多管齊下 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

董峻+韓潔+王立彬

日前閉幕的中央農(nóng)村工作會議確定了2017年“三農(nóng)”工作的主線——推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這項改革對經(jīng)濟社會發(fā)展全局有什么重要意義？當(dāng)前急需破解的新老“三農(nóng)”難題何在？改革的重點任務(wù)有哪些？

中央農(nóng)村工作會議提出要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這項改革始自一年前的上一次中央農(nóng)村工作會議。此番再度重提，從“著力加強”到“深入推進”，夯實了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線。改革的主攻方向和發(fā)力點何在？對此，有關(guān)專家進行了解讀。

改革首要任務(wù)：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)

中央農(nóng)村工作會議指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。專家表示，這包含了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)三方面的調(diào)整優(yōu)化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增產(chǎn)，但同時大量谷物還要進口，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實際需求不匹配，人們真正需求的生產(chǎn)不出來，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則表示，要考慮農(nóng)產(chǎn)品育種、標(biāo)準(zhǔn)化、流通、提高地力、環(huán)境治理等多方面問題，綜合性、全局性進行規(guī)劃調(diào)整。

2016年以來，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開局。以玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點范圍擴大，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬飼養(yǎng)布局得到優(yōu)化。

盡管如此，專家們認為，調(diào)整離“調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”還有很大差距，市場供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出。

農(nóng)業(yè)部已確定，2017年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破：繼續(xù)調(diào)減玉米1000萬畝，累計調(diào)減總量爭取達到4000萬畝；擴大玉米大豆輪作試點，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積；大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)；逐步減少近海養(yǎng)殖，規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場”，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

從“量”到“質(zhì)”：以綠色供給滿足綠色需求

會議指出，推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。

專家認為，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。目前我國農(nóng)業(yè)資源利用強度過高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜有效利用率偏低。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境約束，生態(tài)功能不僅沒有發(fā)揮，不少地區(qū)反而受到破壞。綠色發(fā)展一要保護生態(tài)環(huán)境，二是要適度利用資源。

日前，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合出臺的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，提出了耕地草原河湖休養(yǎng)生息的階段性目標(biāo)和政策措施，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，維護國家資源和生態(tài)安全。

國家林業(yè)局總工程師封加平表示，當(dāng)前我國生態(tài)產(chǎn)品極度短缺，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中林業(yè)的優(yōu)勢在綠色，特色在豐富的產(chǎn)品資源。國家林業(yè)局將著力加快國土綠化，提高森林質(zhì)量，開展森林城市建設(shè)，建設(shè)國家公園，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

2017年，有關(guān)部門還將深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

市場、要素和主體“全面激活”

會議提出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場，激活要素，激活主體。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長王軍認為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全社會的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一樣，都要圍繞生產(chǎn)要素的市場化展開。政府要合理引導(dǎo)各種資源向供給側(cè)質(zhì)量效益提升聚集，鼓勵社會資本參與農(nóng)村改革任務(wù)。要把市場和政府的作用結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場的作用，并調(diào)動農(nóng)民的積極性。

程國強強調(diào)，改革的當(dāng)務(wù)之急是推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)步建立以市場定價為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。不改革價格形成機制沒有辦法實現(xiàn)節(jié)本增效、降成本，也很難補短板。

自2014年起，我國分別在新疆和東北地區(qū)實施的棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點，已經(jīng)取得初步成效，為我國農(nóng)產(chǎn)品價格政策改革積累了寶貴經(jīng)驗。專家認為，這將為突破目前糧價改革面臨的瓶頸與難點問題提供借鑒。

據(jù)了解，2017年在深化農(nóng)村改革方面的重點是：將“三權(quán)分置”試點省份擴大到28個，擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)墾體制機制改革等。

財政花在“三農(nóng)”上的錢也要改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開財政“真金白銀”的支持。會議提出，改革財政支農(nóng)投入使用機制。專家分析，這意味著財政支農(nóng)政策和資金投入方式將迎來更大力度改革，以更精準(zhǔn)的投入促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

這次會議前夕，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，釋放出進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策精準(zhǔn)性、指向性和實效性的積極信號。

建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，意味著一系列制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策需要完善?！?016年，我國農(nóng)業(yè)‘三項補貼改革全面推開，明確以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加強耕地地力保護，促進適度規(guī)模經(jīng)營。”財政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹，在這一導(dǎo)向下，2016年中央財政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金1442億元。

推進改革，關(guān)鍵要整合提高財政資金使用效率，尤其是貧困地區(qū)的財政投入。對此，財政部副部長胡靜林表示，將加大涉農(nóng)資金整合力度，給予貧困縣更多的自主權(quán)，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

促進“六次產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展

會議確定，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重點任務(wù)，是著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫ψ鰪娨划a(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。

所謂一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也被稱作是“六次產(chǎn)業(yè)”。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是以結(jié)構(gòu)性改革入手，全面發(fā)力、全面施策。

李國祥說，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾對文化、生態(tài)、健康等要素的需求明顯提升，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的需求，成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的重要渠道，無疑還將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展。

“這項改革不同于過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！敝袊r(nóng)科院黨組書記陳萌山表示，“既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，又要轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化運行；既要廣泛調(diào)整生產(chǎn)力，又要變革生產(chǎn)關(guān)系，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量。”

2017年，以扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，有關(guān)部門將加強政策扶持，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲運加工營銷業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。