高校財(cái)務(wù)與責(zé)任預(yù)算體系的銜接問(wèn)題

楊波

摘要：高校財(cái)務(wù)管理，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算及與會(huì)計(jì)核算雙方皆需給予足夠的重視，不可出現(xiàn)僅重視預(yù)算，而忽視核算，僅重視核算，而忽視預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。若財(cái)務(wù)預(yù)算”與會(huì)計(jì)核算兩者間的關(guān)系處理不妥，未形成很好銜接，便將引發(fā)非常多狀況，將對(duì)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)預(yù)算；會(huì)計(jì)核算；銜接策略

高校財(cái)務(wù)管理是以貨幣模式對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃所展開(kāi)的控制，為高校各個(gè)部門(mén)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為高校財(cái)務(wù)管理的根本的會(huì)計(jì)核算，重點(diǎn)責(zé)任是呈現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收支狀況，同時(shí)將所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄，為高校各個(gè)部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展的載體。兩者彼此統(tǒng)一，是經(jīng)會(huì)計(jì)核算體現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，財(cái)務(wù)預(yù)算的目的即為會(huì)計(jì)核算。

一、強(qiáng)化高?！柏?cái)務(wù)預(yù)算”對(duì)“會(huì)計(jì)核算”重要性

有預(yù)則立，無(wú)預(yù)則廢，充分體現(xiàn)了財(cái)務(wù)預(yù)算其不可或缺的重要性，于高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中亦如此。首先擁有良好合理的“資金預(yù)算計(jì)劃”，方可令會(huì)計(jì)核算工作做有序有效地進(jìn)行。高校財(cái)務(wù)缺失了預(yù)算管理，會(huì)計(jì)核算根本就無(wú)法與管理掛上鉤，高校在財(cái)務(wù)管理上亦將發(fā)生混亂，會(huì)極大地降低資金使用效能，對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展及生存造成影響。高校確切的落實(shí)預(yù)算管理，高校各部門(mén)的主動(dòng)性將被充分調(diào)動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)核算行為進(jìn)行有效的規(guī)范，高校的財(cái)務(wù)狀況能夠“真實(shí)、全面及完整”地反映。

在資金的使用上，高校領(lǐng)導(dǎo)班子具有話(huà)語(yǔ)權(quán)及分配權(quán)，若缺失預(yù)算，便會(huì)因?yàn)槿狈ο拗贫l(fā)生高校領(lǐng)導(dǎo)在資金使用上隨意性大的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校特別不斷擴(kuò)大招生的形勢(shì)下，導(dǎo)致高校的“儀器設(shè)備、學(xué)生宿舍、教學(xué)、后勤、科研、擴(kuò)大教師招聘名額”等等，這此皆需大量資金的投入，這些資金便需要以各種渠道展開(kāi)籌集，且這些來(lái)源各異的資金在“使用額度”存有差異，缺失財(cái)務(wù)預(yù)算，若高校領(lǐng)導(dǎo)于資金的開(kāi)支上缺失足夠的“遠(yuǎn)見(jiàn)”以及“成本意識(shí)”，加之“科學(xué)規(guī)劃”的缺失，將有大量資金被浪費(fèi)掉，還有的高校領(lǐng)導(dǎo)“受利益驅(qū)使”、“法制觀念淡薄”等問(wèn)題影響，發(fā)生經(jīng)濟(jì)腐敗的問(wèn)題。若有了財(cái)務(wù)的預(yù)算計(jì)劃，便能夠極大地預(yù)防“領(lǐng)導(dǎo)班子”在資金的使用上以拍腦袋的方式使用。開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算，高校財(cái)務(wù)工作者于“財(cái)務(wù)工作”中可以做到控制資金、專(zhuān)款專(zhuān)用更好執(zhí)行會(huì)計(jì)核算，讓“資金的使用”做到合理化、有效化、科學(xué)化，做到嚴(yán)格遵循“國(guó)家與財(cái)經(jīng)法律法規(guī)”政策執(zhí)行。

二、高校會(huì)計(jì)核算不適應(yīng)“財(cái)務(wù)預(yù)算”的表現(xiàn)及原因剖析

（一）會(huì)計(jì)核算“部分或全部”脫離財(cái)務(wù)預(yù)算管理

高校的會(huì)計(jì)核算隨意性極大，無(wú)視財(cái)務(wù)預(yù)算嚴(yán)重偏離其的要求。造成此狀況的主要原因?yàn)椋浩湟?，?huì)計(jì)核算因受財(cái)務(wù)預(yù)算準(zhǔn)確性的缺乏影響而無(wú)法依其履行。在“預(yù)算管理”的問(wèn)題上，高校未能引起足夠重視，施行其出發(fā)點(diǎn)是為得到上級(jí)機(jī)構(gòu)撥款，僅僅將預(yù)算看作為政治任務(wù)，一些高校對(duì)經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)收支上盲目性很大，未依學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃安排，導(dǎo)致擬定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)粗枝大葉的應(yīng)付了事，如此所做預(yù)算可想而知，實(shí)用性非常差，預(yù)算編制缺失，會(huì)計(jì)核算管理工作過(guò)程中無(wú)法施用；其二，是財(cái)務(wù)管理體制缺失，高校對(duì)預(yù)算缺乏重視，剛性管理缺乏。展開(kāi)會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，高校僅僅在形勢(shì)上走過(guò)場(chǎng)，存有亂開(kāi)支項(xiàng)目狀況，對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)亦隨意進(jìn)行擴(kuò)增，財(cái)務(wù)預(yù)算人為忽視，致使預(yù)算擱置不用；其三，關(guān)鍵是會(huì)計(jì)核算管理體系過(guò)于滯后，不能和財(cái)務(wù)預(yù)算科目展開(kāi)對(duì)接。當(dāng)下的會(huì)計(jì)核算體制，是遵循1998年頒發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，依當(dāng)時(shí)“教育預(yù)算單位”與“財(cái)政預(yù)算體制”的實(shí)際及管理需要所擬定而成，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，高校日趨多樣化的經(jīng)營(yíng)管理，“財(cái)務(wù)預(yù)算”管理亦展開(kāi)極大的變革，施行多次調(diào)整，由原來(lái)的大統(tǒng)大支→收支兩條線(xiàn)→部門(mén)預(yù)算，預(yù)算調(diào)整日趨細(xì)化，可是，“會(huì)計(jì)核算管理”卻未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，無(wú)法適應(yīng)持續(xù)變更及調(diào)整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，無(wú)法形成對(duì)應(yīng)控制鏈。

（二）“會(huì)計(jì)核算”口徑和“財(cái)務(wù)預(yù)算”不一致

會(huì)計(jì)核算科目無(wú)法對(duì)應(yīng)預(yù)算項(xiàng)目。會(huì)計(jì)科目在分類(lèi)上和預(yù)算管理科目存有顯著差異，會(huì)計(jì)科目并未細(xì)化至具體的預(yù)算管理項(xiàng)目，預(yù)算編制以及執(zhí)行并未與會(huì)計(jì)信息資料相對(duì)應(yīng)，由于完整性的缺失，無(wú)法達(dá)到預(yù)算管理需求，故此，給預(yù)算的結(jié)果分析以及監(jiān)督及執(zhí)行造成極大阻礙。預(yù)算編制已然要求將其細(xì)化到具體項(xiàng)目。比如，某高校購(gòu)買(mǎi)某件教學(xué)用品需資金多少，這在會(huì)計(jì)核算科目上卻無(wú)法詳盡呈現(xiàn)，只有給出某高校此科目，是何教學(xué)用品則不能給出。重要原因?yàn)轭A(yù)算管理的轉(zhuǎn)變大，而會(huì)計(jì)核算體系未能一同轉(zhuǎn)變，當(dāng)然存有一定的客觀及主觀因素，預(yù)算管理為主要客觀因素，其變化是依政府機(jī)構(gòu)的管理要求，而會(huì)計(jì)核算體系亦是依財(cái)政機(jī)構(gòu)管理要求而設(shè)置，兩者未統(tǒng)一；主要的主觀因素是部分高校的核算系統(tǒng)無(wú)辦法及時(shí)跟進(jìn)，或者會(huì)計(jì)核算的開(kāi)發(fā)軟件不能跟上步伐，致使核算系統(tǒng)無(wú)法與預(yù)算相鏈接。

（三）“會(huì)計(jì)核算年度”和預(yù)算批準(zhǔn)后“執(zhí)行時(shí)間”不統(tǒng)一

會(huì)計(jì)核算年度和預(yù)算批準(zhǔn)后執(zhí)行時(shí)間不統(tǒng)一。會(huì)計(jì)核算實(shí)行年度上，高校的預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)是在核算年度的6、7月份，此時(shí)幾乎二分之一的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已然過(guò)去，一些工作喪失了最好的時(shí)機(jī)，其預(yù)算未展開(kāi)事前與事中的控制，還有的由于預(yù)算未下達(dá)，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)便展開(kāi)不了，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不能實(shí)施，制約了高校發(fā)展。此最主要的原因，是政府審批部門(mén)對(duì)預(yù)算沒(méi)有足夠重視，未對(duì)執(zhí)行單位的具體應(yīng)用狀況進(jìn)行充分的考慮，僅是由政府的管理需要角度出發(fā)。

三、做好高校財(cái)務(wù)與責(zé)任預(yù)算體系的銜接對(duì)策

（一）擬定、健全相關(guān)體制

預(yù)算管理的審批機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，規(guī)避短時(shí)效問(wèn)題，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算體制變革永遠(yuǎn)無(wú)法跟上預(yù)算管理需求，白白浪費(fèi)大量的人力、物力及成本，無(wú)法和預(yù)算體制相銜接；需擬定有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)“獎(jiǎng)、罰”措施，充分發(fā)揮預(yù)算的強(qiáng)制性手段，加強(qiáng)預(yù)算由編制及執(zhí)行等層面的管理。會(huì)計(jì)核算體制：務(wù)必緊跟財(cái)務(wù)預(yù)算體制的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)設(shè)和其相順應(yīng)的會(huì)計(jì)核算體制及手段，擬定新的“會(huì)計(jì)體制”，務(wù)必于進(jìn)行“收付實(shí)現(xiàn)制”時(shí)，依內(nèi)部核算及預(yù)算采用相應(yīng)的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”彌補(bǔ)其不足，核算管理上能夠體現(xiàn)出預(yù)算的完成狀況。

（二）創(chuàng)設(shè)“財(cái)務(wù)預(yù)算”與“會(huì)計(jì)核算”的科學(xué)相銜接體系

務(wù)必對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)會(huì)計(jì)核算造成的影響及制約有足夠的了解與認(rèn)識(shí)。本著財(cái)務(wù)預(yù)算為主導(dǎo)，會(huì)計(jì)核算工作依預(yù)算為原則的前提，規(guī)避未展開(kāi)預(yù)算的開(kāi)支。同時(shí)亦需了解到會(huì)計(jì)核算是能夠反過(guò)來(lái)影響預(yù)算的。良好預(yù)算的編制，需憑借有力執(zhí)行來(lái)落實(shí)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有無(wú)遵循預(yù)算執(zhí)行，是否在超出預(yù)算發(fā)生，會(huì)計(jì)核算發(fā)揮重要效用。而創(chuàng)設(shè)可以完全和財(cái)務(wù)預(yù)算相銜接的會(huì)計(jì)核算體系，可有下列兩種手段：

1.隱藏法。會(huì)計(jì)核算體系內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算以指標(biāo)控制方式得以體現(xiàn)。比如，會(huì)計(jì)核算體系與財(cái)務(wù)預(yù)算體系雙方選擇統(tǒng)一金額、單位及項(xiàng)目名稱(chēng)手段，也就是于財(cái)務(wù)預(yù)算得以獲取批準(zhǔn)以后，依財(cái)務(wù)預(yù)算的所屬單位、預(yù)算的項(xiàng)目名稱(chēng)于會(huì)計(jì)核算體系內(nèi)設(shè)置相對(duì)應(yīng)明細(xì)科目，且把批準(zhǔn)金額作為指標(biāo)，經(jīng)軟件設(shè)置輸進(jìn)核算體系對(duì)應(yīng)的科目后臺(tái)，展開(kāi)隱藏控制。會(huì)計(jì)核算工作中，若有實(shí)際所支出的資金>預(yù)算資金之時(shí)，此項(xiàng)開(kāi)支禁止通過(guò)。

2.滲入法。于會(huì)計(jì)核算工作中財(cái)務(wù)預(yù)算得以直接體現(xiàn)。比如，高校于收付實(shí)現(xiàn)制核算實(shí)行為基礎(chǔ)，依內(nèi)部核算與管理需求，采取部分“權(quán)責(zé)發(fā)生制”核算手段，且對(duì)其設(shè)立一些會(huì)計(jì)科目，轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，將收入支出的“預(yù)算及核算”過(guò)程完全體現(xiàn)。即依已然批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目以及金額制做憑證，于會(huì)計(jì)核算時(shí)展開(kāi)呈現(xiàn)，于實(shí)際支出時(shí)再展開(kāi)調(diào)整。比如，于學(xué)費(fèi)收入上，設(shè)立應(yīng)收學(xué)費(fèi)項(xiàng)目給出預(yù)算內(nèi)高校所有應(yīng)收的學(xué)費(fèi)明細(xì)，對(duì)實(shí)際所收入的學(xué)費(fèi)以及各種原因?qū)е挛词盏膶W(xué)費(fèi)展開(kāi)“賬務(wù)調(diào)整”，如此在應(yīng)付賬款的科目下貸方代表預(yù)算額度，借方代表已然完成的支付預(yù)算額度，余額代表未付預(yù)算額度。如此將財(cái)務(wù)預(yù)”融入進(jìn)會(huì)計(jì)核算管理內(nèi)，進(jìn)而讓會(huì)計(jì)核算體系即能和財(cái)務(wù)預(yù)算體系相銜接，于核算體系內(nèi)即可施行預(yù)算管理，令高校的會(huì)計(jì)核算履行預(yù)算控制，防堵財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，杜絕可能發(fā)生的損失，真正發(fā)揮預(yù)算效用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙立文.高校財(cái)務(wù)工作在新會(huì)計(jì)制度下的創(chuàng)新[J]. 山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)， 2016（12）.

（作者單位：哈爾濱學(xué)院）