行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在新財(cái)務(wù)制度下的財(cái)政思考

李櫻

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位也在進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)體制改革，在新財(cái)務(wù)制度下對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理也提出了新的要求，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的方法已經(jīng)不適應(yīng)新財(cái)務(wù)制度的要求，其中資產(chǎn)管理工作中存在的問題也逐漸的暴露出來，降低了國有資產(chǎn)的使用效率。本文以加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性為出發(fā)點(diǎn)，分析了新財(cái)務(wù)制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，并提出了幾點(diǎn)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策，目的在于提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，提高國有資產(chǎn)的利用效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)；管理

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理有著重要性的作用，具體作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，保證行政事業(yè)單位資源可以得到合理的配置。在新財(cái)務(wù)制度下，行政事業(yè)單位為了適應(yīng)財(cái)政體制改革的需求，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在進(jìn)行財(cái)政體制改革的過程中，提出了要高效率的使用財(cái)政資金。在我國財(cái)政收入的不斷增加的同時(shí)，財(cái)政支付的數(shù)額也是在相應(yīng)的提升，面對(duì)政府運(yùn)作成本較高、資源配置率較低的現(xiàn)狀，為了更好的解決好行政事業(yè)單位利用資產(chǎn)效率不高的問題，加強(qiáng)資產(chǎn)管理是最主要的解決途徑，這樣才能以有限的財(cái)力為廣大人民群眾服務(wù)。

其次，可以更好的體現(xiàn)為人民服務(wù)的職能。加強(qiáng)資產(chǎn)管理可以為政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變提供保證，在資產(chǎn)管理的過程中可以建立起適合行政事業(yè)單位發(fā)展的國有資產(chǎn)管理體制，國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到了降低，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全性，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

再次，有利于推動(dòng)公共設(shè)施的建設(shè)。行政事業(yè)單位的財(cái)政體制、行政體制和資產(chǎn)管理三者之間關(guān)系密切，通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理可以節(jié)約大量的公共資金，提高資產(chǎn)使用效率，同時(shí)促進(jìn)了我國的公共設(shè)施建設(shè)，為廣大人民群眾提供更好的服務(wù)。

二、新財(cái)務(wù)制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位在新財(cái)務(wù)制度的背景下，資產(chǎn)管理存在著一些問題，主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

從實(shí)際情況來看，在新財(cái)務(wù)制度下一些行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理缺乏正確認(rèn)識(shí)，“重資金，輕資產(chǎn)”的傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念普遍存在，職責(zé)不清、分工不明的問題屢見不鮮。一直以來行政事業(yè)單位執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)務(wù)制度，單位在購買時(shí)，只是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)量登記，卻沒有對(duì)資產(chǎn)的使用狀況和其他管理情況進(jìn)行后續(xù)的跟蹤管理。長(zhǎng)期閑置的內(nèi)部資產(chǎn)由于缺乏管理與維護(hù)，丟失和損壞的情況較為嚴(yán)重，從而出現(xiàn)賬賬，賬實(shí)、賬卡不符的情況，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。同時(shí)閑置資產(chǎn)也不能及時(shí)有效的被調(diào)劑到需要的部門，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的利用率偏低。

（二）缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

在新財(cái)務(wù)制度下，行政事業(yè)單位按財(cái)政部門的要求確立了“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，初步構(gòu)建了管理制度框架。行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，對(duì)如何進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)的配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理工作，并沒有做出具體的、強(qiáng)制性的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)管理的資源配置職能沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致大量資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置。因此為提高資產(chǎn)使用效率，需要進(jìn)一步的規(guī)范對(duì)使用、處置資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)管理的方式有待改進(jìn)。由于缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的重視，很多行政事業(yè)單位沒有制定完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，直接造成了私自挪用、占有國有資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，因此現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的工作重點(diǎn)之一是不斷完善資產(chǎn)管理制度。

（三）財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待于提高

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)高低直接影響到了資產(chǎn)管理的水平。雖然財(cái)政部門一直有對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，但是新財(cái)務(wù)制度對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員提出了更高的要求。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員不能局限于自己管理一方的知識(shí)，還必須掌握政府采購程序、內(nèi)控管理制度等相關(guān)要求，才能按照財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定程序來購置、使用、處置資產(chǎn)。由于財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理分屬不同的財(cái)政業(yè)務(wù)科室管理，對(duì)其人員的培訓(xùn)也由不同的財(cái)政業(yè)務(wù)科室進(jìn)行，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員不能準(zhǔn)確及時(shí)掌握最先進(jìn)的資產(chǎn)管理方法，不能運(yùn)用先進(jìn)的資產(chǎn)管理方法進(jìn)行管理工作，因此在新財(cái)務(wù)制度下提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素質(zhì)是亟待解決的問題。

（四）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理聯(lián)系的不密切

從實(shí)際情況來看，一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門缺少與財(cái)務(wù)部門的溝通，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員各施其職、各行其是，不能相互配合工作，資產(chǎn)的增加、減少、閑置、報(bào)廢等相關(guān)信息，沒有及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門因缺少相關(guān)資料和依據(jù)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查時(shí)，資產(chǎn)管理部門也是敷衍了事，未認(rèn)真全面系統(tǒng)的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤查，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)反映單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀。財(cái)務(wù)部門只能按照自己掌握的不充分信息進(jìn)行資產(chǎn)的預(yù)算編制來購置資產(chǎn)，時(shí)常出現(xiàn)重復(fù)購置、少購置資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。這樣一方面造成資產(chǎn)的浪費(fèi)，另一方面造成單位財(cái)政資金未使用，預(yù)算執(zhí)行率不高的現(xiàn)象。

三、新財(cái)務(wù)制度下提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

從上述我們可以看出，在新財(cái)務(wù)制度下行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理中還存在著一些問題，因此行政事業(yè)單位要從實(shí)際情況出發(fā)，采用科學(xué)合理的方法提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平，主要可以采用以下對(duì)策：

（一）提高資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)

進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制。行政事業(yè)單位要做好領(lǐng)導(dǎo)層的思想意識(shí)工作，要認(rèn)識(shí)到在新財(cái)務(wù)制度下做好資產(chǎn)管理工作的重要性，領(lǐng)導(dǎo)層要做好帶頭工作，然后在通過思想教育的方式讓全體員工認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的作用，通過明確資產(chǎn)管理工作的具體崗位職責(zé)，調(diào)動(dòng)起行政事業(yè)單位參與資產(chǎn)管理工作的積極性，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，提高行政事業(yè)單位工作人員的責(zé)任感。同時(shí)在日常的資產(chǎn)管理工作中，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì)，做好資產(chǎn)的登記管理工作，資產(chǎn)的增加或者減少及時(shí)進(jìn)行上報(bào)并處理，確保資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。

（二）不斷完善資產(chǎn)管理制度

首先，建立科學(xué)的資產(chǎn)管理制度。在新財(cái)務(wù)制度下，現(xiàn)有的資產(chǎn)規(guī)章制度已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)完善和梳理資產(chǎn)管理制度，出臺(tái)相關(guān)地方行政事業(yè)單位管理制度，提高對(duì)頂層的設(shè)計(jì)力度，不斷完善對(duì)資產(chǎn)的使用、配置、處置方面的產(chǎn)權(quán)登記、清查核實(shí)、信息報(bào)告、收益收繳等管理制度體系的建立。各行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，做好預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的銜接工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工作機(jī)制的相互聯(lián)系和制衡的目標(biāo)，構(gòu)建既有聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制，提高資產(chǎn)的管理效率。根據(jù)行政事業(yè)單位不同類型資產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)租借的資產(chǎn)、未經(jīng)采購的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，制定出相應(yīng)的固定資產(chǎn)的制度，提高行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的效率。

其次，不斷完善資產(chǎn)管理的監(jiān)督制度。要建立起主管部門、行政事業(yè)單位、財(cái)政部門在內(nèi)的多層次、多方位的資產(chǎn)管理監(jiān)督題體系，搭建國土、公安、機(jī)構(gòu)編制、房產(chǎn)、審計(jì)部門、紀(jì)檢檢查等部門在內(nèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督有效的結(jié)合起來，這樣有利于保證國有資產(chǎn)的安全性，杜絕私自挪用、占有國有資產(chǎn)的問題發(fā)生。

（三）提高財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素質(zhì)

財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員職業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，因此財(cái)政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，按照新財(cái)務(wù)制度的要求，加大培訓(xùn)、政策宣傳的力度，構(gòu)建出一個(gè)交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，使財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員及時(shí)掌握資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)，能夠根據(jù)新財(cái)務(wù)制度的要求來處理資產(chǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)，提高資產(chǎn)管理工作的工作效率和質(zhì)量。同時(shí)行政事業(yè)單位也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員的思想道德教育，提高資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德水平，避免在資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)互相推卸責(zé)任、私自挪用、占有國有資產(chǎn)的情況發(fā)生，可以保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。

（四）及時(shí)整合資產(chǎn)，合理利用資源

在聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)背景下，行政事業(yè)單位、主管部門、各級(jí)財(cái)政部門在工作中應(yīng)該利用好先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在實(shí)際工作中不斷探索建立一套適合本單位的資產(chǎn)共享機(jī)制，這樣有利于提高資產(chǎn)管理信息的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理相關(guān)資產(chǎn)管事項(xiàng)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、非稅收管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)的對(duì)接，建立一個(gè)“準(zhǔn)確、全面、動(dòng)態(tài)、細(xì)化”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高對(duì)數(shù)據(jù)的分析度，將緊缺或者閑置的資產(chǎn)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行合理的調(diào)配，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門的資產(chǎn)整合，可以更好的調(diào)控行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，使得存量資產(chǎn)得到有效的盤活，優(yōu)化資源配置，提高國有資產(chǎn)的利用率，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。

（五）做好資產(chǎn)清查工作

在新財(cái)務(wù)制度下行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息在不斷的變化，如果不進(jìn)行定期清查就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)信息與實(shí)際不相一致，因此行政事業(yè)單位、主管部門、各級(jí)財(cái)政部門要按照特定經(jīng)濟(jì)行為和各項(xiàng)工作的要求，嚴(yán)格按照相關(guān)工作程序、政策和方法的要求來進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，對(duì)資產(chǎn)清查工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，及時(shí)的處理好相關(guān)賬務(wù)，提高資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性，有效的避免在進(jìn)行資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)信息失真的問題出現(xiàn)，有利于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者掌握本單位資產(chǎn)的具體信息以及資產(chǎn)的使用情況。

四、總結(jié)

綜上所述，在新財(cái)務(wù)制度改革的經(jīng)濟(jì)背景下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平也在逐漸的提高，但是在資產(chǎn)管理工作中難免會(huì)存在著一些問題，降低了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的水平，因此行政事業(yè)單位要從自身資產(chǎn)管理工作中的問題入手，根據(jù)新財(cái)務(wù)制度的要求，采用科學(xué)合理的方法不斷提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，保證國有資產(chǎn)不流失。

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（作者單位：蕭山區(qū)財(cái)政局）