(quán)力腐敗的預(yù)防和治理，不是一朝一夕的。因而需要國(guó)家、社會(huì)、政府、公職人員等都參與其中，共同努力，最大程度的規(guī)避國(guó)家公職人員公共權(quán)力的腐敗。這是一項(xiàng)艱巨而意義重大的偉大工程，需要我們堅(jiān)持不懈的努力和付出，希望社會(huì)少一份腐敗，多一份正義，使我國(guó)可以更好更快發(fā)展，全民齊心，共同為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)邁進(jìn)。

[1]莊德水.公共權(quán)力腐敗的利益沖突根源[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2011,v.15;No.7004:26-29.

[2]馬向平,黃德林.淺談行政信息公開制度對(duì)公共權(quán)力腐敗的遏制機(jī)理[J].行政與法 (吉林省行政學(xué)院學(xué)報(bào)),2004,03: 15-16.

[3]郝峰.試析當(dāng)前我國(guó)公共權(quán)力腐敗社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制[J].理論界,2014,No.49410:6-10.

[4]李懷.公共權(quán)力腐敗行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及其政策導(dǎo)向[J].經(jīng)濟(jì)研究,1996,09: 75-80.

[5]左雪峰.公共權(quán)力腐敗行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 [J].統(tǒng)計(jì)與決策,2009,No.28509: 56-58.

（作者介紹：張帆，廣西大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻逃睦韺W(xué)；張起朦，廣西大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣芾硇睦韺W(xué)）