京津冀先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展路徑研究

趙云峰， 許愛(ài)萍

(天津社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所， 天津 300191)

京津冀先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展路徑研究

趙云峰， 許愛(ài)萍

(天津社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所， 天津 300191)

京津冀協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略為三地先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造難得的歷史機(jī)遇。在對(duì)現(xiàn)有相關(guān)研究進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，對(duì)三地先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析認(rèn)為，發(fā)展三地產(chǎn)業(yè)門類較全，已經(jīng)具備一定的協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)，但在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重和產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短等問(wèn)題較為突出。京津冀要以發(fā)揮三地科技創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的交叉與融合，形成具有鮮明特色的京津冀先進(jìn)制造業(yè)增長(zhǎng)極。通過(guò)協(xié)同規(guī)劃，積極承接北京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的比較優(yōu)勢(shì)資源，破除制度障礙，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源的深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加速三地科技創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同，形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造服務(wù)配套優(yōu)勢(shì)等路徑來(lái)加速實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

京津冀； 先進(jìn)制造業(yè)； 協(xié)同發(fā)展； 產(chǎn)業(yè)集群

一、 先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的提出

京津冀先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同研究的理論根源可追溯到協(xié)同理論。Haken最早提出了協(xié)同理論，該理論認(rèn)為，任何一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)都是由大量子系統(tǒng)組成，任何復(fù)雜系統(tǒng)既有各子系統(tǒng)獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)，子系統(tǒng)總是存在著自發(fā)的無(wú)規(guī)則的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，又有相互影響的整體運(yùn)動(dòng)，并受到其他子系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的影響[1]。

目前，關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展路徑問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量的探索。例如：趙玉林等人研究發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚度低，不僅制約了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升，還擠出了產(chǎn)業(yè)融合的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升效應(yīng)[2]；Boyer和Pagell認(rèn)為，設(shè)計(jì)、制造和管理是影響先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的3個(gè)重要因素[3]；李金華指出，在德國(guó)提出“工業(yè)4.0”背景下，中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)的六大行動(dòng)路徑之一是打造質(zhì)量頂級(jí)、精專制造和系列化著名國(guó)際品牌[4]。

京津冀先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題主要集中于國(guó)內(nèi)。例如：李峰等人提出，通過(guò)構(gòu)建頂層協(xié)同制度、三地錯(cuò)位發(fā)展、重塑拓展產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建創(chuàng)新共同體等方式，實(shí)現(xiàn)京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展[5]；臧維等人認(rèn)為，京津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的有序度優(yōu)于創(chuàng)新主體的有序度，二者均有增長(zhǎng)，但是創(chuàng)新體系整體協(xié)調(diào)度較低，提出營(yíng)造京津冀政策和資金的協(xié)同發(fā)展環(huán)境，注重京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性發(fā)展，探索京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間資源的高效流動(dòng)等具體發(fā)展建議[6]；顏廷標(biāo)提出，構(gòu)建集協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容、協(xié)同創(chuàng)新載體、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制于一體的協(xié)同創(chuàng)新模式，可以化解、減少協(xié)同創(chuàng)新的障礙，加快構(gòu)建形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體[7]。

以上研究從不同視角對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了探討，但較少有學(xué)者對(duì)京津冀先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑進(jìn)行深入研究。京津冀先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展將最大限度實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)京津冀在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的崛起，并輻射、帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的發(fā)展。本研究試圖對(duì)京津冀先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑問(wèn)題進(jìn)行探討，這不但豐富了當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的研究成果，還對(duì)決策層制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供一定的參考。

二、 京津冀先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1. 產(chǎn)業(yè)門類較全，具備一定的協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)

京津冀的高新制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，并且取得了一定的成績(jī)。在“十二五”期間，京津冀制造業(yè)集聚程度逐步加強(qiáng)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力穩(wěn)步提高，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。無(wú)論在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，都有了一定的增長(zhǎng)和優(yōu)化。京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門類較全，已經(jīng)基本覆蓋了制造業(yè)的31個(gè)大類，自古以來(lái)三地間具有很好的協(xié)作傳統(tǒng)，這也是京津冀協(xié)同發(fā)展概念提出的基礎(chǔ)。河北省在裝備制造業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；北京市高校林立，具有一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；天津市在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)較為明顯，在先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)、制造工藝上具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系上看，河北省在材料、人力成本上資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)凸顯，成為承接北京市科技資源溢出、天津市生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的首選地。例如河北省定位于發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)仍需依靠北京市和天津市等地的高校的技術(shù)支持，在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，將為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大的便利。

2. 產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)分工相對(duì)獨(dú)立

長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落差較大，河北省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源向京津聚集引發(fā)的問(wèn)題較多，京津兩地對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的“虹吸”作用較為嚴(yán)重，使河北省成為原材料、人才的凈流出地。在承接北京市優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源過(guò)程中，河北省存在能力落差，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較弱。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，各地方政府仍難以拋棄保護(hù)地方GDP的思維，在北京市和天津市有大量企業(yè)無(wú)法將生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷移到河北省，而只是試圖在河北省建廠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局難以展開(kāi)。

3. 產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，三地競(jìng)爭(zhēng)大于合作

目前，北京市與天津市和河北省形成了不同的制造業(yè)格局，專業(yè)化分工較為明顯，但是河北省與天津市之間的專業(yè)化指數(shù)較小，并且呈現(xiàn)出小幅度下降趨勢(shì)[8]，說(shuō)明天津市與河北省仍存在一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊現(xiàn)象，例如在工業(yè)總產(chǎn)值排名前十的行業(yè)中，北京市與天津市在冶金、化工、汽車、電子、通用設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域存在重合[9]，河北省與天津市在汽車、電子等行業(yè)領(lǐng)域存在重合。雖然三地一直有合作的歷史，但由于體制、利益、績(jī)效因素的影響，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)大于合作的趨勢(shì)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)合作仍停留在較低層次。例如北京現(xiàn)代汽車作為北京市最大單一制造業(yè)，在河北省滄州市積極擴(kuò)大產(chǎn)能空間，與同樣落戶河北滄州的北汽集團(tuán)都集中在零部件產(chǎn)業(yè)，意圖瓜分山東、河北、河南3個(gè)經(jīng)濟(jì)型汽車消費(fèi)大省的市場(chǎng)，為打造京津冀汽車零配件產(chǎn)業(yè)集群打下基礎(chǔ)。但同時(shí)要反思，北京市、天津市和河北省在汽車零配件、組裝等環(huán)節(jié)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，都集中在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)業(yè)外部大環(huán)境的改變將導(dǎo)致生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)利潤(rùn)變薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景并不明朗。

4. 產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈割裂

在京津冀先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于地區(qū)間盲目爭(zhēng)項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題嚴(yán)重。例如三地存在區(qū)域發(fā)展價(jià)值取向單一、市場(chǎng)活力弱、河北省承接轉(zhuǎn)移能力差等困境[10]。河北省主要集中在加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)整體滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京市與天津市。北京市和天津市大量的科技創(chuàng)新成果沒(méi)有落實(shí)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，三地各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得以聯(lián)合。相反，京津冀制造企業(yè)多處在中低端鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸空間有限，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。例如大概有40多家企業(yè)為北京現(xiàn)代汽車提供配套服務(wù)，其中，20家在北京市，另外20多家在上海市和江蘇省，京津冀的配套優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到合理利用。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)之一是產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化，而天津一汽所需的零部件大多自己建廠生產(chǎn)，唐山具有良好的微型汽車齒輪生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品，兩地合作不緊密，各自比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得以高效利用，影響京津冀區(qū)域汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈形成。

三、 京津冀先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)

1. 強(qiáng)化三地科技創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用

京津冀先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展首先要打破地域觀念，以三地一盤棋的思路推動(dòng)三地資源稟賦的融合，利用三地各自優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，形成有利于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的合力。因此，在發(fā)展目標(biāo)上，要積極推動(dòng)三地科技創(chuàng)新資源的協(xié)同調(diào)配，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)形成區(qū)域化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

2. 推動(dòng)三地先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的交叉與互融

京津冀先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展要以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、典型企業(yè)為發(fā)展起點(diǎn)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸、跨區(qū)域延伸，形成三地產(chǎn)業(yè)鏈的交叉與深度互融，形成京津冀先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源聚集、技術(shù)聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，拉動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 形成特色鮮明的京津冀先進(jìn)制造業(yè)的增長(zhǎng)極

跨區(qū)域戰(zhàn)略思維指引下，在形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色鮮明的、滿足周邊地區(qū)發(fā)展需要的先進(jìn)制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造京津冀先進(jìn)制造業(yè)一張藍(lán)圖，促進(jìn)形成京津冀先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

四、 京津冀先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑分析

1. 三地協(xié)同規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖

為改變京津冀先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大于合作、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，三地政府要打破“一畝三分地”思維定式，以三地一張藍(lán)圖的思路，明確定位三地先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展功能定位和分工，合理打造各自比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。要積極推動(dòng)三地主管部門共同制定京津冀先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清、理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃間的銜接，制定三地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量制造技術(shù)、數(shù)字化智能化制造技術(shù)、超大型化和微納化技術(shù)，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布、上下游聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)。

在發(fā)展定位上，要依據(jù)三地各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地區(qū)優(yōu)勢(shì)，綜合考慮區(qū)位、交通運(yùn)輸、土地、水資源和能源保障、環(huán)境承載、勞動(dòng)力人口及社會(huì)消費(fèi)水平等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)因素，統(tǒng)一規(guī)劃布局，做到有所為有所不為。要分清局部利益與整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)對(duì)接。借助河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展的機(jī)遇，狠抓制造業(yè)提質(zhì)增效工作，要強(qiáng)調(diào)河北省在原材料加工、生產(chǎn)制造和人力成本上的優(yōu)勢(shì)；根據(jù)天津市要打造“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”的發(fā)展目標(biāo)，努力發(fā)展先進(jìn)制造研發(fā)、制造、技術(shù)服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)；借助京津冀協(xié)同發(fā)展中打造北京科技創(chuàng)新中心的機(jī)遇，使北京市形成先進(jìn)制造核心技術(shù)研發(fā)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，從而在三地間形成先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)協(xié)同配套發(fā)展的新突破，在京津冀三地間基本形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在發(fā)展階段上，首先，要利用“十三五”期間的國(guó)家大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)模、速度、質(zhì)量與效益。其次，要建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成研發(fā)、設(shè)計(jì)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)京津冀先進(jìn)制造業(yè)在華北地區(qū)的突起，鞏固京津冀先進(jìn)制造業(yè)在全國(guó)的地位，形成以創(chuàng)新、綠色、低碳為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2. 打破制度障礙，推動(dòng)三地科技創(chuàng)新資源的深度融合

技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)演進(jìn)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)演進(jìn)將為技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供條件[11]。首先，三地要打破行政藩籬，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步消除不利于產(chǎn)業(yè)資源聚集與流動(dòng)的行政壁壘，重組區(qū)域創(chuàng)新資源。其次，要完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策的匹配與融合。構(gòu)建體制、機(jī)制、政策、市場(chǎng)、科技等多位一體的創(chuàng)新體系，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)資源的深入融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。最后，要有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的對(duì)接與融合。要不斷推進(jìn)北京與天津?qū)⑸a(chǎn)制造環(huán)節(jié)向河北省遷移，優(yōu)化京津兩地先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系顯著提升京津冀先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平。例如，針對(duì)河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)汽車制造企業(yè)入駐河北。根據(jù)北汽、北京現(xiàn)代汽車在河北省發(fā)展汽車制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以低附加值為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展碳結(jié)鋼、合金鋼、易切鋼、彈簧鋼、非調(diào)制鋼、軸承鋼、齒輪鋼、冷鐓鋼、耐熱鋼等高附加值產(chǎn)品；根據(jù)首都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，深入推進(jìn)河北滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與首都醫(yī)藥資源的對(duì)接；根據(jù)三地電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)北京基礎(chǔ)研究、天津研發(fā)設(shè)計(jì)、河北生產(chǎn)三者間的銜接等等。在促進(jìn)京津科技優(yōu)勢(shì)與河北成本優(yōu)勢(shì)對(duì)接的同時(shí)，要放大京津冀輻射效應(yīng)，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶三地先進(jìn)制造業(yè)并駕齊驅(qū)發(fā)展局面。

3. 加速三地科技創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同，打造京津冀先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群

通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)同、知識(shí)協(xié)同、組織協(xié)同為內(nèi)容的互動(dòng)協(xié)同模式[12]，打造三地統(tǒng)一的科技創(chuàng)新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三地科技創(chuàng)新資源、研發(fā)、成果運(yùn)用的高度協(xié)同。通過(guò)建設(shè)高端人才聚集、流通工程、科技創(chuàng)新保障機(jī)制工程[13]，建立京津冀先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接和升級(jí)的專項(xiàng)扶持基金，加速創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室和博士后流動(dòng)站，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，打造國(guó)際知名品牌，推進(jìn)京津冀先進(jìn)制造業(yè)的智能化發(fā)展。

在三地的開(kāi)發(fā)區(qū)為企業(yè)入駐開(kāi)辟“一站式”快速服務(wù)通道，縮減項(xiàng)目入駐手續(xù)。加速北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照共建、共管、共享原則在京津冀建設(shè)多個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

打造京津冀先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，從協(xié)同共享理念、協(xié)同共享機(jī)制以及協(xié)同共享環(huán)境營(yíng)造等方面，促進(jìn)京津冀科技資源共享[14]。調(diào)動(dòng)三地先進(jìn)制造企業(yè)聯(lián)合科研院所建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)三地科技創(chuàng)新資源的融合對(duì)接，以京津兩地先進(jìn)技術(shù)的溢出激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

落實(shí)先進(jìn)制造企業(yè)發(fā)展壯大工程，優(yōu)先支持發(fā)展骨干企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)，深度推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，以信息技術(shù)的運(yùn)用打造智能工廠和數(shù)字化車間。支持區(qū)域龍頭企業(yè)上市，扶助先進(jìn)制造中小企業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)先進(jìn)制造企業(yè)示范企業(yè)，并向周邊推廣、復(fù)制典型企業(yè)發(fā)展模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造若干個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

5. 抓住北京市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

利用北京市制造業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，積極承接北京市比較優(yōu)勢(shì)資源入駐天津市和河北省兩地。要抓緊落實(shí)天津市和河北兩省先進(jìn)制造業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。在實(shí)踐上，要深度推動(dòng)天津市和河北兩省與北京市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接和載體對(duì)接。

在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上，要利用北京市研發(fā)資源轉(zhuǎn)移，以北京市先進(jìn)技術(shù)溢出促進(jìn)“天津市全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)”，為產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)鏈”；主動(dòng)將北京市、天津市產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)向河北省延伸，杜絕高污染、低附加值的行業(yè)，帶動(dòng)河北省先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端延伸，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)鏈”；要通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接和載體對(duì)接構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈整合與貫通”，打造上下游銜接的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。此外還要重點(diǎn)發(fā)展物流、服務(wù)、貿(mào)易、金融、對(duì)外出口等配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。

在創(chuàng)新對(duì)接方面，要構(gòu)建京津冀先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，利用三地的大學(xué)、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，優(yōu)化京津冀協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。明確三地在創(chuàng)新鏈條上的分工，最終實(shí)現(xiàn)北京市原始創(chuàng)新、天津市研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北省推廣應(yīng)用的合理銜接過(guò)程。

在項(xiàng)目對(duì)接方面，要在京津冀三地積極引進(jìn)一批投資規(guī)模大、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，圍繞這些項(xiàng)目發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)、金融、物流等配套服務(wù)業(yè)，形成以大項(xiàng)目為圓心，以配套服務(wù)業(yè)為半徑的先進(jìn)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射圈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由點(diǎn)到面的全面鋪開(kāi)。通過(guò)這些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目來(lái)為京津冀奠定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的“基石”與“磁場(chǎng)”，從吸納更多的相關(guān)企業(yè)，豐富先進(jìn)制造業(yè)的鏈條。

在載體對(duì)接方面，要在加速現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用京津未來(lái)科技城合作示范區(qū)、津冀循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、曹妃甸示范區(qū)、北京市新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)、金融、物流等方面提升配套承接能力，使這些平臺(tái)成為帶動(dòng)京津冀先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效載體。

6. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造服務(wù)配套優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)對(duì)知識(shí)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新具有直接和主導(dǎo)性的作用，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新也具有間接的促進(jìn)作用[15]。積極處理由于京津冀先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同造成的公共資源功能換位問(wèn)題，加強(qiáng)人才系統(tǒng)、金融服務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、科技服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的人力資本、金融、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、科技服務(wù)市場(chǎng)。

第一，要建立三地統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)醫(yī)療、教育、職業(yè)資格認(rèn)證、勞動(dòng)力保障的統(tǒng)一化。要在醫(yī)療和勞動(dòng)力保障方面展開(kāi)改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)三地醫(yī)療和勞動(dòng)力保障的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，暢通三地間人力資源轉(zhuǎn)移渠道。要積極推動(dòng)三地人才教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，以解決先進(jìn)制造業(yè)急需的創(chuàng)新人才、高級(jí)技能型人才問(wèn)題。要利用京津兩地高校大力培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新型人才，在廊坊、保定、石家莊等地重點(diǎn)發(fā)展高職教育，由政府牽頭搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目研發(fā)培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新型人才；鼓勵(lì)校企對(duì)接，通過(guò)搭建校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實(shí)踐基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高技能型人才。深入推進(jìn)人才資質(zhì)互認(rèn)工作，對(duì)于在三地企業(yè)搬遷過(guò)程中產(chǎn)生的人力資源問(wèn)題，政府要派專人適時(shí)跟進(jìn)，為企業(yè)排憂解難。

第二，要優(yōu)化金融服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)金融與創(chuàng)新的對(duì)接，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品與服務(wù)，為科技型中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利，放大金融效應(yīng)。完善區(qū)域科技金融服務(wù)體系，推進(jìn)三地金融支付結(jié)算體系、征信系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)和票據(jù)市場(chǎng)一體化。確立三地分稅機(jī)制，情合理地處理產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的企業(yè)稅收問(wèn)題，要在《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收合作框架協(xié)議》的指導(dǎo)下，以帶動(dòng)河北省、加速京津冀協(xié)同的思維，建立三地協(xié)同稅收利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)三地稅收進(jìn)行合理分配。

第三，要積極推進(jìn)三地海關(guān)通關(guān)、通信聯(lián)網(wǎng)、物流配送服務(wù)等配套服務(wù)的一體化建設(shè)，便利技術(shù)創(chuàng)新要素在區(qū)域的聚集。利用天津港、黃驊港、曹妃甸港口離內(nèi)陸腹地較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及人力成本、堆場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，為三地先進(jìn)制造產(chǎn)品的運(yùn)輸創(chuàng)造便利。

此外，還要優(yōu)化推進(jìn)三地間技術(shù)成果開(kāi)放共享機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作，建立京津冀先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果信息庫(kù)，便利三地間技術(shù)成果的共享和交易服務(wù)。

四、 結(jié) 語(yǔ)

利用京津冀協(xié)同發(fā)展的帶來(lái)的難得歷史機(jī)遇，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃，破除制度障礙，促進(jìn)三地科技創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同，優(yōu)化三地產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，創(chuàng)造配套服務(wù)優(yōu)勢(shì)等路徑，將有效解決三地產(chǎn)業(yè)分工獨(dú)立、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈割裂等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)三地先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。

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Coordinated Development Industry Strategy of Advanced Manufacturing for Beijing, Tianjin and Hebei

Zhao Yunfeng， Xu Aiping

(Research Institute of Modern Enterprise， Academy Social Sciences of Tianjin,Tianjin 300191, China)

The overall coordinated development strategy for Beijing, Tianjin and Hebei provides a rare historic opportunity for their advanced manufacturing. Based on a review of existing relevant research, the present situation of the advanced manufacturing coordinated development is analyzed and it shows that the industry has generally occupied all industrial categories on a co-development basis among the three regions. However, there still exist prominent issues of inter-regional imbalances in industrial distribution, serious homogenization competition, relatively short chain, etc. The three regions of Beijing, Tianjin and Hebei, taking advantage of their scientific and technological innovation, can promote deep integration and crossing of their industrial chains, which brings the growth pole of advanced manufacturing with their distinct characteristics in these three areas. The coordinated development plans require Tianjin and Hebei to actively undertake the advantageous resources during Beijing’s industrial transfer. That means breaking the institutional barriers and promoting the integration of scientific and technological innovation resources in depth, so as to optimize the industrial ecosystem, and accelerate the coordination of the scientifically innovative system. In this way, an industrial cluster of advanced manufacturing, an optimized industrial development environment, and the convenient availability to relevant services will be realized to boost the coordinated development of the industry.

Beijing, Tianjin and Hebei; advanced manufacturing industry; coordination; industry cluster

2016-05-25.

國(guó)家社會(huì)科學(xué)重大基金資助項(xiàng)目(14ZDB025)；國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(51508377).

趙云峰(1983— )，男，博士，副研究員.

趙云峰，13821936277@163.com.

F42

A

1008-4339(2017)01-018-05