私扣挪用補助資金，為公？違紀？還是違法？

基本案情

2015年8月，某貧困縣扶貧局在該縣某村開展總資金為100萬元的整村推進項目。其中有26萬作為畜圈建設補助資金。村兩委經(jīng)群眾大會評選了26戶村民作為畜圈建設戶，每戶補助資金1萬元。為保障畜圈建設的工程質(zhì)量和進度，該村支部書記杜某某在每戶畜圈建設補助款中扣除5000元共計13萬元作為質(zhì)保金，并存于其私人賬戶。同年11月，該村申請通村道路維修維護項目已批復，并明確其資金將于次年劃撥。杜某某便將扣除的13萬元畜圈建設補助款用于通村道路維修維護項目。2016年4月該村整村推進項目完工驗收。2016年5月，縣紀委接群眾舉報介入調(diào)查，同月通村道路維修維護項目資金到位，杜某某將扣除的資金全部返還畜圈建設戶。

分歧意見

第一種意見認為，依照“從舊兼從輕”原則，杜某某的違紀行為適用于2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，其克扣應下發(fā)群眾資金的行為屬非法占有公共財物，但杜某某的行為始終以村級建設為出發(fā)點，沒有為個人謀利的主觀因素存在，因此將其定性為非法占有公共財物是不合理的；杜某某挪用公款的違紀行為不能成立，雖其挪用時間超過三個月且錢款數(shù)額巨大，但其并未將挪用的公款用于個人使用，也未從事非法或營利活動；杜某某以個人名義存儲公款的行為違反財經(jīng)紀律，應依據(jù)該行為作出適當?shù)募o律處分，且視其出于為更好地推進村級建設的出發(fā)點，不應打擊其工作積極性，應給予從輕處理。

第二種意見認為，杜某某克扣群眾扶貧資金，以個人名義存儲公款，且將公款挪作他用，由始至終杜某某并未征求群眾意見，也未按相關程序進行集體決策，一切都以其主觀因素決定，因此除應追究其以個人名義存儲公款的紀律責任外，應再追究其違反民主集中制原則的責任，并給予從重處理。

第三種意見認為，杜某某作為該村支部書記利用職務之便將應下發(fā)的扶貧資金存于個人賬戶，按照最高人民法院2003年11月23日印發(fā)的《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》的規(guī)定，其已構成貪污既遂。

評析意見

筆者同意第二種觀點，即：

追究其以個人名義存儲公款和違反民主集中制原則的黨紀責任。

理由：

第一杜某某以扣除質(zhì)保金的名義侵占扶貧資金，不論其理由是否屬實都必然有一個時間過程，在這一過程未完成之前并不能判斷其真實意圖，因此不能判定其具有非法占有公共財物或貪污的主觀意圖；

第二挪用公款的構成要素必歸結為要么個人使用、要么進行非法活動、要么進行營利活動；

第三其行為故然有其合理因素，但其方式存在隨意性，且容易導致資金監(jiān)管缺失，不能有效保障資金的安全使用，故不能以只要出于公心或打擊工作積極性為由就忽視紀律的約束。因此杜某某的行為應追究其相應的紀律責任并從重處理。