贊法律援助值班律師制度

文/樊崇義

贊法律援助值班律師制度

文/樊崇義

導(dǎo) 讀

確立法律援助值班律師制度，是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革的一項(xiàng)重要措施，對(duì)我國(guó)建構(gòu)和完善人權(quán)保障制度、保障認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行、保障訴訟的順利進(jìn)行等方面具有重要意義。

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)推進(jìn)法律援助值班律師工作作出了部署。法律援助值班律師工作是指在法院、看守所派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助?！兑庖?jiàn)》對(duì)法律援助值班律師工作的定位、職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)施、工作機(jī)制、值班律師隊(duì)伍來(lái)源、監(jiān)督管理、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等，均作了比較全面的規(guī)定，這些規(guī)定意味著在我國(guó)已經(jīng)形成和確立了“法律援助值班律師制度”。

這一制度的確立是我國(guó)法制建設(shè)路上的標(biāo)志性事件。大家知道，我國(guó)憲法明確規(guī)定，被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。我國(guó)刑事訴訟法依憲法為根據(jù)，從1979年頒布到1996年和2012年兩次大修，都把辯護(hù)權(quán)列于其中，尤其是關(guān)于法律援助律師的幫助權(quán)，都作了規(guī)定。2012年刑事訴訟法第34條，對(duì)法律援助的范圍、階段規(guī)定都比較具體：“犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。對(duì)符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為其提供辯護(hù)?！绷⒎m然作了規(guī)定，但是，并未得到全面或真正的落實(shí)。根據(jù)各地法院官網(wǎng)發(fā)布的判決書統(tǒng)計(jì)顯示，2012年上海市浦東新區(qū)律師辯護(hù)率為27%，浙江省慈溪市為9%，四川省眉山市東坡區(qū)為15%，廣東省佛山市順德區(qū)為10%，河南省鄭州市金水區(qū)為26.5%，陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)為25%，湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)為29%，廣東省深圳市鹽田區(qū)為34%，廣西南寧市興寧區(qū)為21%?？傮w上，平均律師辯護(hù)率為22.5%。近期，對(duì)最高法院裁判文書網(wǎng)上發(fā)布的4個(gè)省份2013～2014年間的刑事判決書進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以基層法院為例，北京的律師辯護(hù)率是25.5%，江蘇是20.5%，湖南是15%，新疆是19.7%，4省份的平均辯護(hù)率是20.17%?？梢钥闯觯?012年刑事訴訟法修改以后與前幾年相比, 律師辯護(hù)率沒(méi)有什么變化。出現(xiàn)這種情況的原因之一，就是犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)，尤其是申請(qǐng)法律援助的方式不當(dāng)、渠道不暢，尤其是在剛剛采取強(qiáng)制措施，把犯罪嫌疑人關(guān)進(jìn)看守所后，律師很難介入，致使律師法律幫助的“最后一公里”阻力很大。因此，筆者認(rèn)為，《意見(jiàn)》關(guān)于在看守所和人民法院派駐值班律師（設(shè)律師值班辦公室）這一舉措是我國(guó)辯護(hù)制度的一大突破性進(jìn)步，應(yīng)該成為我國(guó)法治建設(shè)道路上的一樁標(biāo)志性事件。

法律援助值班律師的設(shè)立，對(duì)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革意義深遠(yuǎn)。根據(jù)以審判為中心訴訟制度改革基本內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)，刑辯律師既是實(shí)施的四大主體（法院、檢察院、公安、刑辯律師）之一，又是訴訟結(jié)構(gòu)和三大訴訟職能之一，沒(méi)有辯護(hù)職能，刑事辯護(hù)缺位，這一訴訟就是一個(gè)不完整、不健康的訴訟。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們，糾正的大量錯(cuò)案就是由于刑事辯護(hù)律師不到位，或到位后律師正確的意見(jiàn)沒(méi)有得以采納而釀成的。因此，以審判為中心訴訟制度改革的一項(xiàng)基本任務(wù)就是要完善和強(qiáng)化刑事辯護(hù)的功能和作用，法律援助值班律師制度的確立，就是適應(yīng)和推進(jìn)這一改革的需要而出臺(tái)的一項(xiàng)重要服務(wù)措施。

法律援助值班律師是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行的有力保障。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的試點(diǎn)工作正在深入進(jìn)行，刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的建構(gòu)，一個(gè)重點(diǎn)和核心就是如何保障被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的“自愿性”。“自愿性”已經(jīng)成為認(rèn)罪認(rèn)罰案件審查和審理的重點(diǎn)和核心。解決“自愿性”必須有律師的參加，只有律師的參加才能見(jiàn)證認(rèn)罪認(rèn)罰客觀性、真實(shí)性和自愿性。從域外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在保障被追訴人自己聘請(qǐng)律師為其辯護(hù)的前提下，賦予認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的被追訴人獲得法律援助的權(quán)利是現(xiàn)代法治國(guó)家的普遍做法。例如，在美國(guó)，被告人在辯訴交易中能夠獲得律師為其辯護(hù)的保障，如果其本人沒(méi)有能力聘請(qǐng)律師，就由政府出資設(shè)立并獨(dú)立運(yùn)行、遍及全美各地的公設(shè)辯護(hù)人辦公室為其指派律師提供法律援助。在德國(guó)，被告人在認(rèn)罪協(xié)商程序中有權(quán)獲得免費(fèi)的律師辯護(hù)已經(jīng)被寫進(jìn)刑事訴訟法典。德國(guó)刑事訴訟法第418條第4項(xiàng)明確規(guī)定：“預(yù)計(jì)判處自由刑至少六個(gè)月的，對(duì)尚無(wú)辯護(hù)人的犯罪嫌疑人，就初級(jí)法院快速審理程序?qū)ζ渲付ㄞq護(hù)人。”我國(guó)2012年刑事訴訟法的修改，雖然擴(kuò)大了法律援助制度指定辯護(hù)的范圍，但是，無(wú)法涵蓋適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的所有案件。因此，早在2014年8月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)辦法》）中就要求在試點(diǎn)中“建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院、看守所派駐法律援助值班律師”。這一辦法解決了速裁程序試點(diǎn)律師的參與問(wèn)題。在速裁程序試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)司法改革開展的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度建構(gòu)的試點(diǎn)工作中，在《意見(jiàn)》中又進(jìn)一步規(guī)定了法律援助和值班律師的參與和參與中的地位、職責(zé)和工作機(jī)制。法律援助律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序，對(duì)維護(hù)犯罪嫌疑人、刑事被告人的訴訟權(quán)利，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，促進(jìn)司法公正的意義是不言而明的。由于法律援助律師的到場(chǎng)和參與，不僅見(jiàn)證了認(rèn)罪認(rèn)罰的全過(guò)程，而且對(duì)確保“自愿性”的審查、審理機(jī)制發(fā)揮的作用是任何人也不能代替的。由于法援值班律師的參與，使訴訟結(jié)構(gòu)完整，正當(dāng)法律程序得以實(shí)現(xiàn)，案件的質(zhì)量就有了保障，司法公正自然會(huì)充分地顯現(xiàn)。因此，這一制度對(duì)于防范錯(cuò)案的發(fā)生，意義更為重大。

法律援助值班律師制度為當(dāng)事人服務(wù)，方便、及時(shí)、多樣，有利于訴訟的順利進(jìn)行。法律援助律師值班制度，律師的工作站設(shè)在看守所或人民法院。值班律師的職責(zé)是：解答法律咨詢、引導(dǎo)和幫助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬申請(qǐng)法律援助，轉(zhuǎn)交申請(qǐng)材料、在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中為當(dāng)事人提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見(jiàn)、控辯雙方簽署認(rèn)罪認(rèn)罰從寬具結(jié)書、值班律師在場(chǎng)見(jiàn)證，對(duì)刑訊逼供、非法取證過(guò)程中代理申訴、控告等。從這些職責(zé)看，值班律師服務(wù)的特點(diǎn)有四：一是初步性；二是廣覆蓋；三是選擇性；四是便捷性。值班律師為當(dāng)事人排憂解難方便及時(shí)，尤其是在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序中，值班律師到場(chǎng)，為犯罪嫌疑人解答法律問(wèn)題，提出量刑建議、意見(jiàn)，選擇訴訟程序等，十分有利于矛盾化解，為控辯雙方協(xié)商、溝通、構(gòu)筑了橋梁，奠定了基礎(chǔ)，促成了訴訟順利進(jìn)行。所以這一制度實(shí)施必然會(huì)得到控辯雙方的高度贊揚(yáng)。

法律援助值班律師制度的建立，適應(yīng)了世界人權(quán)斗爭(zhēng)潮流，彰顯了司法人權(quán)，是我國(guó)司法人權(quán)保障制度建構(gòu)和完善的一大亮點(diǎn)。值班律師制度最早產(chǎn)生于英國(guó)，近年來(lái)隨著世界范圍人權(quán)斗爭(zhēng)的潮流，加拿大、澳大利亞和新西蘭等西方國(guó)家相繼建立、完善和發(fā)展了這一制度，其目的都是為了彰顯司法人權(quán)。在我國(guó)自2004年“尊重和保障人權(quán)”入憲以來(lái)，尤其是黨的十八屆三中、四中全會(huì)，依法治國(guó)的決定出臺(tái)，特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家要尊重和保障人權(quán)，而且還出臺(tái)了人權(quán)司法保障制度的確立與完善，黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于司法人權(quán)保障制度的建構(gòu)文件，分別把法律援助制度和社會(huì)救助制度列為主要內(nèi)容。在不到三年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)法律援助值班律師制度迅速崛起，筆者認(rèn)為它具有標(biāo)志性的現(xiàn)實(shí)意義和國(guó)際意義。另外，值班律師制度在我國(guó)的出現(xiàn)，也不是偶然的，更不是隨波逐流趕時(shí)髦。它的建立有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。我國(guó)法律援助值班律師工作起步雖晚，但發(fā)展迅速。2006年起，司法部與聯(lián)合國(guó)開發(fā)署共同在河南開展“法律援助值班律師制度”項(xiàng)目試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上選擇一些地方擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2014年8月起，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中辦、國(guó)辦等機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)一系列中央改革文件對(duì)法律援助值班制度定位、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制作了界定，各地司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)法律援助值班律師工作，協(xié)調(diào)公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)值班律師工作的支持配合。截至2016年底，全國(guó)共在2000多個(gè)看守所建立了法律援助工作站，上海、黑龍江、浙江、江蘇、福建、河南等二十幾個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了在人民法院、看守所法律援助工作站全覆蓋。值班律師積極參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，在保障犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利、提高司法活動(dòng)的透明度和效率、促進(jìn)司法公正等方面發(fā)揮了重要作用。

因此，筆者認(rèn)為，法律援助值班律師制度在我國(guó)迅速崛起和健康成長(zhǎng)，其所展現(xiàn)的英姿和彰顯的時(shí)代意義，值得我們歡呼、贊揚(yáng)！

鏈接：

《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定（節(jié)選）

關(guān)于值班律師工作職責(zé)

二、法律援助值班律師應(yīng)當(dāng)依法履行下列工作職責(zé)：

（一）解答法律咨詢。

（二）引導(dǎo)和幫助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬申請(qǐng)法律援助，轉(zhuǎn)交申請(qǐng)材料。

（三）在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中，為自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助，對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見(jiàn)，犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書應(yīng)當(dāng)有值班律師在場(chǎng)。

（四）對(duì)刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告。

（五）承辦法律援助機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

法律援助值班律師不提供出庭辯護(hù)服務(wù)。符合法律援助條件的犯罪嫌疑人、刑事被告人，可以依申請(qǐng)或通知由法律援助機(jī)構(gòu)為其指派律師提供辯護(hù)。

關(guān)于值班律師工作的運(yùn)行機(jī)制

《意見(jiàn)》從三方面規(guī)定了值班律師工作的運(yùn)行機(jī)制：法律援助工作站建設(shè)、值班律師選任、值班方式。

三、法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)人民法院、人民檢察院、看守所實(shí)際工作需要，通過(guò)設(shè)立法律援助工作站派駐值班律師或及時(shí)安排值班律師等形式提供法律幫助。

工作站應(yīng)當(dāng)懸掛統(tǒng)一標(biāo)牌，配備必要的辦公設(shè)施，設(shè)立指引標(biāo)識(shí)，并放置法律援助格式文書以及相關(guān)業(yè)務(wù)介紹資料。

工作站應(yīng)當(dāng)公示法律援助范圍、條件、值班律師工作職責(zé)及當(dāng)日值班律師基本信息等。

四、法律援助機(jī)構(gòu)綜合社會(huì)律師和法律援助機(jī)構(gòu)律師政治素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)業(yè)年限等確定法律援助值班律師人選，建立法律援助值班律師名冊(cè)。有條件的地方可以組建法律援助值班律師庫(kù)。

五、法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院、看守所法律援助工作站法律咨詢需求量和當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源狀況，合理安排值班律師工作時(shí)間。律師值班可以相對(duì)固定專人或者輪流值班，在律師資源短缺地區(qū)可以探索采用現(xiàn)場(chǎng)值班和電話、網(wǎng)絡(luò)值班相結(jié)合的方式。

六、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將值班律師名冊(cè)或人員信息送交或告知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及看守所。法律援助值班律師在人民法院、看守所法律援助工作站提供值班律師服務(wù)應(yīng)持律師執(zhí)業(yè)證書，實(shí)行掛牌上崗，向當(dāng)事人表明法律援助值班律師身份。

值班律師在接待當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)記錄當(dāng)事人咨詢的法律問(wèn)題和提供的法律解答，解釋法律援助的條件和范圍，對(duì)認(rèn)為初步符合法律援助條件的當(dāng)事人引導(dǎo)其申請(qǐng)法律援助。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)“京師首席專家”、刑事法律科學(xué)院特聘教授）