關(guān)于旅游景區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及財(cái)務(wù)管理的探討

杜麗娟

摘要：旅游業(yè)的快速發(fā)展對(duì)旅游景區(qū)財(cái)務(wù)管理的要求越來(lái)越高。本文立足旅游景區(qū)財(cái)務(wù)管理實(shí)際，指出了當(dāng)前我國(guó)旅游景區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不太明確、未按權(quán)責(zé)發(fā)生制要求登記財(cái)務(wù)賬目、印鑒管理制度不規(guī)范、沒(méi)有?？顚Ｓ脤?shí)行收支兩條線等問(wèn)題，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)旅游景區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及財(cái)務(wù)管理提出了一些對(duì)策建議：建章立制，健全景區(qū)內(nèi)部收支管理制度；精細(xì)管理，切實(shí)落實(shí)景區(qū)財(cái)務(wù)規(guī)范；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高景區(qū)財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)；規(guī)范臺(tái)賬，加強(qiáng)旅游景區(qū)固定資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，各種形式的旅游消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，促進(jìn)了我國(guó)旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，也對(duì)旅游景區(qū)的承載接待能力和管理服務(wù)提出了越來(lái)越高的要求。同時(shí)，旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入的不斷提高，景區(qū)設(shè)施改造和維護(hù)的成本投入越來(lái)越大，旅游景區(qū)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多等原因，都使得加強(qiáng)旅游景區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及財(cái)務(wù)管理顯得越來(lái)越重要。本文將結(jié)合旅游景區(qū)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐及體會(huì)思考，探討一下旅游景區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)旅游景區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）有些景區(qū)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不太明確

由于我國(guó)旅游業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)性的大發(fā)展起點(diǎn)較晚，發(fā)展較快，使得旅游景區(qū)不同程度地存在綜合管理水平落后于現(xiàn)實(shí)需要的現(xiàn)象。其中一個(gè)很明顯的現(xiàn)象，就是許多旅游景區(qū)都還沒(méi)有建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，導(dǎo)致了旅游景區(qū)資源配置的不均衡、不優(yōu)化和不科學(xué)，從而造成旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，僅將門票收入作為最主要甚至唯一的盈利收入，而不重視對(duì)多樣化盈利模式的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而影響和制約了旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平的落后。

（二）有些景區(qū)未按權(quán)責(zé)發(fā)生制要求登記財(cái)務(wù)賬目

一些景區(qū)盡管建立建全了成本、費(fèi)用、收入、支出、固定資產(chǎn)等分類賬及科目，會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)預(yù)算等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作基本走向標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，也能夠根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和旅游行業(yè)會(huì)計(jì)制度，統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)軟件，對(duì)原始票據(jù)、會(huì)計(jì)賬簿有專門的人員來(lái)管理并各負(fù)其責(zé)，但是，日常管理不嚴(yán)，財(cái)務(wù)控制不到位，沒(méi)有按照會(huì)計(jì)法、財(cái)務(wù)制度要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，做到日清月結(jié)。如：原始憑證跨年入賬，與實(shí)際年度不符。因?yàn)橐恍┚皡^(qū)是按查賬征收管理，一旦稅務(wù)稽查部門檢查財(cái)務(wù)賬目，肯定要出現(xiàn)罰款現(xiàn)象，因?yàn)樵计睋?jù)、報(bào)銷單與記賬憑證子細(xì)目三方不符，政府相關(guān)部門不予認(rèn)可。

（三）有些景區(qū)印鑒管理制度不規(guī)范

印章是景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中行使職權(quán)的重要憑證和工具，印章的管理，關(guān)系到景區(qū)正常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的開(kāi)展，甚至影響到景區(qū)的生存和發(fā)展，為防止不必要事件發(fā)生，維護(hù)景區(qū)利益，必須建立健全印鑒管理制度。有的景區(qū)財(cái)務(wù)章、法人名章、公章、銀行網(wǎng)上U盾都由出納員一人管理，且出納員一般都是景區(qū)的“親信”，地位高于其他財(cái)務(wù)人員。按會(huì)計(jì)法等相關(guān)規(guī)定是不允許的，但由于景區(qū)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制失靈，使得景區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在著嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）有些景區(qū)沒(méi)有?？顚Ｓ脤?shí)行收支兩條線

收支兩條線管理，是指具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的單位，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（含政府性基金）和罰沒(méi)收入，實(shí)行收入與支出兩條線管理。明確劃分收入資金和支出資金的流動(dòng)，嚴(yán)禁現(xiàn)金坐支。而有的旅游景區(qū)財(cái)務(wù)管理方式比較落后和混亂，沒(méi)有把國(guó)家財(cái)政部門的專項(xiàng)撥款“?？顚Ｓ谩保瑳](méi)有實(shí)行收支兩條線。成本核算混亂，賬目設(shè)置不規(guī)范，缺乏良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分資本性支出和收益性支出的界限、成本核算不真實(shí)、不準(zhǔn)確。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)旅游景區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及財(cái)務(wù)管理的對(duì)策思考

（一）建章立制，健全景區(qū)內(nèi)部收支管理制度

科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行《旅游景區(qū)財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)收入管理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)賬程序。加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核把關(guān)，杜絕非正規(guī)發(fā)票入賬；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不隨意改變資金的用途；嚴(yán)把資金的出口關(guān)，對(duì)大額費(fèi)用開(kāi)支需事前申報(bào)，堅(jiān)持重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)由集體研究決定；堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支公開(kāi)透明，要定期向職工公開(kāi)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，自覺(jué)接受景區(qū)全體職工的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)景區(qū)各部門報(bào)賬經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，凡大額支出必須由主要負(fù)責(zé)人復(fù)查簽字后，方能報(bào)銷。同時(shí)，旅游景區(qū)管部門要堅(jiān)持“不踩紅線，不失底線”的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)于律己、公私分明，財(cái)務(wù)人員要帶頭遵章守紀(jì)、不謀私利。要嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)制度辦事，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)務(wù)部門在研究問(wèn)題時(shí)要敢于對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事項(xiàng)說(shuō)“不”。要幫助規(guī)模較小、開(kāi)發(fā)較晚、財(cái)務(wù)管理制度不完善的旅游景區(qū)盡快建立健全財(cái)務(wù)管理制度，從體制和機(jī)制層面來(lái)增添措施，防患未然；對(duì)審計(jì)、督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要高度重視，認(rèn)真研究，并整改落實(shí)。

（二）精細(xì)管理，切實(shí)落實(shí)景區(qū)財(cái)務(wù)規(guī)范

財(cái)務(wù)精細(xì)化管理就是要把景區(qū)的錢管好、用好、用活，在財(cái)務(wù)管理中提升管理人員素養(yǎng)，拓展服務(wù)職能，努力提高資金使用的安全性和規(guī)范性。因此，旅游景區(qū)應(yīng)制定完善《旅游景區(qū)系統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)賬操作規(guī)范》，發(fā)到景區(qū)各工作人員，便于全體人員了解報(bào)賬程序，規(guī)范報(bào)賬流程，達(dá)到更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)范管理的目的。同時(shí)，要開(kāi)源節(jié)流，將有限的資金用在刀刃上，提倡用小錢辦大事，做到既確保各項(xiàng)工作的必要費(fèi)用開(kāi)支，又要厲行節(jié)約。對(duì)于個(gè)人來(lái)講，景區(qū)管理人員和財(cái)務(wù)人員要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)，要深研政策，精通業(yè)務(wù)，特別要在政策、制度、技術(shù)上做到精通和專業(yè)。對(duì)于景區(qū)管理機(jī)構(gòu)來(lái)講，要加強(qiáng)內(nèi)外培訓(xùn)，凝聚共識(shí)，既要加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)知識(shí)、中心工作的培訓(xùn)，又要加強(qiáng)對(duì)新制度、新手段、新方法的培訓(xùn)，特別要運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的管理。對(duì)于工作來(lái)講，旅游景區(qū)財(cái)務(wù)工作要強(qiáng)化制度，注重規(guī)范，從制度上、規(guī)范上下功夫，促進(jìn)旅游景區(qū)財(cái)務(wù)管理工作精細(xì)化、規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高景區(qū)財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)

一方面，要經(jīng)常性地組織景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、報(bào)帳員等參加財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)常識(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)務(wù)管理辦法》以及有關(guān)規(guī)范財(cái)務(wù)管理的文件精神，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使大家熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和各種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在處理各種業(yè)務(wù)事項(xiàng)中合法、合理、規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和電算化操作水平，熟練掌握會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容，準(zhǔn)確處理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。另一方面，要本著關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助和嚴(yán)格要求的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查的力度。要有針對(duì)性地開(kāi)展一些財(cái)務(wù)檢查和督查工作，特別要重點(diǎn)抓好旅游景區(qū)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和審計(jì)問(wèn)題的整改落實(shí)工作；要通過(guò)定期審計(jì)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)幫助旅游景區(qū)財(cái)務(wù)人員規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高管理水平。

（四）規(guī)范臺(tái)賬，加強(qiáng)旅游景區(qū)固定資產(chǎn)管理

對(duì)景區(qū)內(nèi)部購(gòu)置的設(shè)備和物品及時(shí)登記入賬，做到資產(chǎn)賬物相符。辦公室、后勤部門要與財(cái)務(wù)人員共同配合，積極管好旅游景區(qū)的財(cái)、物，完善物品的登記和領(lǐng)用手續(xù)，避免財(cái)物的損失。確定由景區(qū)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)整個(gè)景區(qū)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、入賬、清查、報(bào)廢，管理景區(qū)固定資產(chǎn)卡片，定期盤點(diǎn)，對(duì)景區(qū)固定資產(chǎn)負(fù)總管責(zé)任。各景點(diǎn)負(fù)責(zé)人是各自管轄范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，使用人員對(duì)固定資產(chǎn)負(fù)直接管理責(zé)任。對(duì)景區(qū)會(huì)計(jì)、各部門報(bào)賬員也分別明確職責(zé)，使旅游景區(qū)財(cái)務(wù)管理工作分工具體，職責(zé)明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

三、結(jié)束語(yǔ)

旅游業(yè)的快速發(fā)展為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正積極作出越來(lái)越大的貢獻(xiàn)，其中旅游景區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的最重要資源，在促進(jìn)我國(guó)旅游消費(fèi)中發(fā)揮了重要作用。中央和地方各級(jí)黨委政府在不斷對(duì)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和維護(hù)加大投入的同時(shí)，也對(duì)旅游景區(qū)的管理要求越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)。由于各種原因，當(dāng)前我國(guó)在旅游景區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及財(cái)務(wù)管理方面還存在一些問(wèn)題，這就需要引起社會(huì)各界尤其是旅游景區(qū)管理者的高度重視，采取積極措施加強(qiáng)旅游景區(qū)財(cái)務(wù)管理，從而為旅游景區(qū)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放共享發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)保障。

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（作者單位：蘇州永聯(lián)旅游管理有限公司）