如何確保司法改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)不被削弱

文/劉遠(yuǎn)生 曹晨

如何確保司法改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)不被削弱

文/劉遠(yuǎn)生 曹晨

導(dǎo) 讀

檢察機(jī)關(guān)是代表國家依法行使檢察權(quán)和實(shí)施法律監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)，抓好黨建工作是檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職能，全面做好檢察工作的政治保證。本文圍繞司法改革主題，從提升黨員思想覺悟，開展專題教育活動(dòng)入手，從組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、司法作風(fēng)四個(gè)方面，探討如何全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨建工作，以確保司法改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)不被削弱。

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行人民民主專政的國家機(jī)器，它擔(dān)負(fù)著強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要?dú)v史使命。檢察機(jī)關(guān)的這一性質(zhì)集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)。能否將司法責(zé)任制改革全面推開，不僅關(guān)系到人民群眾能否信賴司法，而且直接決定和影響司法體制改革之成敗。要保證檢察機(jī)關(guān)的正確方向，保證圓滿完成檢察機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的歷史使命，就必須確保司法責(zé)任制改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)不被削弱。

當(dāng)前存在的主要問題

近年來，檢察機(jī)關(guān)圍繞檢察工作抓黨建的總體狀況是好的，但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

一是圍繞檢察工作抓黨建工作的觀念不夠強(qiáng)。檢察事業(yè)是黨的事業(yè)重要組成部分，不斷強(qiáng)化圍繞檢察工作抓黨建的觀念，是檢察機(jī)關(guān)做好檢察工作的重要政治保證。但在工作實(shí)踐中，有的同志對(duì)圍繞檢察工作抓黨建的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的把黨建工作看成是軟指標(biāo)，說起來重要、做起來次要、忙起來不要；有的開展檢察工作不善于發(fā)揮黨組織的功能，不能充分調(diào)動(dòng)黨員干警的積極性，黨建工作體現(xiàn)不出來。

二是黨建工作成效的標(biāo)準(zhǔn)與檢察工作聯(lián)系不夠?qū)?。在檢察機(jī)關(guān)，檢察工作的中心地位是辦案。黨建工作要體現(xiàn)這一要求，就應(yīng)當(dāng)在考核黨組班子、隊(duì)伍建設(shè)、民主評(píng)議黨員干警中，突出檢察工作績(jī)效的指標(biāo)。但有的黨組對(duì)班子理論學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)狀況、作風(fēng)干勁和廉潔自律等方面關(guān)注得更多一些，而對(duì)能力素質(zhì)、作用發(fā)揮了解不盡全面，關(guān)注程度不夠突出。

三是黨員干警的模范表率作用在檢察工作上體現(xiàn)得不夠突出。檢察機(jī)關(guān)案多人少的矛盾長(zhǎng)期存在，有的黨員干警參加組織生活的自律性不夠，忙于檢察業(yè)務(wù)，疏于組織生活；有的宗旨意識(shí)淡薄，群眾觀念弱化，在檢察工作或執(zhí)法工作過程中存在特權(quán)思想；對(duì)圍繞檢察工作抓黨建漠不關(guān)心；有的自我要求不嚴(yán)，先鋒模范作用發(fā)揮不好。

四是抓黨建的視野不夠開闊，方法和途徑不夠科學(xué)和靈活。黨建工作體現(xiàn)不出時(shí)代精神，缺乏生機(jī)與活力，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有的抓黨建工作老套，形式單一，思想、組織和作風(fēng)建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊，沒有緊緊抓住檢察工作這個(gè)最活躍的因素，或有針對(duì)性地加以籌劃和落實(shí)。

存在問題的主要原因

檢察機(jī)關(guān)在圍繞檢察工作抓黨建中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，其原因是多方面的，歸納起來主要有：

一是對(duì)新常態(tài)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一系列理論學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)還不夠深入。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在抓黨建工作上存在問題和不足，根本原因是我們學(xué)習(xí)和理解新常態(tài)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的理論不夠深入，對(duì)于黨建工作與檢察業(yè)務(wù)工作的關(guān)系處理上不夠科學(xué)，抓黨建的著力點(diǎn)沒有落到檢察業(yè)務(wù)工作上。

二是對(duì)面臨的新常態(tài)、新要求缺乏深刻認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我們抓黨建與檢察工作貼得不緊，聯(lián)得不實(shí)，黨建成效在檢察工作上體現(xiàn)不夠充分的原因之一，就在于對(duì)這些新常態(tài)、新要求認(rèn)識(shí)還不夠深刻。

三是黨員教育管理模式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。檢察機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍中以四十歲左右中年人居多，他們工作、生活壓力大，家庭負(fù)擔(dān)重，容易出現(xiàn)思想上的波動(dòng)。而在黨建管理上普遍存在對(duì)黨員套用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式來進(jìn)行教育管理。在建立激勵(lì)黨員干警的機(jī)制上存在重辦案、輕黨建的傾向，導(dǎo)致黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到較好的發(fā)揮，崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的氛圍不夠濃厚。

四是檢察機(jī)關(guān)在抓黨的建設(shè)上還缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新舉措。面對(duì)新常態(tài)、新考驗(yàn)和新目標(biāo)，我們只有不斷提高黨建工作創(chuàng)新發(fā)展能力，才能把握推動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。這就要求黨組織必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新精神推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，用創(chuàng)新的辦法解決出現(xiàn)的新問題，把黨的建設(shè)的先進(jìn)要求、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)方法論，貫徹于各項(xiàng)檢察工作之中，充分發(fā)揮其對(duì)檢察業(yè)務(wù)的促進(jìn)、監(jiān)督和保障作用。

解決問題的幾點(diǎn)建議

為確保司法責(zé)任制改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)不被削弱，我們提出如下幾點(diǎn)建議：

一、圍繞司法改革主題，提升黨員思想覺悟

黨的領(lǐng)導(dǎo)是司法改革最關(guān)鍵的根本保證，要鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)同樣要牢固樹立這種意識(shí)和觀念，在實(shí)踐工作中不斷探索和創(chuàng)新。具體來說，檢察機(jī)關(guān)黨建工作要做到“兩個(gè)服從服務(wù)于”，即要服從服務(wù)于黨的中心工作在檢察機(jī)關(guān)的貫徹執(zhí)行，服從服務(wù)于檢察工作質(zhì)量和公平與效率水平的不斷提高。檢察機(jī)關(guān)黨員要不斷提升思想覺悟，摒棄狹隘思想，共同為司法改革健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保證和組織保證。

二、結(jié)合專題教育活動(dòng)，打造良好黨建氛圍

通過深入開展“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)，激發(fā)檢察機(jī)關(guān)黨員干警的生機(jī)和活力，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，更好地推動(dòng)黨的建設(shè)。一方面是堅(jiān)持把“兩學(xué)一做”活動(dòng)與建設(shè)學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)相結(jié)合，加強(qiáng)檢察官的培訓(xùn)工作。另一方面是建章立制，從根本上解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題。把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，建立健全體現(xiàn)“兩學(xué)一做”的要求、改進(jìn)工作作風(fēng)的制度機(jī)制。在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨員干警教育管理、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督等方面，制定和完善相關(guān)制度辦法并強(qiáng)化制度的剛性約束，堅(jiān)持維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、從“四個(gè)方位”精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨建工作

（一）組織建設(shè)發(fā)力

牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)和理念，工作中主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作作出的重要部署、出臺(tái)的重大改革措施、發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向黨委報(bào)告，確保黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到實(shí)處。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)力

司法改革中要堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，更加全面有效地推進(jìn)反腐倡廉工作。大力開展預(yù)防職務(wù)犯罪和警示教育，筑牢黨員干警拒腐防變的思想道德線，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)格落實(shí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步加大查辦案件力度，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。層層簽訂黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任狀，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。在做好檢察業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，建議半年和年終機(jī)關(guān)黨委、各黨支部要總結(jié)黨建工作并作出工作匯報(bào)，以便干警監(jiān)督和進(jìn)一步提高黨建工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)發(fā)力

抓好領(lǐng)導(dǎo)班子以民主集中制為重點(diǎn)，民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要堅(jiān)持以民主集中制為重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督和管理，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)檢察隊(duì)伍在司法改革中形成團(tuán)結(jié)和充滿活力的局面。堅(jiān)持民主集中制原則，要充分發(fā)揮黨對(duì)檢察工作重大問題的決策作用，要堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定”的原則；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督和管理，應(yīng)做到上級(jí)院黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)管力度，做到相互幫助、相互監(jiān)督，真正發(fā)揮在黨內(nèi)生活中的參與和監(jiān)督作用。

（四）司法作風(fēng)發(fā)力

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本要求，是全面推進(jìn)司法改革的根本要求和保證。要把黨建工作融入到各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作中，在健全完善制度機(jī)制上下功夫，健全檢察官辦案組織，建議在相對(duì)固定的辦案組內(nèi)設(shè)立臨時(shí)黨支部，做到一崗雙責(zé)；堅(jiān)持突出檢察官辦案主體地位與加強(qiáng)黨的監(jiān)督制約相結(jié)合；建立臨時(shí)黨支部，對(duì)執(zhí)法辦案黨員進(jìn)行管理和監(jiān)督，及時(shí)向黨組報(bào)告重大事項(xiàng)，整治司法不規(guī)范問題。對(duì)職務(wù)犯罪的偵查、批捕、起訴等關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的突出問題等依法及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)清理。要始終堅(jiān)持黨對(duì)司法改革的領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作方式，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到司法改革中，堅(jiān)定政治立場(chǎng)和政治自覺，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

（作者劉遠(yuǎn)生系海南省現(xiàn)代法律科學(xué)研究院院長(zhǎng)，曹晨系海南省?？谑腥嗣駲z察院副處長(zhǎng)）