國有企業(yè)法律顧問、公司律師的工作原則及職能作用

文/高位

國有企業(yè)法律顧問、公司律師的工作原則及職能作用

文/高位

2016年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度的意見》，明確提出在國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度,到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公司律師制度體系。這為國有企業(yè)在總結(jié)法律顧問制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全公司律師制度，促進(jìn)依法經(jīng)營、依法管理提供了根本遵循。

國有企業(yè)建立法律顧問、公司律師制度的重要意義

我國從20世紀(jì)80年代開始嘗試建立企業(yè)法律顧問制度，2002年開始試點(diǎn)公司律師制度。幾十年的實(shí)踐表明，積極推行法律顧問制度和律師制度，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的基本依托，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)管理、依法決策的水平以及運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力，有利于監(jiān)督和制約權(quán)力，預(yù)防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資本保值增值。

特別是近年來，市場競爭日趨加劇，企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)和需要處理的法律事務(wù)也急劇增加，如何防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)、避免“法律陷阱”，已成為所有企業(yè)在經(jīng)營管理中面臨的重大課題。相當(dāng)多的企業(yè)在經(jīng)營管理活動(dòng)的重大問題上，如發(fā)展戰(zhàn)略、資本經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、人力資源管理等，都注意讓企業(yè)法律顧問參與提供咨詢、策劃、運(yùn)作和把關(guān)，以更好地為企業(yè)的順利發(fā)展保駕護(hù)航。尤其在企業(yè)兼并、股權(quán)重組、證券發(fā)行、企業(yè)上市等資本運(yùn)作和對外貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及企業(yè)危機(jī)處理等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中，企業(yè)法律顧問、公司律師更是凸現(xiàn)出特殊的地位。

“普遍建立法律顧問制度”是黨的十八屆三中全會(huì)確立的改革任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)對推行公司律師制度進(jìn)一步明確提出了要求，“企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)?！币虼?，在國有企業(yè)建立健全法律顧問、公司律師制度具有深遠(yuǎn)的重大現(xiàn)實(shí)意義。

國有企業(yè)法律顧問、公司律師的工作原則

國有企業(yè)法律顧問、公司律師參與企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的全過程，主要從事以本企業(yè)經(jīng)營管理為主的內(nèi)部法律服務(wù)，包括對重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出法律意見，審核或起草合同、規(guī)章制度等有關(guān)規(guī)范性文件或法律文書，管理經(jīng)濟(jì)合同及處理商標(biāo)、專利等事務(wù)，處理法律糾紛，開展法制宣傳和咨詢等，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)國有企業(yè)依法經(jīng)營，從而防范法律風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

作為專門從事法律事務(wù)工作的國有企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員，除要遵循以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基本要求外，還必須堅(jiān)持以下工作原則：一是依法辦事原則。即保障任職企業(yè)在依法經(jīng)營管理的條件下，獲得最大的投資回報(bào)。這是對國有企業(yè)法律顧問、公司律師最基本的要求，也是其一切工作的出發(fā)點(diǎn)。二是維護(hù)本企業(yè)合法權(quán)益原則。國有企業(yè)法律顧問、公司律師要通過自身富有成效的工作，防止任職企業(yè)合法權(quán)益受到侵害。若企業(yè)謀取的權(quán)益是違法的，國有企業(yè)法律顧問、公司律師應(yīng)及時(shí)提出意見，加以糾正。三是為本企業(yè)服務(wù)原則。國有企業(yè)法律顧問、公司律師的職責(zé)是辦理其所在企業(yè)的法律事務(wù)，不應(yīng)承擔(dān)本企業(yè)之外其他法律事務(wù)工作。四是事前防范為主的原則。國有企業(yè)法律顧問、公司律師的工作可分為“事前防范性”和“事后救濟(jì)性”兩大類。前者是國有企業(yè)法律顧問、公司律師工作的重點(diǎn)，也就是說，應(yīng)當(dāng)通過參與經(jīng)營決策、參加企業(yè)管理和承辦具體法律事務(wù)，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)依法進(jìn)行，減少風(fēng)險(xiǎn)，消除糾紛隱患。有效的事前防范，可以為企業(yè)節(jié)約大量的管理成本，這也是國有企業(yè)配備法律顧問、公司律師的主要目的。五是以管理為主的原則。國有企業(yè)法律顧問、公司律師工作從性質(zhì)上分為直接管理和間接服務(wù)，其中承擔(dān)有關(guān)企業(yè)管理職責(zé)和直接承辦有關(guān)法律事務(wù)是法律顧問、公司律師的主要工作。國有企業(yè)法律顧問、公司律師也正是依此來保障國有企業(yè)依法經(jīng)營和維護(hù)國有企業(yè)合法權(quán)益的。

同外聘社會(huì)律師（律師事務(wù)所律師）相比較，企業(yè)法律顧問、公司律師制度的優(yōu)勢主要有：

一是介入企業(yè)法律事務(wù)的時(shí)間優(yōu)勢。企業(yè)法律顧問、公司律師每天工作在企業(yè)，隨時(shí)用法律的眼光去審視企業(yè)的每一個(gè)問題，有的甚至是親身經(jīng)歷和參與的事項(xiàng)，一旦發(fā)現(xiàn)有引起法律糾紛的苗頭即可及時(shí)處理，特別是在收集本企業(yè)證據(jù)、掌握本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面，有較大的優(yōu)勢。

二是提供法律服務(wù)更為全面到位。企業(yè)的法律工作，除了訴訟、仲裁和調(diào)解之外，還有更多的基礎(chǔ)性工作，如合同管理、工商登記、企業(yè)的對外談判、擔(dān)保貸款、企業(yè)的專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密的管理以及提供法律咨詢和培訓(xùn)等工作。這些工作對于企業(yè)法律顧問、公司律師而言，是屬于本職的日常工作。

三是日常工作管理優(yōu)勢。一般而言，外聘社會(huì)律師同時(shí)兼任許多企業(yè)的法律顧問，他們在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面難免會(huì)有疏漏，對他們的管理只能通過合同來管理，企業(yè)也無法對他們進(jìn)行有效督促。但是對于企業(yè)法律顧問、公司律師，企業(yè)則可以通過本企業(yè)一系列規(guī)章制度等機(jī)制來約束他們。

國有企業(yè)法律顧問、公司律師的職能作用

國有企業(yè)法律顧問、公司律師主要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮職能作用：

（一）在管理層中發(fā)揮參謀職能。國有企業(yè)法律顧問、公司律師的首要職責(zé)是向管理層提供法律意見，對企業(yè)重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核。在大多數(shù)跨國公司中，首席法律顧問是管理層和董事會(huì)成員，直接參與公司決策的全過程，有的還參與公司的經(jīng)營管理活動(dòng)，是管理層的參謀助手。

（二）在法律執(zhí)行中發(fā)揮監(jiān)督職能。任何公司的經(jīng)營活動(dòng)，必須符合所在地的法律規(guī)定。因此，保證公司運(yùn)營“合規(guī)”，是國有企業(yè)法律顧問、公司律師的重大職責(zé)。法律顧問、公司律師通過直接參與對公司決策和運(yùn)營，確保公司生產(chǎn)經(jīng)營符合所在地法律，從而使企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)得到保障。

（三）在商務(wù)合同管理中發(fā)揮把關(guān)職能?，F(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從采購、生產(chǎn)、銷售到售后服務(wù)，各環(huán)節(jié)都離不開合同。國有企業(yè)法律顧問、公司律師負(fù)責(zé)合同的起草、談判和簽署等事項(xiàng)，以確保合同的合法性和有效性，并使公司利益得到充分反映和尊重，在最大限度避免因合同簽署不當(dāng)造成糾紛的同時(shí)，出現(xiàn)糾紛時(shí)也能有效地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）在企業(yè)內(nèi)部糾紛中發(fā)揮仲裁職能。國有企業(yè)法律顧問、公司律師要參與公司各項(xiàng)規(guī)章制度的起草、修改、審核、貫徹執(zhí)行和宣傳等工作，指導(dǎo)監(jiān)督其他部門的工作，以保障公司的規(guī)章制度實(shí)施。在日常管理中，對利益調(diào)整引發(fā)的職工與職工間、職工與公司間的爭議和糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)，化解矛盾糾紛。

（五）在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范職能。囿于經(jīng)營業(yè)績導(dǎo)向，公司業(yè)務(wù)人員往往會(huì)出現(xiàn)忽視經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)甚至法律風(fēng)險(xiǎn)的情況，如：為爭取某項(xiàng)業(yè)務(wù)，可能會(huì)承諾承擔(dān)毫無限制的賠償責(zé)任，甚至出現(xiàn)為擴(kuò)大業(yè)務(wù)而不顧法律的限制性規(guī)定采取“打擦邊球”的做法，這些都可能成為企業(yè)經(jīng)營的“定時(shí)炸彈”。國有企業(yè)法律顧問、公司律師可以通過法律風(fēng)險(xiǎn)管控，將這些行為消滅在萌芽狀態(tài)，保障生產(chǎn)經(jīng)營安全。

（六）在企業(yè)法律糾紛中發(fā)揮救濟(jì)職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立運(yùn)營的公司，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中沒有經(jīng)濟(jì)糾紛幾乎是不可能的，關(guān)鍵是發(fā)揮企業(yè)法律顧問、公司律師作用，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等，迅速化解糾紛、減少公司財(cái)產(chǎn)損失、保護(hù)公司合法權(quán)益。

（七）在企業(yè)管理中發(fā)揮法制宣傳職能。普法宣傳教育是企業(yè)法律顧問、公司律師的一項(xiàng)非常重要的工作，通過多種形式廣泛組織員工開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)、有針對性地進(jìn)行法律培訓(xùn)，有助于抓好普法工作，增強(qiáng)員工的法律意識(shí)，樹立法治觀念。

總而言之，在當(dāng)前推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中，要注重發(fā)揮企業(yè)法律顧問、公司律師職能作用，依靠這根“金拐杖”為國有企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，確保實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)安全。

(作者單位：山東省魯信投資控股集團(tuán)有限公司）