山西省交城縣五七煤業(yè)重組企業(yè)瘋狂盜采致生態(tài)遭嚴(yán)重破壞

本刊記者/曹靜/

山西省交城縣五七煤業(yè)重組企業(yè)瘋狂盜采致生態(tài)遭嚴(yán)重破壞

本刊記者/曹靜/

為進(jìn)一步鞏固近年來(lái)打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為工作成果，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，山西省政府下發(fā)了《關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)［2017］1號(hào)），山西省國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊非法違法采礦工作的通知》（晉國(guó)土資函［2016］1164號(hào)），兩份通知均要求各地市嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為并制定了相關(guān)的實(shí)施方案。

然而，山西省交城縣前火山村、后火山村附近煤礦欠礦價(jià)款近4億元，無(wú)手續(xù)瘋狂盜采礦產(chǎn)資源，破壞生態(tài)環(huán)境，多次被媒體曝光，至今未受到法律懲罰。為此，《人民法治》記者展開(kāi)了調(diào)查。

重組整合流于形式

記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)，有很多關(guān)于交城縣嶺底鄉(xiāng)后火山村無(wú)證煤礦違法開(kāi)采、破壞環(huán)境的報(bào)道。

2017年1月，一篇題為《山西省呂梁市交城縣嶺底鄉(xiāng)后火山無(wú)證煤礦違法開(kāi)采》的報(bào)道引起社會(huì)關(guān)注。報(bào)道稱，山西省交城縣嶺底鄉(xiāng)后火山村一家煤礦違法生產(chǎn)，終日粉塵彌漫，污水橫流，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門(mén)不聞不問(wèn)，村民怨聲載道。

報(bào)道中涉嫌違法生產(chǎn)的煤礦就是交城鑫河煤業(yè)有限公司，系交城五七煤業(yè)重組整合后的一處煤礦。

山西交城鑫河煤業(yè)有限公司礦井兼并重組整合項(xiàng)目位于呂梁市交城縣嶺底鄉(xiāng)后火山村附近，距交城縣城約6公里。

記者查閱相關(guān)資料獲悉，2009年12月18日，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室作出的《關(guān)于呂梁市交城五七煤業(yè)有限公司等兩處煤礦企業(yè)重組整合方案的批復(fù)》（晉煤重組辦發(fā)[2009]123號(hào)）顯示：山西交城五七煤業(yè)有限公司重組整合4處煤礦為2處，礦井能力由126萬(wàn)噸/年增加到180萬(wàn)噸/年。重組整合后礦井名單為：山西交城縣嶺底鄉(xiāng)澤鑫煤業(yè)有限公司（礦井能力90萬(wàn)噸/年）、山西交城五七煤業(yè)有限公司（礦井能力90萬(wàn)噸/年）。在整合后改造建設(shè)礦井中明確不利用的井筒，呂梁交城縣人民政府在2009年底按“六條標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施關(guān)閉到位。

山西省煤礦工業(yè)廳晉煤辦基發(fā)[2012]746號(hào)文件《關(guān)于山西交城鑫河煤業(yè)有限公司兼并重組整合礦井開(kāi)工建設(shè)的批復(fù)》顯示：由山西交城五七煤業(yè)有限公司作為主體企業(yè)整合原山西交城鑫河煤礦有限公司，交城縣瑞鑫煤焦有限公司和山西交城五七煤礦有限公司等3座礦井組合而成新的山西交城鑫河煤業(yè)有限公司，新的礦井生產(chǎn)能力設(shè)計(jì)為90萬(wàn)噸/年，廢棄了原有井口，規(guī)劃了新的井口坐標(biāo)。批復(fù)改造礦井項(xiàng)目從2012年7月20日開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)工期為28個(gè)月。

這意味著，由山西省交城五七煤業(yè)有限公司作為主體，從2009年至2012年兼并重組6處煤礦為2處。重組整合后礦井名單為：山西交城縣嶺底鄉(xiāng)澤鑫煤業(yè)有限公司、山西交城鑫河煤業(yè)有限公司。

多部門(mén)證實(shí)煤礦盜采

后火山村村民講：五七煤業(yè)生產(chǎn)井被封閉后，又在其側(cè)面打了兩個(gè)洞。村子周?chē)植贾鶄€(gè)洞口，近千人在礦上干活。煤礦用黑雷管黑炸藥生產(chǎn)作業(yè)，造成村民房屋開(kāi)裂。他們多次向鄉(xiāng)政府、縣政府及國(guó)土資源局、煤管局反映，交城縣主管部門(mén)都漠然置之，致使這家煤礦長(zhǎng)期不受約束。不僅如此，因山上有大量露頭煤、淺層煤資源，該煤礦無(wú)視國(guó)家法規(guī)，雇用社會(huì)青年充當(dāng)打手，放哨車(chē)日夜巡邏，不分日夜對(duì)露頭煤、淺層煤資源進(jìn)行破壞性開(kāi)采。

然而，工商系統(tǒng)信息顯示，山西交城五七煤業(yè)有限公司、山西交城縣嶺底鄉(xiāng)澤鑫煤業(yè)有限公司、山西交城鑫河煤業(yè)有限公司等企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)均為“歇業(yè)”。

“澤鑫、鑫河煤礦的采礦許可證2014年到期后就沒(méi)再辦理，原因是到期交不起礦價(jià)款，累計(jì)有4億多元礦價(jià)款沒(méi)交。從2012年開(kāi)始，我們每年下發(fā)四五個(gè)文件及催交通知，（老板）就說(shuō)交不起。2015年交城縣人民政府為此一個(gè)月內(nèi)開(kāi)過(guò)兩次會(huì)?！苯怀强h國(guó)土資源局礦管股領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，今年（鑫河）交了6000多萬(wàn)元想辦手續(xù)（采礦許可證），已報(bào)到山西省國(guó)土資源廳，但山西省國(guó)土資源廳不受理。煤礦現(xiàn)在生產(chǎn)應(yīng)由縣煤炭局監(jiān)管。

這里提及的礦價(jià)款，源于《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行采礦權(quán)有償取得的制度，采礦權(quán)使用費(fèi)，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里每年1000元。申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款。”

據(jù)交城縣煤炭局李科長(zhǎng)講，山西省煤礦工業(yè)廳2012年對(duì)交城鑫河煤業(yè)有限公司兼并重組整合礦井開(kāi)工建設(shè)作了批復(fù)后，由于2014年該煤礦沒(méi)有辦理采礦許可證，山西省煤礦工業(yè)廳下文撤銷(xiāo)了開(kāi)工建設(shè)的批復(fù)。這個(gè)煤礦現(xiàn)在只有名稱，沒(méi)有任何手續(xù)，非法開(kāi)采是盜采國(guó)家資源，應(yīng)該由國(guó)土資源局監(jiān)管。

煤礦污染已成災(zāi)難

后火山村村民反映，因?yàn)槊旱V進(jìn)行破壞性開(kāi)采，植被遭到嚴(yán)重破壞，林地被礦渣不斷吞噬，對(duì)后火山村群眾日常生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

山西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于山西交城鑫河煤業(yè)有限公司90萬(wàn)噸/年礦井礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案（公示號(hào)：050246）指出該礦存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為：兼并重組后各礦的工業(yè)場(chǎng)地全部廢棄，均未進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理；矸石堆放導(dǎo)致場(chǎng)地植被覆蓋破壞，植物種類減少，嚴(yán)重影響周?chē)鷳B(tài)環(huán)境；該礦的矸石場(chǎng)尚未進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)；工業(yè)場(chǎng)地和礦區(qū)內(nèi)的宜林地均需進(jìn)行綠化；企業(yè)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力薄弱。

山西省水利廳《關(guān)于山西交城鑫河煤業(yè)有限公司礦井兼并重組整合項(xiàng)目水土保持方案的批復(fù)》（晉水保函［2012］507號(hào)）要求建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)做好排矸場(chǎng)設(shè)計(jì)工作，禁止隨意堆放與傾倒，嚴(yán)禁向河道棄土棄渣，及時(shí)向項(xiàng)目所在地水行政主管部門(mén)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，煤矸石就被傾倒在河道里。黑色揚(yáng)塵、煤矸石冒出的煙氣彌漫空中。裹著煤炭黑漿的污水從煤礦順著山溝向下游急速流淌，流經(jīng)之地寸草不生。

交城縣水利局辦公室田主任稱，批復(fù)方案要求水土保持設(shè)施投入使用前由山西省水利廳驗(yàn)收，按規(guī)定要求驗(yàn)收時(shí)會(huì)讓他們（縣局）配合，但是他們沒(méi)有接到驗(yàn)收的通知。

2015年10月，后火山村村委會(huì)寫(xiě)了封舉報(bào)信，向呂梁市國(guó)土資源局舉報(bào)鑫河煤業(yè)多年來(lái)非法開(kāi)采煤炭資源、破壞生態(tài)環(huán)境，以及非法開(kāi)采導(dǎo)致村民房屋出現(xiàn)裂縫、坍塌，給村民生產(chǎn)生活帶來(lái)安全隱患等問(wèn)題。同年10月12日，呂梁市國(guó)土資源局下發(fā)督辦通知，要求交城縣國(guó)土資源局認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法查處。記者在采訪中問(wèn)及此次調(diào)查的具體情況，交城縣國(guó)土資源局并沒(méi)有答復(fù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦山企業(yè)有責(zé)任對(duì)因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行治理恢復(fù)。

交城縣國(guó)土資源局礦管股領(lǐng)導(dǎo)透露：雖然澤鑫、鑫河煤礦做過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，但沒(méi)有貫徹落實(shí)。

另外，采礦權(quán)人還應(yīng)繳納礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，以保證切實(shí)履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。山西交城縣嶺底鄉(xiāng)澤鑫煤業(yè)有限公司、山西交城鑫河煤業(yè)有限公司是否交納了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金？記者在交城縣環(huán)境保護(hù)局采訪時(shí)，環(huán)保局對(duì)此未能提供相關(guān)資料。一位不愿透露姓名的工作人員稱“等領(lǐng)導(dǎo)回來(lái)，會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，將記者采訪的內(nèi)容核實(shí)后給予答復(fù)”。隨后，記者將調(diào)查采訪的情況反映給山西省國(guó)土資源廳，山西省國(guó)土資源廳高度重視，表示將給予書(shū)面答復(fù)。

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