2016產(chǎn)業(yè)大事件

吳思

1.鐵腕去產(chǎn)能。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中心任務(wù)，2016年的去產(chǎn)能行動(dòng)大刀闊斧。2016年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》。

2.寶武合并。中國(guó)鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題對(duì)全球都產(chǎn)生了影響。為進(jìn)一步提升該行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)政府正在推動(dòng)自上而下的整合。寶鋼股份換股吸收合并武鋼股份，合并后的上市公司成為全球鋼鐵上市公司中粗鋼產(chǎn)量排名第三的“巨無(wú)霸”。

3.房地產(chǎn)調(diào)控升級(jí)。自2015年初開(kāi)始的中國(guó)樓市小周期在2016年繼續(xù)上漲。9月以來(lái)中國(guó)對(duì)20多個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)熱點(diǎn)城市進(jìn)行了新一輪“最嚴(yán)厲的調(diào)控”，并明確提出“房?jī)r(jià)環(huán)比不增長(zhǎng)，逐步有回落，努力回歸到合理區(qū)間”的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。

4.網(wǎng)約車(chē)新規(guī)引爭(zhēng)議。隨著交通部出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)新規(guī)，北京、上海等地陸續(xù)公布了地方細(xì)則征求意見(jiàn)稿。從戶(hù)籍到車(chē)型，條件嚴(yán)格、門(mén)檻偏高，在社會(huì)上引起高度關(guān)注和爭(zhēng)議。

5.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。2016年，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革有了重要突破，中國(guó)取消了主糧玉米的托市收購(gòu)，并取消了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)制度。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確界定農(nóng)民集體的所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

6.電力體制改革。自2015年3月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，電力體制改革已經(jīng)進(jìn)行了一年半。2016年，輸配電價(jià)改革、配售電側(cè)改革、電力體制改革綜合試點(diǎn)進(jìn)一步展開(kāi)，特別是售電側(cè)改革對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)影響巨大。

7.新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依賴(lài)全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能后新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在短期內(nèi)難以補(bǔ)足。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。

8.電信詐騙。2016年12月，最高法院、最高檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了對(duì)電信詐騙犯罪的處罰標(biāo)準(zhǔn)。電信詐騙案件多發(fā)，主要原因是個(gè)人信息保護(hù)不力。能否把竊取和販賣(mài)個(gè)人信息的查處推向源頭，考驗(yàn)相關(guān)部門(mén)打擊電信詐騙案件的誠(chéng)意與能力。

9.能源革命。歐佩克（OPEC）在11月30日達(dá)成全球金融危機(jī)以來(lái)的首個(gè)減產(chǎn)協(xié)議，以應(yīng)對(duì)來(lái)自頁(yè)巖油、新能源的沖擊。中國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“建設(shè)現(xiàn)代能源體系”是“十三五”要完成的目標(biāo)之一。能源革命已深入人心。

10.產(chǎn)業(yè)政策大討論。以林毅夫和張維迎為代表，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞產(chǎn)業(yè)政策是不是有礙創(chuàng)新和企業(yè)家精神的發(fā)揮，中國(guó)要不要繼續(xù)推行產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題展開(kāi)大討論。關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策改革的爭(zhēng)論，不僅代表著兩種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的碰撞，也將對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定、國(guó)企改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

點(diǎn)評(píng)：經(jīng)過(guò)2016年的艱苦努力，鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)局面有所好轉(zhuǎn)，電網(wǎng)、石油、電信等壟斷行業(yè)改革提速。在新的一年，將去產(chǎn)能放在第一位，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)仍具有現(xiàn)實(shí)意義；混合所有制改革將成為電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)改革的重要抓手；房地產(chǎn)行業(yè)一直被視為重要投資領(lǐng)域，房地產(chǎn)政策走向?qū)⒅苯佑绊懡?jīng)濟(jì)走勢(shì)。