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    農(nóng)牧團場最低生活保障資金審計相關(guān)問題及對策

    2017-02-09 12:11:51趙敏
    財會學習 2017年1期
    關(guān)鍵詞:存在問題對策

    趙敏

    摘要:城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度不僅與困難群眾的衣食住行息息相關(guān),更關(guān)乎到國家的穩(wěn)定、社會的和諧,是維護困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。為加強民生資金審計,全力做好審計服務(wù),保障低保資金安全運行,針對低保資金審計中存在的問題,提出建設(shè)性的建議。

    關(guān)鍵詞:最低生活保障;存在問題;原因分析;對策

    城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是關(guān)系民生的大事,它與老百姓的日常生活密切相關(guān),是維護困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”, 是貫徹落實“?;?、兜底線、促公平”極為重要、有效的措施,為城鄉(xiāng)困難居民提供了保障,在社會的各個方面發(fā)揮著不可替代的作用。城鄉(xiāng)低保政策執(zhí)行效果關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,所以審計機關(guān)應(yīng)該肩負起自己的責任,加強對民生資金的審計力度,為審計工作提供高質(zhì)量的服務(wù),使民生資金能夠安全運行,最大限度的發(fā)揮民生資金的作用。本文結(jié)合以往對農(nóng)牧團場最低生活保障資金審計案例,將最低生活保障資金(簡稱為:低保資金)審計過程中存在的問題、形成的原因及對策總結(jié)歸納如下:

    一、低保資金運作中存在的問題

    (一)資金使用方面的問題。一是民政人員利用工作便利,重復申報或虛報冒領(lǐng)低保資金。個別基層民政干事利用工作便利,以他以名義多次重復申報、冒領(lǐng)低保資金。二是部門之間審核不嚴,個別低保人員重復申請、領(lǐng)取低保資金。相關(guān)部門在審核低保人員情況時,把關(guān)不嚴,多人在不同社區(qū)、不同地方同時申報、領(lǐng)取低保資金;三是審核把關(guān)不嚴,不符合保障條件的對象享受低保。審批低保對象操作不合規(guī)等原因,存在干部人為確定低保對象;部分退休人員繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇。

    (二)低保對象收入核定機制不健全,收入測算存在一定的主觀性和隨意性。部分地區(qū)由于對政策理解不同,不是按人均收入低于城市居民最低生活保障標準的差額享受,而是根據(jù)居民殘疾程度或家庭困難程度按統(tǒng)一標準補助。未按規(guī)定程序?qū)徟畹蜕畋U洗觯S意調(diào)整發(fā)放標準。

    (三)動態(tài)管理方面的問題。部分單位對申請低保的各個環(huán)節(jié)把關(guān)不夠嚴格,因為開展的入戶調(diào)查、訪問敷衍了事,沒有充分發(fā)揮民主評議的作用,使得低保的申請存在作弊情況,使這項政策落實不到位,人員有進有出,補助水平有升有降管理機制。未嚴格按規(guī)定執(zhí)行公示制度,有的僅公示新增戶和變更戶,而未將所有享受低保待遇人員情況進行公示,所公示的時間、地點、內(nèi)容也不統(tǒng)一,不利于社會監(jiān)督。

    (四)團場對這這項工作重視力度不夠,所以導致辦公經(jīng)費不足,造成信息化程度較低,對工作產(chǎn)生了影響。團場低保工作量大面廣,任務(wù)繁重,尤其在農(nóng)村中,這種情況更加突出,需要完成逐戶調(diào)查、審核、發(fā)放等等工作,因為經(jīng)費受限,致使工作不細致、有遺漏,同時,信息化程度不高,不能及時建立低保人員的基本信息庫,就不能提供真實、可靠的信息,更不能實現(xiàn)資源共享,嚴重影響了低保工作的順利進行。

    二、存在問題原因分析

    通過審查低保資金審計存在的問題,分析其主要原因一是民政部門工作職責沒有履行到位,沒有嚴格對低保戶資格實行動態(tài)管理;二是沒有建立與有關(guān)部門協(xié)作機制、信息平臺共享機制;三是對資金的管理制度存在漏洞,民政人員直接經(jīng)手現(xiàn)金,客觀上為冒領(lǐng)低保金提供了條件;四是財務(wù)部門沒有嚴格審核把關(guān)低保資金的使用。五是政策宣傳不到位,不少群眾認為,只要進了低保,就能永久享受待遇,同時基層工作人員在對待退保問題上,不愿意得罪人,造成應(yīng)退出的難以退出。

    三、存在問題的對策

    最低生活保障是惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧的一項工作,為確保城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,通過分析問題形成的原因,為能有效解決存在的問題,提出以下建議:

    (一)各級民政部門必須嚴把程序?qū)徟P(guān),在源頭上保障工作的公平公正,包括享受這項政策的人員資格認定、審核、民主評議、公示、發(fā)放程序,工作人員要采取信函索證、鄰里訪問、入戶調(diào)查等多種調(diào)查手段,保證信息真實可靠,另外,對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象,也不能忽略后期管理,建立定期跟蹤回訪制度,掌握救助對象的家庭情況,及時調(diào)整策略,形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。

    (二)加大建立與民政、公安、勞動、住建、稅務(wù)等部門的聯(lián)動機制,實現(xiàn)信息資源共享、全方位、多層次的核對機制,以保證救助對象的認證公平共公正、真實準確,提升工作效率。

    (三)強化最低生活保障資金的管理和監(jiān)督機制,堵塞制度上的漏洞。完善低保資金管理制度,杜絕民政人員直接經(jīng)手現(xiàn)金的現(xiàn)象;定期會同民政、財政、審計等部門加強對低保資金使用情況的監(jiān)督檢查。重點檢查從事審核、審批和發(fā)放低保資金的工作人員履職情況,嚴禁貪污、挪用、克扣、虛報、冒領(lǐng)和拖欠低保金等玩忽職守、徇私舞弊的行為;重點抽查低保家庭經(jīng)濟收入情況,嚴禁采取隱瞞、虛報、偽造等手段騙取低保資金的行為。

    (四)加強監(jiān)督力度,保障工作的順利開展,切實給困難群眾以幫助??梢越⑼对V舉報制度,民政機關(guān)要公開監(jiān)督電話,使舉報投訴渠道暢通,切實加強最低生活保障來信來訪工作,推行專人負責、首問負責等制度。

    (五)積極拓寬救助渠道,有效實現(xiàn)與其他社會救助制度的銜接,創(chuàng)新社會最低保障制度與其他社會救助制度結(jié)合的途徑,形成有機結(jié)合的模式,不僅能夠促進自身的發(fā)展,而且能夠促進兩者的持續(xù)發(fā)展。其次,建立健全醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò),為實現(xiàn)銜接提供技術(shù)支持,另外,對工作人員進行培訓,保證銜接工作順利高效的實施。

    (作者單位:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師農(nóng)牧團場第一審計中心新疆五家渠)

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