高職院校部門創(chuàng)收資金研究

徐鑫

摘要：隨著高校收入取得形式的多樣化，部門創(chuàng)收這一概念越來越引起社會的關(guān)注，收入獲得的合法性，來源的渠道，支出的真實性和效益性，成為了大家關(guān)注的焦點。本文擬通過對部門創(chuàng)收資金兩年的審計，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，提出建議，使得創(chuàng)收資金不僅取得合法而且使用合規(guī)，還能給社會和學(xué)院都帶來積極的效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)收資金；審計；真實性；效益性

高職院校發(fā)展迅速，辦學(xué)規(guī)模、條件和師資力量都得到了很大地改善，高?；I措資金的渠道也得到了拓寬，除了傳統(tǒng)的財政撥款、銀行貸款外，高?？梢岳酶鞣N資源積極創(chuàng)收，不僅可以減少學(xué)院閑置資產(chǎn)的浪費，還能取得收益。學(xué)院鼓勵各單位努力創(chuàng)收的目的是最大程度地實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益，但在實際操作過程中，不可避免地出現(xiàn)不規(guī)范情況。本文的目的通過對創(chuàng)收部門的資金審計，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，提出問題，解決問題。

一、部門創(chuàng)收的界定和研究方向

（一）部門創(chuàng)收收入的界定

部門創(chuàng)收，是指除計劃內(nèi)學(xué)生繳費外，學(xué)院各二級單位在保證完成學(xué)院教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作任務(wù)的前提下，利用學(xué)院的有形和無形資產(chǎn)，充分發(fā)揮部門的人才和科技優(yōu)勢，開展科技開發(fā)、培訓(xùn)、考試等有償服務(wù)所取得的收入。

（二）研究方向

此次研究將從以下三個方面進行：第一，創(chuàng)收資金來源的合法性、入賬的完整性；第二，創(chuàng)收資金支出的真實性、合法性和效益性；第三，創(chuàng)收資金的分布情況。

二、研究成果匯總

（一）創(chuàng)收資金來源的合法性、入賬的完整性

部門開展創(chuàng)收服務(wù)必須遵守國家有關(guān)政策法規(guī)和財經(jīng)制度，使用國家和學(xué)院規(guī)定的合法票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。部門創(chuàng)收的毛收入必須及時、全額上交學(xué)院，實行先交后用，納入學(xué)院預(yù)算管理，凡由部門代收的收費項目，必須由財務(wù)處授權(quán)，定期上交，日收費金額超過5000元的，須當(dāng)日上交。

部門創(chuàng)收的分配分為學(xué)院留成、創(chuàng)收部門留成和系部留成三部分。其中學(xué)院留成用于補充學(xué)院事業(yè)經(jīng)費，創(chuàng)收部門、系部留成部分在扣除必要的成本性支出后，形成創(chuàng)收部門、系部的節(jié)余。

（二）創(chuàng)收資金支出的真實性、合法性和效益性

從資金使用的合法性和效益性方面來看，此次審計研究發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題：第一，院系經(jīng)費審批沒有黨政雙簽。學(xué)院規(guī)定涉及發(fā)放職工福利、勞務(wù)酬金、項目管理費、加班費等的支出須將具體分配方案報學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后支付，并須附院系黨政聯(lián)席會議紀(jì)要。在審計過程中，發(fā)現(xiàn)部分創(chuàng)收單位在發(fā)放勞務(wù)費時，只有部門主任的簽字，沒有書記簽字，也沒有附院系黨政聯(lián)席會議紀(jì)要。第二，經(jīng)費支出缺乏政策依據(jù)。個別部門內(nèi)各項勞務(wù)費支出占所有費用的比重較大，勞務(wù)費的發(fā)放沒有嚴(yán)格按照學(xué)院的規(guī)章制度。第三，創(chuàng)收留成分成未按規(guī)定執(zhí)行。學(xué)院在2009年制定了部門創(chuàng)收管理暫行辦法，在辦法中詳細地規(guī)定每一個創(chuàng)收項目的分成比例，在實際操作過程中，由于近年來創(chuàng)收的項目和收費比例都在不斷變化，該辦法沒有及時更新，導(dǎo)致某些部門沒有再按規(guī)定分成。第四，經(jīng)費支出沒有?？顚Ｓ谩＾k法制定初期沒有很好地劃分部門經(jīng)費和代管經(jīng)費，所以使得個別部門把代管經(jīng)費理解為部門創(chuàng)收資金，在使用時沒有做到?？顚Ｓ?。第五，報銷的支出事由不清。某些部門存在校外公務(wù)用餐人數(shù)與事由不清、不同事項同一筆報銷、發(fā)票跨期報銷等情況，沒有嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)院《公務(wù)接待管理的通知》和《會議費管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，沒有做到一事一報。

（三）創(chuàng)收資金的分布情況

在對各創(chuàng)收部門兩個年度的財務(wù)收支進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，將收入和支出按照相關(guān)名目進行歸類匯總后，運用餅圖將各創(chuàng)收單位的收入來源所占比重予以展現(xiàn)。從餅圖中可以看出，學(xué)院各單位的創(chuàng)收資金來源較為單一，多集中在專接本學(xué)費分成、培訓(xùn)費分成、考試費分成。

三、審計研究后的思考

在此次審計中，凸顯的問題主要集中在創(chuàng)收資金使用的合法性和效益性方面。資金支出不規(guī)范既有其部門自身原因，也有學(xué)院管理層原因。從部門自身來看，對財務(wù)制度的學(xué)習(xí)還不夠到位，其他規(guī)章制度也沒有很好地執(zhí)行。學(xué)院管理層來看，學(xué)院制定的相關(guān)管理辦法沒有根據(jù)變化及時更新，使得個別部門在實際中出現(xiàn)不分成情況；從學(xué)院管理層來看，財務(wù)處審核存在不嚴(yán)謹(jǐn)之處。在審計過程中，發(fā)現(xiàn)個別報銷單據(jù)存在院領(lǐng)導(dǎo)漏簽字確認(rèn)、發(fā)票金額與實報金額不符、原始報銷單據(jù)與報銷時間跨期太長等情況。

在審計過程中，我還思考了以下兩個問題：第一，學(xué)院現(xiàn)階段對創(chuàng)收項目的定義是否正確，在2009年制定的管理辦法中，補修費、全國計算機等級考試、全國英語等級考試列入了創(chuàng)收項目，這些項目是否屬于創(chuàng)收還有待進一步商榷；第二，創(chuàng)收分成的比例是否恰當(dāng)，部分創(chuàng)收單位不再按照規(guī)定比例分成，有很大一部分原因是給創(chuàng)收單位的分成不夠其支出，創(chuàng)收單位提出支出超過其部門留成，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并沒有從根本上解決問題，口頭承諾免于上交學(xué)院，這樣的做法是否恰當(dāng)，學(xué)院該從什么方面遏制這樣的情況發(fā)生。

四、總結(jié)與建議

針對資金分布較為單一的情況，學(xué)院可以建議各創(chuàng)收單位在完成學(xué)院教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作的前提下，利用學(xué)院的有形和無形資產(chǎn)，充分發(fā)揮部門的人才和科技優(yōu)勢，積極開拓科技開發(fā)、企業(yè)合作、人才培養(yǎng)等有償服務(wù)渠道。

針對創(chuàng)收資金支出的真實性、合法性和效益性存在不規(guī)范的情況，各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)院出臺的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行，不能為了自身的便利，或者存在僥幸心理，不按制度辦事，我們必須認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行制度的重要性和必要性。

五、本文的局限性

本文只選取了兩年的數(shù)據(jù)，只選擇了一所高職院校，所以缺乏一定的廣泛性和適用性，研究指標(biāo)比較單一，主要從定性方面來研究，缺乏具體的數(shù)據(jù)支撐，說服力不夠。

（作者單位：無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院）