美俄外交驅(qū)逐戰(zhàn)小史

劉潤(rùn)生

2016年12月29日下午3時(shí)，在華盛頓的俄羅斯駐美大使館門(mén)口，美國(guó)安全人員正在對(duì)俄方車(chē)輛進(jìn)行細(xì)致的檢查。當(dāng)天，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬以俄羅斯組織黑客“干涉美國(guó)大選”為由，宣布對(duì)俄羅斯情報(bào)部門(mén)以及相關(guān)個(gè)人采取制裁措施。其中，最引人矚目的是關(guān)閉俄駐紐約和馬里蘭領(lǐng)事館、驅(qū)逐35名俄在華盛頓和舊金山的外交官。

在美俄外交史上，“互相驅(qū)逐外交官”一直是美俄外交斗爭(zhēng)的常用手段，也是國(guó)際時(shí)政的一大看點(diǎn)。

歷史上的那些外交官驅(qū)逐戰(zhàn)

在此之前最近的一次美俄外交戰(zhàn)發(fā)生在2016年7月。7月8日，美國(guó)以一名駐俄外交官遭到俄羅斯警察“毆打”為由，宣布驅(qū)逐兩名俄羅斯駐美外交官。這消息一出，在24小時(shí)之內(nèi)，俄羅斯還以顏色，宣布兩名美國(guó)外交官為“不受歡迎的人”，并限定其48小時(shí)內(nèi)出境。

對(duì)于此次你來(lái)我往的外交制裁，雙方各執(zhí)一詞。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱：“我們知道這位身著便衣的人（美稱被毆打的美方人員）是美國(guó)中情局雇員，那時(shí)他是蒙面裝扮，我們認(rèn)為他可能是恐怖分子、極端主義者、或者自殺性襲擊者。俄羅斯警察果斷進(jìn)行阻止，這是合情合理的。”而美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人則表示，俄警察毆打美國(guó)外交官是“毫無(wú)根據(jù)的”，只會(huì)讓人懷疑美國(guó)外交人員在俄羅斯是否有足夠的安全保障。

面對(duì)美國(guó)的指責(zé)，俄羅斯獨(dú)立電視臺(tái)公布了事件的視頻。從視頻中可以看到，一名美國(guó)外交官（俄方稱之為以大使館工作為掩護(hù)的中情局雇員）在完成情報(bào)搜集任務(wù)之后返回大使館，由于不滿受到負(fù)責(zé)安保的俄方警察的檢查和盤(pán)問(wèn)，動(dòng)手襲擊警察。7月9日，俄羅斯副外長(zhǎng)里亞布科夫指責(zé)美國(guó)稱：“盡管這是無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)，但美國(guó)政府卻一直想在這場(chǎng)糟糕的游戲中挽回面子?！?/p>

冷戰(zhàn)之后，美俄之間規(guī)模最大的外交官驅(qū)逐戰(zhàn)發(fā)生在世紀(jì)之交。2001年3月21日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾召見(jiàn)俄羅斯駐美大使尤沙科夫，隨后給他一份有51位俄羅斯外交官名字的名單，稱名單上的人都是借著外交官的身份從事間諜活動(dòng)的特工，并限定所有人必須在7月1日之前離開(kāi)美國(guó)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什在事后稱：“這是我做出的決定，是一個(gè)正確的決定。”美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人稱該行動(dòng)是對(duì)俄方在美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)展“雙重間諜”的報(bào)復(fù)。

3月21日，普京高級(jí)外交顧問(wèn)普里霍季科稱美國(guó)的報(bào)復(fù)是“冷戰(zhàn)時(shí)期克格勃恐懼癥的再次發(fā)作”，并威脅俄羅斯可能會(huì)驅(qū)逐“數(shù)以百計(jì)”的美國(guó)外交官，甚至撤走俄駐美大使作為報(bào)復(fù)。俄羅斯國(guó)家安全會(huì)議秘書(shū)伊萬(wàn)諾夫表示，俄羅斯將根據(jù)美國(guó)的態(tài)度，可能采取更嚴(yán)厲的痛擊，“我們有充分的時(shí)間在美國(guó)駐俄羅斯1000多名外交官中認(rèn)真挑選，選出美國(guó)最寶貴的人員，然后進(jìn)行報(bào)復(fù)。”而當(dāng)時(shí)在美國(guó)的俄羅斯外交官只有100多人，這意味著在美俄外交官驅(qū)逐戰(zhàn)中，俄羅斯更有報(bào)復(fù)的“空間”。3月22日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什稱，美俄之間的外交風(fēng)波并不會(huì)影響兩國(guó)的關(guān)系，希望能與普京就此問(wèn)題進(jìn)行“坦誠(chéng)的溝通”。同一天，普京也表示，此類(lèi)外交風(fēng)波不足為怪，不會(huì)影響兩國(guó)關(guān)系，希望媒體不要過(guò)分炒作。

2016年12月29日，在華盛頓的俄羅斯駐美大使館門(mén)口，美國(guó)安全人員正在對(duì)俄方車(chē)輛進(jìn)行細(xì)致的檢查。

如果算上解體前的蘇聯(lián)時(shí)期，美俄兩國(guó)最大的外交驅(qū)逐戰(zhàn)發(fā)生在1986年。1986年10月，在紐約、華盛頓和舊金山的機(jī)場(chǎng)上，出現(xiàn)了大批垂頭喪氣的蘇聯(lián)外交官和他們的家屬。由于上世紀(jì)80年代蘇聯(lián)在美國(guó)的外交機(jī)構(gòu)人員數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，美國(guó)中情局懷疑其中很大部分都從事情報(bào)工作，他們便成為了犧牲品。

1985年9月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根推動(dòng)了一項(xiàng)代號(hào)“饑渴行動(dòng)”的秘密行動(dòng)，計(jì)劃到1988年4月，大規(guī)模削減蘇聯(lián)在美國(guó)的外交人員?！梆嚳市袆?dòng)”醞釀到了1986年10月，美國(guó)政府一次性驅(qū)逐了80名蘇聯(lián)外交官，數(shù)量之大，震驚了世界。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)駐美大使烏沙科夫在得知里根政府這項(xiàng)決定之后，還以為是謠傳，因此拒絕作出評(píng)論，而不是像以往一樣第一時(shí)間做出譴責(zé)。隨后，當(dāng)事實(shí)被確認(rèn)，蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)準(zhǔn)備多時(shí)的行動(dòng)有些措手不及，報(bào)復(fù)乏力，僅僅驅(qū)逐了5名美國(guó)外交官，另外只能再?gòu)拿绹?guó)駐蘇聯(lián)大使館調(diào)走了260名雇員，職位從秘書(shū)到清潔工，從助理到保安，有點(diǎn)隔靴搔癢的味道，從各國(guó)媒體的評(píng)論來(lái)看，這次美蘇外交戰(zhàn)，里根笑到了最后。

諜影重重的外交官驅(qū)逐戰(zhàn)

從歷史上看，美俄之間互相驅(qū)逐外交官，基本上都是因?yàn)閼岩蓪?duì)方從事間諜行動(dòng)，奧巴馬此次驅(qū)逐35名俄羅斯外交官，就是根據(jù)中情局提供的情報(bào)懷疑這些外交官?gòu)氖麻g諜活動(dòng)干涉美國(guó)大選。在諜戰(zhàn)世界中，有一句話叫“外交官身份是最好的護(hù)身符”。無(wú)論是美國(guó)的中央情報(bào)局還是俄羅斯的對(duì)外情報(bào)局（前身為蘇聯(lián)的克格勃），其特工往往披上了外交官的身份。即使被抓，還可能通過(guò)“外交豁免權(quán)”獲釋，最多被驅(qū)逐出境。因而，每次美國(guó)宣布驅(qū)逐俄羅斯外交官時(shí)，在俄羅斯的上千名美國(guó)外交官也就開(kāi)始掂量自己被抓的幾率了。

“對(duì)等原則”是外交驅(qū)逐戰(zhàn)中一個(gè)不成文的規(guī)則?！皩?duì)等”所考慮的因素，除了人數(shù)，還有身份和地位。比如1994年，美國(guó)驅(qū)逐了俄羅斯駐華盛頓情報(bào)站站長(zhǎng)，俄羅斯隨即驅(qū)逐了美國(guó)某情報(bào)機(jī)構(gòu)駐莫斯科情報(bào)站站長(zhǎng)。又如有一次美國(guó)無(wú)端驅(qū)逐了俄羅斯某情報(bào)機(jī)構(gòu)駐美機(jī)構(gòu)的一個(gè)打雜人員，俄羅斯也把美駐俄大使館里一個(gè)美籍清潔工給炒了。

據(jù)美國(guó)媒體的統(tǒng)計(jì)，蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯逐漸減少駐美情報(bào)人員，最少的時(shí)候不足100人（1995年）。自1996年開(kāi)始，俄羅斯發(fā)現(xiàn)美國(guó)并不接納其成為平等的“西方一員”，又逐年增加駐美情報(bào)人員，主要以駐華盛頓大使館外交官和駐紐約聯(lián)合國(guó)代表等職務(wù)掩蓋身份。到了2001年，有情報(bào)人員性質(zhì)的外交人員已經(jīng)接近500人，恢復(fù)到冷戰(zhàn)之后的最高水平。隨后，雖然俄羅斯駐美外交官數(shù)量有增有減，不過(guò)在美國(guó)人眼中，俄羅斯外交官都是并非那么單純的存在。

美國(guó)驅(qū)逐俄羅斯外交官后，普京并沒(méi)有驅(qū)逐美國(guó)駐俄外交官，還稱要為美國(guó)駐俄外交官舉辦新年派對(duì)，祝他們新年快樂(lè)

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，每次美俄之間互相驅(qū)逐外交官，國(guó)際問(wèn)題專家和學(xué)者都會(huì)擔(dān)心“冷戰(zhàn)的幽靈”再次降臨到華盛頓和莫斯科上空。然而，事實(shí)證明這種擔(dān)心是多余的。從歷次外交官驅(qū)逐戰(zhàn)的臺(tái)前幕后看，首先，在當(dāng)今多極化的世界中，“冷戰(zhàn)思維”雖然存在，“冷戰(zhàn)格局”卻不復(fù)存在了。其次，在互相驅(qū)逐外交官的過(guò)程中，雖然彼此都很強(qiáng)硬，但是事過(guò)之后，兩國(guó)都會(huì)公開(kāi)表態(tài)或暗示該事件不會(huì)影響兩國(guó)關(guān)系。另外，如果有一方一味強(qiáng)硬，另一方也不會(huì)“硬碰硬”到雙方陷入不可挽救的危機(jī)中。比如這一次奧巴馬在離任前“破罐子破摔”，普京卻沒(méi)有跟他一起摔。

分析人士認(rèn)為，奧巴馬選擇在自己離任之前給俄羅斯“離門(mén)一腳”，與其說(shuō)是制裁俄羅斯，不如說(shuō)是制裁特朗普，給特朗普“挖坑”。因?yàn)槿绻站┮餐瑯域?qū)逐美國(guó)駐俄外交官，接下來(lái)需要應(yīng)付這個(gè)局面的就是特朗普了。然而，出人意料的是，普京不僅沒(méi)有進(jìn)行報(bào)復(fù)，還為美國(guó)駐俄外交官舉辦了新年派對(duì)，祝他們新年快樂(lè)。據(jù)俄羅斯媒體援引普京的話：“很遺憾奧巴馬以這種方式離任，不過(guò)我還是要祝福他和他的家人新年快樂(lè)。我們不會(huì)給美國(guó)外交官制造困難，不會(huì)禁止他們和家人在熟悉的地方過(guò)新年，我還要邀請(qǐng)所有美國(guó)外交官來(lái)克里姆林宮過(guò)新年?！?/p>

對(duì)于普京的應(yīng)對(duì)方式，特朗普在社交網(wǎng)站“推特”上大贊普京干得好，稱“一直就知道普京非常聰明”。特朗普還發(fā)推文表示，跟俄羅斯保持友好關(guān)系，當(dāng)然是好事，只有傻瓜才認(rèn)為是壞事。

美俄互相驅(qū)逐外交官背后的間諜戰(zhàn)反映了兩國(guó)在冷戰(zhàn)后依然沒(méi)能建立真正的互信。這是冷戰(zhàn)后美俄兩國(guó)互逐外交官事件并未減少的主要原因。