試論習近平全面深化改革思想的時代價值

孫蘭英， 周 星

(1.天津大學馬克思主義學院， 天津 300350； 2.天津大學管理與經(jīng)濟學部， 天津 300072)

試論習近平全面深化改革思想的時代價值

孫蘭英1， 周 星2

(1.天津大學馬克思主義學院， 天津 300350； 2.天津大學管理與經(jīng)濟學部， 天津 300072)

習近平始終堅持我國改革的性質(zhì)、方向和道路，在繼承改革開放三十多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深化發(fā)展了鄧小平改革理論，形成了以“頂層設(shè)計”為核心的改革思想體系，實現(xiàn)了改革方法的轉(zhuǎn)換升級、改革目標的明確具體以及改革切入點的調(diào)整轉(zhuǎn)變。這一思想是對我國三十多年來改革經(jīng)驗的凝練、總結(jié)和提升，對新時期推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)具有重要的時代價值。

習近平； 全面深化改革思想； 時代價值

一、 習近平全面深化改革思想是對鄧小平改革理論的繼承和發(fā)展

鄧小平改革理論是鄧小平對我國改革的一系列立場、觀點、看法的總稱。它是在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)遭受嚴重挫折以及東歐劇變、前蘇聯(lián)解體等形勢下，在我國面臨全球化帶來的挑戰(zhàn)和機遇中被迫產(chǎn)生發(fā)展起來的。主要包括改革的必然論、本質(zhì)論、方向論、風險論和過程論等內(nèi)容[1]。新時期，習近平全面改革的思想始終堅持了我國改革的性質(zhì)、方向和道路等本質(zhì)特征，在繼承改革開放三十多年實踐經(jīng)驗和理論的基礎(chǔ)上，遵循改革規(guī)律，發(fā)展了鄧小平改革理論。

2. 改革方法的轉(zhuǎn)換升級：從摸著石頭過河向頂層設(shè)計的發(fā)展

我國的改革事業(yè)是一項前無古人的偉大創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，只能靠自己摸索。改革開放初期遵循實踐先行的原則，形成了“摸著石頭過河”的改革方法，即在改革實踐中進行觀察、了解情況，然后對其經(jīng)驗和規(guī)律進行總結(jié)并上升到理論，最后推廣到全國[2]。這種先實驗、后總結(jié)、再推廣的改革方法遵循了實踐、認識、再實踐、再認識的認識發(fā)展規(guī)律?！耙粐鴥芍啤睉?zhàn)略的實現(xiàn)、沿海經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立都是運用了這一方法取得成功的。改革開放三十多年后，我國改革進入深水區(qū)和攻堅期，需要啃硬骨頭，需要涉險灘?！懊^過河”的方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)全面深化改革的需要。習近平指出：“要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[3]。頂層設(shè)計即要求黨和政府要總攬戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌長遠規(guī)劃，從而制定出最佳改革方案。這一改革方法充分運用了我國改革實踐中摸索的規(guī)律，能夠從制度頂端彌補改革漏洞，是對鄧小平“摸著石頭過河”方法的發(fā)展，從根本上保障了改革能夠沿著正確的軌道運行。

2. 改革目標的明確具體：從改革試驗向國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展

中國特色社會主義的改革是一種探索性的漸進式改革，改革的總目標是把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，并隨著我國改革實踐的不斷深入，不斷深化經(jīng)濟、政治、文化、社會以及其他各方面體制的改革。這些目標的確立，為我國改革道路指明了前進的方向，成為我國改革開放的基本原則。隨著改革進入全面深化期，我國改革需要更加具體而明確的目標來指導改革實踐、破除改革面臨的深層次矛盾和問題。在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記結(jié)合時代發(fā)展要求明確提出了全面深化改革的總目標：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]。這一總目標是基本方向和根本路徑的有機統(tǒng)一，既明確了我國堅定不移的走中國特色社會主義道路，又強調(diào)了中國特色社會主義制度是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保證。它要求不斷完善黨的執(zhí)政體系、國家管理制度體系、現(xiàn)代社會治理體系，不斷提高治理能力，使治理體系和治理能力適應(yīng)時代發(fā)展要求。

3. 改革切入點的調(diào)整轉(zhuǎn)變：從普惠型改革向破除利益固化格局的發(fā)展

改革是一項充滿了未知風險的事業(yè)。在改革初期，為了減小改革阻力，把風險降到最小，我國改革是先從局部試點開始，從容易改的環(huán)節(jié)改起。例如我國經(jīng)濟體制的改革是從農(nóng)村開始的，走的是“農(nóng)村包圍城市”這樣一條先易后難、阻力最小的改革道路。在對外開放中，也是從開放經(jīng)濟特區(qū)開始，然后開放沿海、沿邊城市，逐漸深入內(nèi)地，形成全面開放的格局。因此，改革初期注重在改革增量上做文章，強調(diào)“做大蛋糕”是一種普惠型改革，改革的鮮明特點與我國改革進程、改革要求相適應(yīng)。但是，改革進入攻堅期后，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”[5]。新時期，繼續(xù)深入改革所面臨的困境、形勢和任務(wù)要求我們要具有敢于“啃硬骨頭”、“涉險灘”的思想準備，要從整體著手，向體制機制弊端、利益固化藩籬等痼疾處開刀。全面深化改革不僅要“做大蛋糕”，更要“分好蛋糕”，敢于觸碰不同利益群體的切身關(guān)系，從而增進人民的利益福祉。

二、 習近平全面深化改革思想的時代內(nèi)涵

習近平全面深化改革思想是以“頂層設(shè)計”為核心的思想體系。從改革的產(chǎn)生看，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系與經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)導致的，這一矛盾通過大量社會問題表現(xiàn)出來。習近平指出，改革是由問題倒逼產(chǎn)生的，改革只有進行時沒有完成時。“問題導向”是問題意識基礎(chǔ)上的積極實踐，它是由矛盾的普遍性和客觀性原理決定的。以問題導向的改革思維指導改革，有助于找準改革切入點，及時準確的應(yīng)對我國改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。從改革實質(zhì)上看，是利益關(guān)系的分配與整合，是舊的利益格局瓦解和新的利益關(guān)系建構(gòu)的過程。新時期我國改革最大難題就是如何最大限度的兼顧絕大多數(shù)人的正當利益并打破利益固化格局。頂層設(shè)計的思想方法首先要求確定改革目標，然后根據(jù)目標制定改革方案和總體規(guī)劃，最后從整體上推進、落實改革計劃?！绊攲釉O(shè)計”是從縱向上考慮改革制度安排，“整體推進”是從橫向上統(tǒng)攬改革全局；“頂層設(shè)計”能夠從根本上保證利益重新分配的公平性，“整體推進”能將改革政策真正轉(zhuǎn)化為改革紅利，二者的結(jié)合實現(xiàn)了“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的統(tǒng)一。從改革的過程與結(jié)果看，改革是一項運用改革規(guī)律解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程。這一過程是以徹底解放人們的思想為前提，通過解放和增強社會的活力，最終實現(xiàn)解放、發(fā)展生產(chǎn)力以及共同富裕的目標。習近平指出，全面深化改革必須要“進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力,堅決破除各方面體制機制弊端”[4]、“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”[6]。因此，以習近平“三個解放”和“兩個方向”思想指導我國改革全過程成為新時期改革的必然要求。從改革的原則和依據(jù)看，“底線思維”確定了政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的改革邊界，“法治思維”為全面深化改革提供了根本依據(jù)，能夠使我們在改革中增強預(yù)見性、掌握主動權(quán)。習近平關(guān)于全面深化改革的思想體系是在“摸著石頭過河”的基礎(chǔ)上，運用改革規(guī)律形成的，既汲取了改革開放中的經(jīng)驗和教訓，更結(jié)合了時代要求，能夠恰當解決全面深化改革面臨的新問題和新矛盾。

三、 習近平全面深化改革思想對實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的推動作用

改革的過程既是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程，也是推進實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展過程。全面深化改革作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的中介與橋梁，是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標和落實全面依法治國、全面從嚴治黨兩大戰(zhàn)略舉措的動力、支撐和保障。習近平關(guān)于全面深化改革思想遵循了改革規(guī)律，汲取我國三十多年來改革的經(jīng)驗、教訓，它所蘊含的堅持黨的領(lǐng)導、凝聚全社會改革共識、善于運用科學思維方法及蹄疾步穩(wěn)推進改革等一系列觀點，對我國新時期實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和“兩個百年”奮斗目標具有重要的現(xiàn)實意義。

1. 實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局必須堅持黨的領(lǐng)導

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是我國三十多年改革最根本的經(jīng)驗，也是習近平關(guān)于全面深化改革思想的關(guān)鍵。第一，堅持黨的領(lǐng)導能夠保證我國改革堅持社會主義方向。方向決定改革的命運與成敗，我國改革開放之所以具有蓬勃的生命力就在于始終堅持社會主義方向，實現(xiàn)了社會主義制度的自我完善和發(fā)展。東歐、蘇聯(lián)等前社會主義國家也曾搞“改革”，但是由于方向的錯誤、道路的偏差，改革不僅沒有完善和發(fā)展社會主義制度，反倒是葬送了社會主義事業(yè)。堅持社會主義方向最根本的是堅持黨的領(lǐng)導，這是我國實現(xiàn)小康社會的目標以及依法治國、從嚴治黨戰(zhàn)略的基本保障。

第二，堅持黨的領(lǐng)導能夠凝聚改革力量。中國共產(chǎn)黨是一個擁有8 800多萬黨員的執(zhí)政黨，其強大的號召能力和執(zhí)行能力是任何黨派所無法企及的。在當代中國，深入推進改革、實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局必須要靠中國共產(chǎn)黨這一領(lǐng)導核心來凝聚、動員和組織全黨、全國人民的力量。

第三，堅持黨的領(lǐng)導能夠增強改革自信。中國特色社會主義發(fā)展昌盛的歷史和實踐證明，中國共產(chǎn)黨能夠擔負起帶領(lǐng)全體中國人民實現(xiàn)中國夢的歷史重任、能夠統(tǒng)籌“四個全面”戰(zhàn)略布局實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。

2. 實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局必須凝聚全社會的改革共識

凝聚全社會的改革共識是深入推進改革最根本的動力。習近平總書記強調(diào)：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導下推進。必須堅持人民主體地位和黨的領(lǐng)導的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進改革開放”[7]。改革是一項復雜的、系統(tǒng)的工程，而協(xié)調(diào)推進包括全面深化改革在內(nèi)的“四個全面”戰(zhàn)略布局，用頂層設(shè)計的方法和依法治國的思維凝聚全社會的共識則更加艱巨。

改革實質(zhì)上是利益關(guān)系的重新分配與調(diào)整。當前我國社會中，絕大多數(shù)人希望改革現(xiàn)狀以共享改革紅利，因此具有強大的改革意愿。但也有少部分利益固化群體受益于轉(zhuǎn)型體制所帶來的壟斷利潤而阻撓改革，構(gòu)成了改革最頑固的障礙。頂層設(shè)計方法正是從整合復雜利益關(guān)系這一根本問題出發(fā)，它首先要求確定目標，然后根據(jù)目標制定改革方案和總體規(guī)劃，最后突破障礙將改革計劃具體落實[8]。頂層設(shè)計的改革方法能夠從根本上保證利益重新分配的公平性、統(tǒng)一性，讓人民提前預(yù)知可能的損失和必然獲得的紅利，還能主動彌補少數(shù)人的利益損失，因此成為凝聚全社會共識的重要方法。這一方法要求我們既要在改革增量上做文章，不斷做大蛋糕，又要善于以頂層設(shè)計的方法分好蛋糕，增強人們的獲得感和公平感，為“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)奠定堅實的力量基礎(chǔ)。

3. 實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局必須堅持科學的思維方法

堅持系統(tǒng)的思維方法是統(tǒng)籌“四個全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)。改革是一項系統(tǒng)的工程，它不是單個領(lǐng)域部門或某項體制機制的單項推進，而是各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的協(xié)調(diào)配合。而“四個全面”戰(zhàn)略布局則是一項比改革更復雜、更精巧的體系，既要求戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措的銜接配套，又要求全面深化改革進程與其他戰(zhàn)略推進的協(xié)同配合。系統(tǒng)把握“四個全面”戰(zhàn)略布局實質(zhì)上是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系。系統(tǒng)思維要求我們注重“四大戰(zhàn)略”的方向性、關(guān)聯(lián)性、耦合性、互動性和有序性，既不能平均用力，搞平均主義，也不能單兵突進，顧此失彼。而是將“四個全面”戰(zhàn)略布局作為一個整體系統(tǒng)，處理好四大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃與重點突出的關(guān)系。

堅持集成的思維方法是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求?！凹伞?，即不是止步于改進體制機制，而是要著眼于思想、制度、道路、目標等多種元素聚合與集成，形成總體性的成果和文明[9]?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是一項既包括戰(zhàn)略目標又包含戰(zhàn)略舉措的系統(tǒng)體系。其中，全面建成小康社會是我國階段性的目標，全面深化改革是實現(xiàn)這一布局的具體道路，全面依法治國是根本的制度保障，全面從嚴治黨是領(lǐng)導力量?？梢哉f，四大戰(zhàn)略本身是多種要素的集成，任何要素的缺失必然導致這一體系的整體崩潰。因此，集成思維方法要求以優(yōu)化配置的方式組合各類發(fā)展要素，既要發(fā)揮目標的引領(lǐng)作用，也要注重領(lǐng)導力量的推動功能，更要探索有效的實現(xiàn)途徑，處理好思想解放與實事求是、整體推進與重點突破、頂層設(shè)計與摸著石頭過河、膽子大與步子穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定“五大關(guān)系”[10]。

堅持整體的思維方法是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的方式?！案母镩_放是一個復雜的宏大的系統(tǒng)工程，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進”、“全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革”[11]。整體性思維方法既包括總體設(shè)計、總體規(guī)劃的方法，也包括總體協(xié)調(diào)和整體推進的方法。在全面深化改革過程中，整體性思維方法要求改革要依靠中央全面深化改革領(lǐng)導小組權(quán)威進行自上而下的總體規(guī)劃，以統(tǒng)一的標準協(xié)調(diào)好各部門、各地區(qū)和行業(yè)的復雜關(guān)系，并監(jiān)督保證規(guī)劃的認真執(zhí)行。它要求我們在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)籌小康社會的目標和三大發(fā)展戰(zhàn)略，并作為一個系統(tǒng)整體進行設(shè)計、規(guī)劃、統(tǒng)籌、推進和落實。

4. 實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局必須樹立壯士斷腕的決心和膽略

不改革只有死路一條。改革是一個國家、一個民族的生存之道，是當代中國發(fā)展進步的活力之源。當改革進入深水區(qū)后，面臨的都是難啃的硬骨頭以及布滿荊棘的險灘，需要我們以壯士斷腕的決心和背水一戰(zhàn)的膽略經(jīng)受歷史的考驗?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局必須在全面深化改革中實現(xiàn)，其設(shè)計更加精巧、系統(tǒng)更加復雜、推進更加艱巨，任何一項戰(zhàn)略都會牽一發(fā)而動全身，更加需要膽略、決心和勇氣。

實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標需要膽略和決心。“小康”是由鄧小平提出的用于衡量現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的一個概念，其中包括“總體小康”和“全面小康”兩個不同階段?！叭阶摺睉?zhàn)略中，鄧小平提出要在20世紀末解決全國人民溫飽問題，總體上達到小康水平。在中國這樣一個人口多、底子薄，用二十多年的時間實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標以及從溫飽到小康的轉(zhuǎn)變是一項從未有過的歷史性跨越，其面臨的艱巨性以及不確定性世所罕見，前兩步的順利完成靠的正是鄧小平等領(lǐng)導人壯士斷腕的改革決心、背水一戰(zhàn)的改革勇氣?？缛?1世紀，黨中央清醒的認識到我國的小康仍然是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，敢于正視我國基本國情是需要極大的膽略和勇氣的，而在實現(xiàn)這一目標過程中攻堅克難則需要更強的決心和毅力，既要求我們黨能始終堅持社會主義的方向，又要明知山有虎，偏向虎山行，這種勇氣和膽略構(gòu)成了實現(xiàn)中國夢的強大精神動力。

實現(xiàn)全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略需要壯士斷腕的決心和膽略。全面依法治國是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保障，全面從嚴治黨是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的核心。但是，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)狀仍舊大量存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，這需要我們深刻認識法治建設(shè)和從嚴治黨的長期性、復雜性、艱巨性。無論是法治建設(shè)或者是從嚴治黨，都是要同非法利益、權(quán)力的固化集團進行斗爭，要向我國幾千年的“人治”思維和多年的腐敗宣戰(zhàn)，要革除體制機制的積弊。習近平總書記指出：“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒，壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底?！盵12]我們在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅定攻堅克難的決心，越要有壯士斷腕的膽略，只有依靠黨、政府和人民大無畏的勇氣、決心和膽略，才能開啟和推進各項戰(zhàn)略。

[1] 王瑞璞.社會主義改革的基本理論與實踐[J].中共中央黨校學報,2010(6):18.

[2] 麻海山.鄧小平改革觀的基本特征[J].內(nèi)蒙古師范大學學報：哲學社會科學版,2004(4)：52.

[3] 習近平.在中共中央政治局第二次集體學習時的講話[N].人民日報，2013-01-02(01).

[4] 習近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議[N].人民日報，2013-11-13(01).

[5] 習近平.在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時的答問[N].人民日報，2014-02-09(01).

[6] 習近平.在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十三次會議上的講話[N].人民日報，2016-04-19(01).

[7] 習近平.在十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話[N].人民日報，2013-01-02(01).

[8] 吳敬璉.十八大后的中國改革：全面深化改革若干重大問題[M].北京：國家行政學院出版社.2013:13.

[9] 趙凌云，蘇 娜.習近平關(guān)于全面深化改革的十大重要論點[J].理論導報，2015(1)：43-46.

[10] 習近平.堅定不移全面深化改革開放，腳踏實地推動經(jīng)濟社會發(fā)展[N].人民日報，2013-07-24(01).

[11] 習近平.習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社,2014：27.

[12] 習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話[N].人民日報.2014-01-15(01).

On the Time Value of Xi Jinping’s Thought on the Comprehensively Deepening Reform

Sun Lanying1, Zhou Xing2

(1.School of Marxism, Tianjin University, Tianjin 300072, China； 2.College of Management and Economics， Tianjin University， Tianjin 300072， China)

Xi Jinping has always adhered to the nature, direction and road of China’s reform. On the basis of inheriting the practical experience of reform and opening-up over the past three decades, he deepens and develops Deng Xiaoping’s Reform theory, and forms top-level design thought as the core of the reform thought system which realized the transformation and upgrading of methods, the specification of the reform objectives and the adjustment and change of the reform’s entry point. This thought is concise, summary and promotion of China’s reform experience for more than thirty years which has an important time value to promote the realization of Four-Pronged Comprehensive Strategy in the new period.

Xi Jinping； overall deepen reform thought； time value

2016-07-05.

2016年教育部人文社科專項基金資助項目(16JD710080).

孫蘭英(1957— )，女，博士，教授.

孫蘭英，sunly222@sina.com.

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1008-4339(2017)01-049-04