農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染及其治理困境
——基于巢湖流域貝鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖的田野調(diào)查

耿言虎

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院,安徽 合肥230601)

農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染及其治理困境
——基于巢湖流域貝鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖的田野調(diào)查

耿言虎

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院,安徽 合肥230601)

近年來(lái)我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但是規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染卻愈發(fā)嚴(yán)峻，成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染具有三重背景：規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)引致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚、循環(huán)斷裂和糞便處理“失范”、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村環(huán)境治理薄弱。以巢湖流域貝鎮(zhèn)為例，通過(guò)田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染情況較為嚴(yán)重。規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的治理困境在于：企業(yè)主的短期經(jīng)濟(jì)理性、政府管理部門的“失靈”、污染企業(yè)深度嵌入地方社會(huì)以及居民的“污染無(wú)意識(shí)”。在此基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

規(guī)模養(yǎng)殖；循環(huán)斷裂；面源污染；治理困境

一、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)面源污染

中國(guó)是畜禽養(yǎng)殖大國(guó)。隨著城市化、市場(chǎng)化的推進(jìn)以及居民肉禽類消費(fèi)的增長(zhǎng)，中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)總體規(guī)模處于上升勢(shì)頭，肉豬年出欄頭數(shù)從1997年的4.65億頭增加到2012年的6.97億頭。2015年豬肉產(chǎn)量為5487萬(wàn)噸，豬肉產(chǎn)量居世界第一，約占世界豬肉產(chǎn)量的一半*《中國(guó)豬肉產(chǎn)量占全球產(chǎn)量比例近50%》，畜牧人網(wǎng)，http://www.xumuren.com/article-126089-1.html.。與畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)相比，養(yǎng)殖業(yè)的污染問(wèn)題卻日益嚴(yán)峻。據(jù)2010年由國(guó)家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布的《全國(guó)第一次污染源普查公報(bào)》顯示，在2899638個(gè)農(nóng)業(yè)源普查對(duì)象中，畜禽業(yè)為1963626個(gè)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量包括：化學(xué)需氧量1268.26萬(wàn)噸，總氮102.48萬(wàn)噸，總磷16.04萬(wàn)噸，銅2397.23噸，鋅4756.94噸。畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產(chǎn)生量2.43億噸，尿液產(chǎn)生量1.63億噸。農(nóng)業(yè)面源污染物主要來(lái)自種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖3個(gè)部門。農(nóng)業(yè)面源污染中有95.78%的COD、37.89%的總氮和56.34%的總磷來(lái)源于畜禽養(yǎng)殖中流失的畜禽糞尿。

巢湖是中國(guó)五大淡水湖之一。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著周邊城市工業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量工業(yè)和生活污水排入，巢湖成為全國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一，被列為“九五”后國(guó)家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一。近年來(lái)，隨著巢湖流域工業(yè)污染治理力度的加大，點(diǎn)源污染占污染總比重不斷降低，總體水生態(tài)已經(jīng)得到改善。但農(nóng)村面源污染比重不斷上升，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、集約種植業(yè)、生活污水等污染使得農(nóng)村面源污染超越工業(yè)污染成為巢湖污染的“罪魁禍?zhǔn)住盵1]。畜禽養(yǎng)殖污染是主要的污染源之一。王雪蕾等綜合DPeRS模型對(duì)溶解態(tài)和吸附態(tài)氮磷面源污染模擬結(jié)果顯示，畜禽養(yǎng)殖對(duì)巢湖流域TN污染中約占6%(見(jiàn)圖1)，TP污染中約占11%(見(jiàn)圖2)[2]，可以看出畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染是僅次于城市、農(nóng)村生活污染和農(nóng)田徑流污染外的主要污染源。

圖1 巢湖流域TN污染源比例

圖2 巢湖流域TP污染源比例

畜禽養(yǎng)殖污染造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響，迫切需要學(xué)界關(guān)注。筆者以“畜禽養(yǎng)殖污染”為關(guān)鍵詞在百度中搜索到245萬(wàn)條相關(guān)結(jié)果(搜索時(shí)間2016年3月23日)，可見(jiàn)畜禽養(yǎng)殖污染已成為媒體和公眾關(guān)注的重要內(nèi)容。因?qū)λ|(zhì)、空氣的污染造成周邊居民健康損害，重金屬含量超標(biāo)等土壤污染造成農(nóng)田荒廢，水污染造成農(nóng)作物減產(chǎn)，湖泊以及河流富營(yíng)養(yǎng)化等都是畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境危害。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖污染也造成了嚴(yán)重的環(huán)境不公問(wèn)題，即環(huán)境危害的不成比例危害性。美國(guó)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖業(yè)污染的受害者多以黑人、低收入者居多[3]。在我國(guó)，畜禽養(yǎng)殖污染的受損群體也多是農(nóng)村地區(qū)處于弱勢(shì)地位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的人群。持續(xù)存在的畜禽養(yǎng)殖污染成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素，隨著居民環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，圍繞畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境抗?fàn)幒铜h(huán)境維權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。目前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染研究多從自然科學(xué)領(lǐng)域入手，分析污染物的組成[4]、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[5]、技術(shù)處理方法[6]等。社會(huì)科學(xué)視角的研究多從法律、經(jīng)濟(jì)手段、政策層面入手[7]，而基于田野調(diào)查，分析農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染的成因及治理困境的研究不足。因此，從社會(huì)學(xué)視角對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染展開(kāi)經(jīng)驗(yàn)研究尤為必要。

二、家庭散養(yǎng)的衰落與規(guī)模養(yǎng)殖的興起

(一) 家庭養(yǎng)殖業(yè)的衰落

在人類歷史上，自從馴化動(dòng)物以來(lái)，人類便開(kāi)始了畜禽養(yǎng)殖的歷史。養(yǎng)殖數(shù)量較大的有豬、牛、羊、馬、雞、狗等傳統(tǒng)“六畜”。在我國(guó)以種植業(yè)為主的農(nóng)耕區(qū)，糧食生產(chǎn)是核心，畜禽養(yǎng)殖業(yè)是副業(yè)，畜禽養(yǎng)殖為糧食生產(chǎn)提供了必要的補(bǔ)充。種養(yǎng)結(jié)合模式較為普遍。明代《沈氏農(nóng)書》指出“種田地，肥壅最為要緊……古人云‘種田不養(yǎng)豬，秀才不讀書，必?zé)o成功’”。畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)民生活不可缺少的一部分。畜禽養(yǎng)殖業(yè)為家庭提供肉類、蛋類，這是對(duì)以素食為主的中國(guó)人飲食的重要補(bǔ)充；糞便為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必不可少的肥料。由于中國(guó)漢區(qū)農(nóng)業(yè)很早就放棄了休耕的耕作方式，為了維持土壤肥力，需要積極使用農(nóng)家肥。此外，家庭的剩菜剩飯、麥麩、米糠等也被牲畜所食用。家庭畜禽養(yǎng)殖的傳統(tǒng)模式在歷史上一直是主要的養(yǎng)殖方式。

畜禽分散養(yǎng)殖模式與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)密不可分，中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以家庭為單位，畜禽養(yǎng)殖是家庭內(nèi)部的生產(chǎn)活動(dòng)。畜禽分散養(yǎng)殖有以下四個(gè)特點(diǎn)：第一，小型規(guī)模。一般家庭畜禽養(yǎng)殖主要以滿足家庭的肉類需求為主，養(yǎng)殖量較小。統(tǒng)計(jì)資料顯示，民國(guó)時(shí)期贛南、閩西等地的養(yǎng)殖戶戶均規(guī)模在1.3頭左右[8]。20世紀(jì)80年代我國(guó)戶均養(yǎng)豬規(guī)模約為3～5頭。第二，自給自足。家庭畜禽分散養(yǎng)殖主要有兩個(gè)目標(biāo)：一是為種植業(yè)提供肥料；二是滿足家庭的肉食需求，養(yǎng)殖產(chǎn)品很少對(duì)外出售。第三，粗放養(yǎng)殖。由于不追求養(yǎng)殖效益的最大化，分散養(yǎng)殖方式與規(guī)模養(yǎng)殖的精細(xì)高效養(yǎng)殖相比顯得較為粗放。第四，與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相兼容。畜禽分散養(yǎng)殖是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是傳統(tǒng)的副業(yè)。農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，利用閑散時(shí)間管理牲畜。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與農(nóng)戶土地面積相配套，畜禽糞便絕大部分用于農(nóng)田施肥。改革開(kāi)放以后特別是近年來(lái)，特別是隨著大規(guī)模的打工潮興起，農(nóng)村人口大量外流，以家庭為主體的分散養(yǎng)殖模式迅速衰落。

(二) 養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化趨勢(shì)

畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖是現(xiàn)代社會(huì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大而單位農(nóng)產(chǎn)品平均成本不斷降低的一種生產(chǎn)關(guān)系[9]。畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；厔?shì)就是傳統(tǒng)家庭分散養(yǎng)殖數(shù)量逐漸減少，單個(gè)養(yǎng)殖戶(場(chǎng))養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴(kuò)大的進(jìn)程。規(guī)模養(yǎng)殖模式與分散模式有很多特征差異。規(guī)模養(yǎng)殖的主要特征是：其一，較大的養(yǎng)殖數(shù)量。規(guī)模養(yǎng)殖中“規(guī)?！笔且粋€(gè)動(dòng)態(tài)概念，但究竟養(yǎng)殖數(shù)量多少可以界定為規(guī)模養(yǎng)殖并沒(méi)有定論。以生豬養(yǎng)殖為例，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)扶持的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖數(shù)量是生豬年出欄0.5萬(wàn)～5萬(wàn)頭。有研究指出生豬養(yǎng)殖年出欄300頭以上就可界定為規(guī)模養(yǎng)殖[10]，本文傾向于認(rèn)為規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量是50頭以上，因?yàn)榇笥?0頭的養(yǎng)殖模式就與分散養(yǎng)殖模式表現(xiàn)出明顯不同的特征。其二，盈利性養(yǎng)殖。與家庭分散養(yǎng)殖的自給自足目標(biāo)不同，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以盈利為主要目標(biāo)，“成本—收益”是規(guī)模養(yǎng)殖考慮的主要因素。因此，養(yǎng)殖戶在能力允許的條件下都會(huì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。其三，精細(xì)化養(yǎng)殖。與家庭分散養(yǎng)殖模式的粗放管理不同，規(guī)模養(yǎng)殖為了追求收益的最大化，采取各種措施提高畜禽產(chǎn)出，減少畜禽的疾病死亡率。規(guī)模養(yǎng)殖是技術(shù)密集型的養(yǎng)殖方式，對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)有較高的要求。第四，專業(yè)化養(yǎng)殖。傳統(tǒng)家庭分散養(yǎng)殖是副業(yè)，是種植業(yè)的補(bǔ)充。規(guī)模養(yǎng)殖的從業(yè)主體是養(yǎng)殖專業(yè)戶，養(yǎng)殖收入是養(yǎng)殖戶收入的主要來(lái)源。

畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖對(duì)分散養(yǎng)殖的替代，且這一進(jìn)程較中國(guó)要早幾十年。在美國(guó)，從20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始，養(yǎng)豬場(chǎng)數(shù)量逐漸變少，單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖數(shù)量開(kāi)始攀升。美國(guó)的養(yǎng)豬場(chǎng)數(shù)量從20世紀(jì)60年代的100萬(wàn)個(gè)下降到90年代中期的20萬(wàn)個(gè)，單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖量則從50余頭上升到300余頭[11]。中國(guó)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；陙?lái)也在加速。2008年中國(guó)全年生豬、肉牛、奶牛、肉雞和蛋雞的規(guī)?；B(yǎng)殖量的比例已經(jīng)分別達(dá)到56.2%、38.0%、36.1%、81.6%和76.9%，規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)已成為目前中國(guó)畜禽養(yǎng)殖的主要生產(chǎn)主體[12]。

以生豬養(yǎng)殖為例，近年來(lái)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量迅速增加。統(tǒng)計(jì)顯示，2002年我國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)模50頭以下的出欄頭數(shù)從4.44億下降到2010年的3.31億，而出欄50～99頭規(guī)模養(yǎng)殖出欄數(shù)從5364萬(wàn)頭增加到1.19億，出欄100～499頭規(guī)模養(yǎng)殖出欄數(shù)從5165萬(wàn)增加到1.6億，出欄500～2999頭規(guī)模養(yǎng)殖出欄數(shù)從2936萬(wàn)增加到1.79億，出欄3000～9999頭規(guī)模養(yǎng)殖出欄數(shù)從1643萬(wàn)增加到8191萬(wàn)，出欄10000～49999頭規(guī)模養(yǎng)殖出欄數(shù)從1284萬(wàn)增加到5270萬(wàn)，出欄50000頭規(guī)模養(yǎng)殖出欄數(shù)從206萬(wàn)增加到927萬(wàn)。

圖3 2002和2010年我國(guó)各生豬養(yǎng)殖規(guī)模年出欄生豬對(duì)照?qǐng)D數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》，《中國(guó)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》。

近年來(lái)，由于城市化進(jìn)程加速，人口大量流入城市，家庭畜禽分散養(yǎng)殖在養(yǎng)殖業(yè)的總體份額中所占比例越來(lái)越小。但由于市場(chǎng)對(duì)肉、奶、蛋類產(chǎn)品的大量需求，養(yǎng)殖業(yè)被認(rèn)為具有較好的市場(chǎng)前景和收入預(yù)期。為了追求高額利潤(rùn)，逐利屬性的資本大量投資于養(yǎng)殖業(yè)。大型企業(yè)“跨行”投資養(yǎng)殖業(yè)的案例屢見(jiàn)不鮮。武鋼2012年投資390億元用于養(yǎng)豬、種菜，建萬(wàn)頭規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)*《武鋼籌建萬(wàn)頭規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)謀求多元化發(fā)展》，新浪網(wǎng)，http://finance.sina.com.cn/chanjing/gsnews/20120302/111111499523.shtml.。萬(wàn)達(dá)集團(tuán)2014年底投資10億元建設(shè)總規(guī)模30萬(wàn)頭的養(yǎng)豬場(chǎng)*《萬(wàn)達(dá)也養(yǎng)豬：投資10億元建設(shè)總規(guī)模30萬(wàn)頭的養(yǎng)豬場(chǎng)》，觀察者網(wǎng)，http://www.guancha.cn/economy/2014_12_04_302413.shtml.。普甜食品2014年投資10億元建立50萬(wàn)頭黑豬養(yǎng)殖、屠宰、加工為一體的產(chǎn)業(yè)基地*《普甜食品斥10億人幣宣化縣投資養(yǎng)豬場(chǎng)》，鳳凰網(wǎng)，http://finance.ifeng.com/a/20140820/12961854_0.shtml.。無(wú)一例外，這些資本巨鱷投資的養(yǎng)殖企業(yè)都是規(guī)?；?、集約化的養(yǎng)殖場(chǎng)。規(guī)?；B(yǎng)殖受到政府的鼓勵(lì)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的主導(dǎo)方向。2007年以來(lái)共投入中央資金200億元，累計(jì)支持超過(guò)6萬(wàn)個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建。2013年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)超過(guò)25.5萬(wàn)個(gè)。未來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)和大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)將成為養(yǎng)豬業(yè)的主力。與此同時(shí)，傳統(tǒng)養(yǎng)殖農(nóng)戶正加速退出養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)。

(三) 規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)

規(guī)模養(yǎng)殖比分散養(yǎng)殖具有明顯的優(yōu)勢(shì)，這是其迅速替代分散養(yǎng)殖的重要原因。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 價(jià)格優(yōu)勢(shì)

由于規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及其成本的精確控制，與分散養(yǎng)殖相比，規(guī)模養(yǎng)殖具有較低的成本，較高的利潤(rùn)。從表1的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，2008年至2012年5年中生豬分散養(yǎng)殖的成本要比規(guī)模養(yǎng)殖每頭高幾十元，利潤(rùn)低幾十元，分散養(yǎng)殖產(chǎn)品在市場(chǎng)中與規(guī)模養(yǎng)殖相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，市場(chǎng)更傾向于選擇規(guī)模養(yǎng)殖的產(chǎn)品。

表1 生豬規(guī)模養(yǎng)殖與分散養(yǎng)殖成本利潤(rùn)比較(2008-2012)

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

2. 資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)

畜禽養(yǎng)殖市場(chǎng)由于價(jià)格波動(dòng)大，養(yǎng)殖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)具有較為雄厚的資金，較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，可以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但是畜禽散養(yǎng)面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)則很難應(yīng)付。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疾病防控和管理技術(shù)較為先進(jìn)，有較為嚴(yán)格的防疫措施，較一般散養(yǎng)戶畜禽得病率低。而家庭散養(yǎng)方式較為粗放，畜禽有較高的疾病感染風(fēng)險(xiǎn)。畜禽死亡則會(huì)導(dǎo)致血本無(wú)歸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多散養(yǎng)戶放棄養(yǎng)殖與畜禽疾病高發(fā)有很大關(guān)系。

3. 政策優(yōu)勢(shì)

國(guó)家養(yǎng)殖業(yè)政策傾向于“扶大不扶小”，重點(diǎn)扶持規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)保障市場(chǎng)畜禽產(chǎn)品供給，穩(wěn)定市場(chǎng)畜禽產(chǎn)品物價(jià)的目標(biāo)。以生豬養(yǎng)殖為例，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)可以享受的待遇如下：(1) 資金補(bǔ)助。國(guó)家對(duì)大型養(yǎng)殖企業(yè)有一定的資金補(bǔ)貼。例如，巢湖流域X養(yǎng)豬場(chǎng)作為國(guó)家生豬活體儲(chǔ)備基地可以獲得每只40元的補(bǔ)助，而一般的小型養(yǎng)豬場(chǎng)和散戶很難獲得。(2) 項(xiàng)目補(bǔ)助。例如，2010年國(guó)家為生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目共投入25億元，按照分年出欄500～999頭、1000～1999頭、2000～2999頭和3000～10000頭四個(gè)檔次予以補(bǔ)助，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)可以獲得20萬(wàn)～80萬(wàn)不等的補(bǔ)助。(3) 環(huán)保設(shè)施補(bǔ)助。規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)可以申請(qǐng)沼氣發(fā)電設(shè)施建設(shè)，政府會(huì)有一定額度的資金補(bǔ)貼。

三、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染的三重背景

(一) 養(yǎng)殖規(guī)模化與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集聚

養(yǎng)殖業(yè)污染呈現(xiàn)大點(diǎn)源污染和區(qū)域面源污染的特征[13]。養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放總量驚人，一頭豬的排泄量相當(dāng)于3～6個(gè)人的排泄量，中國(guó)每年產(chǎn)生豬糞6億多噸。一頭生豬平均年排泄糞約396千克，尿522千克，一個(gè)500頭生豬養(yǎng)殖量的養(yǎng)殖場(chǎng)年產(chǎn)糞達(dá)到198噸，尿液261噸。

表2 畜禽污染物年排泄系數(shù) (千克/年)[14]

規(guī)模養(yǎng)殖的污染體現(xiàn)在“量”和“質(zhì)”兩方面。首先，從“量”上看，畜禽養(yǎng)殖的集中化、規(guī)?；沟脝蝹€(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生巨量的污染物，因而隱含了較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的集聚，養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的增加打破了局部地區(qū)的環(huán)境承載力。家庭散養(yǎng)模式逐漸被規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)取代后，傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合的資源化利用途徑被打斷，分散的污染物聚集起來(lái)，如果處理不當(dāng)，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境后果。養(yǎng)豬場(chǎng)污染涉及水污染、土壤污染、空氣污染和地下水污染。其次，從“質(zhì)”上看，由于規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的科學(xué)化養(yǎng)殖，高效的飼料和相關(guān)的消毒、獸藥等技術(shù)手段被大量運(yùn)用，使得規(guī)模養(yǎng)殖的污染物成分復(fù)雜，如重金屬污染、抗生素污染等，加劇了養(yǎng)殖業(yè)污染的影響程度和處理難度。

(二) 循環(huán)斷裂與糞便處理“失范”

馬克思在歐洲資本主義興起時(shí)期就發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人口大規(guī)模流入城市，導(dǎo)致城市產(chǎn)生的巨量糞便難以處理造成污染。而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大量本屬于農(nóng)村的肥料被帶走，為了追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，大量使用化學(xué)肥料剝奪土壤肥力。馬克思對(duì)資本主義生產(chǎn)方式的生態(tài)批判被詮釋為“代謝斷裂”(Metabolic Rift)理論[15]。在化學(xué)肥料沒(méi)有普及之前，畜禽糞便被視為一種稀缺資源，是非常好的肥料。傳統(tǒng)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)模式是以“畜-肥-土地-糧”為物質(zhì)循環(huán)的生產(chǎn)方式，牲畜的糞便可以變廢為寶，作為農(nóng)田的肥料加以利用。傳統(tǒng)農(nóng)村是“有垃圾無(wú)廢物”[16]的社會(huì)。人與自然在互動(dòng)關(guān)系中，人更多地遵循自然規(guī)律，適應(yīng)自然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也較為符合生態(tài)規(guī)律。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖模式?jīng)]有生態(tài)之名，卻有生態(tài)之實(shí)。畜禽散養(yǎng)的糞便在家庭內(nèi)部就實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)。在中國(guó)農(nóng)書中，有大量關(guān)于珍惜利用人畜糞便的記載。元代王禎《農(nóng)書》中記載“夫掃除之穢，腐朽之物，人視而輕忽，田得之而膏澤，唯務(wù)本者知之，所謂惜糞如惜金也。故能變惡為美，種少收多”?！跋ЪS如惜金”體現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)糞便的重要性以及農(nóng)民對(duì)糞便的態(tài)度。

但是，現(xiàn)階段養(yǎng)殖業(yè)廢棄物還田卻遭遇越來(lái)越大的障礙。幾千年以來(lái)的種養(yǎng)結(jié)合的物質(zhì)循環(huán)模式在短時(shí)間內(nèi)面臨斷裂的危機(jī)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，耗時(shí)耗力的農(nóng)家肥利用逐漸難以為繼，豬糞逐漸從“香餑餑”變成燙手的“山芋”。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，隨著種田農(nóng)民逐漸老齡化和婦女化，農(nóng)村土地種植規(guī)?；约稗r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性化等情況逐漸使化肥替代了農(nóng)家肥。涂爾干用“社會(huì)失范”解釋在社會(huì)劇變時(shí)期傳統(tǒng)價(jià)值觀念和規(guī)范失去作用，而新的規(guī)范沒(méi)有建立起來(lái)這一現(xiàn)象。畜禽糞便處理“失范”的現(xiàn)象與此類似，傳統(tǒng)有效的畜禽糞便處理方式在短時(shí)間內(nèi)失效，新的處理方式和途徑還沒(méi)有建立起來(lái)。

(三) 城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理與養(yǎng)殖業(yè)污染

改革開(kāi)放以來(lái)，化肥、農(nóng)藥的過(guò)度使用，農(nóng)村城鎮(zhèn)垃圾、污水等造成我國(guó)農(nóng)村環(huán)境狀況迅速惡化。中國(guó)政府承擔(dān)了環(huán)境治理的主要責(zé)任，中國(guó)的環(huán)境治理也被稱為自上而下的“政府直控型”治理[17]。但是，我國(guó)城鄉(xiāng)二元的社會(huì)格局決定了國(guó)家環(huán)境治理的重心在城市以及大型工礦企業(yè)，重城市輕農(nóng)村，而對(duì)點(diǎn)多面廣的面源污染在環(huán)境治理上的投入極為有限[18]。中國(guó)迄今沒(méi)有建立起關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染的檢測(cè)、管控和保護(hù)體系。2008—2013年，財(cái)政投入的專項(xiàng)資金不超過(guò)600億元，只相當(dāng)于全國(guó)環(huán)境污染治理投資的1.5%和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的2.7%[19]。

近年來(lái)，各地實(shí)施的農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目對(duì)緩解農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題起到了一定的作用*如安徽省2013年開(kāi)始實(shí)施“三線三邊”環(huán)境整治，重點(diǎn)對(duì)鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊集中開(kāi)展垃圾污水治理、建筑治理、廣告標(biāo)牌治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理、綠化改造提升等“四治理一提升”。。垃圾收集—運(yùn)輸—處置體系開(kāi)始建設(shè)，顯性的白色垃圾污染得到一定程度的治理。通過(guò)環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境有一定程度的改善。但是，農(nóng)村環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)仍然任重道遠(yuǎn)。在一些農(nóng)村地區(qū)，縣一級(jí)的垃圾處理場(chǎng)仍然沒(méi)有建設(shè)，收集的垃圾無(wú)法有效處置。對(duì)大部分農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，更加耗費(fèi)財(cái)力的污水收集、處理設(shè)施也并未建設(shè)。部分農(nóng)村地區(qū)污水處理目前尚處于空白狀態(tài)，農(nóng)村環(huán)境歷史“欠賬”太多。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇并且再生產(chǎn)了農(nóng)村面源污染。大量的養(yǎng)殖場(chǎng)所都集中于農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部。養(yǎng)殖業(yè)污染治理的疏忽可以說(shuō)是整個(gè)農(nóng)村環(huán)境治理薄弱的一個(gè)體現(xiàn)。

四、貝鎮(zhèn)的規(guī)模養(yǎng)殖污染

本研究選取巢湖流域的養(yǎng)豬之鄉(xiāng)貝鎮(zhèn)*依據(jù)學(xué)術(shù)規(guī)范，鎮(zhèn)名已做相關(guān)技術(shù)處理。為調(diào)查地。貝鎮(zhèn)位于縣級(jí)巢湖市南端。年平均降水量在1000毫米左右。貝鎮(zhèn)的水系發(fā)達(dá)，三河、兆河匯入巢湖。貝鎮(zhèn)由于處于半山區(qū)，歷史上有在坡地上種植山芋、玉米的傳統(tǒng)，具有悠久的養(yǎng)豬歷史。另外，由于附近有一個(gè)大型監(jiān)獄，對(duì)肉類的消費(fèi)需求支撐了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)豬業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，貝鎮(zhèn)成為巢湖市最大的生豬養(yǎng)殖基地，年出欄生豬兩萬(wàn)多頭。產(chǎn)品主要銷往合肥、南京、杭州等城市。

(一) 養(yǎng)豬場(chǎng)的主要類型

貝鎮(zhèn)有X和W兩家規(guī)模較大的養(yǎng)豬場(chǎng)。X養(yǎng)豬場(chǎng)每年出產(chǎn)生豬5000到10000頭，W養(yǎng)豬場(chǎng)出產(chǎn)2000到3000頭。兩家養(yǎng)豬場(chǎng)占貝鎮(zhèn)養(yǎng)豬總量一半左右。還有年出欄量百頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)10余家。家庭散養(yǎng)的情況也存在，養(yǎng)殖規(guī)模較小，多則數(shù)十頭，少則幾頭。表3為調(diào)查的養(yǎng)豬場(chǎng)以及廢棄物處理情況。

表3 貝鎮(zhèn)部分養(yǎng)豬場(chǎng)簡(jiǎn)況表

(二) 養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模與面源污染

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)不同規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)污染情況存在差別。家庭散養(yǎng)戶的豬糞利用程度較好，延續(xù)了傳統(tǒng)時(shí)期農(nóng)家肥的利用方式。散養(yǎng)戶基本上都以種植業(yè)為主業(yè)，以養(yǎng)殖為副業(yè)，經(jīng)營(yíng)一定數(shù)量的農(nóng)田。例如，Z養(yǎng)殖戶種了20余畝的水田。由于豬糞總體量小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就可以消耗掉。Z養(yǎng)豬戶表示“沒(méi)有大糞臭，哪有五谷香”，豬糞扔了是“浪費(fèi)”，豬糞基本上都還田了。近年來(lái)，政府推廣了小型家庭沼氣設(shè)備，豬糞入沼氣池發(fā)酵，沼液用于農(nóng)田，豬尿也收集用于澆菜，造成污染的比例極小。

然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)的廢棄物處理率較低，造成的環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重。規(guī)模養(yǎng)殖一般都采取種養(yǎng)分離的方式。由于養(yǎng)豬數(shù)量大，養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有足夠的土地消耗產(chǎn)生的大量糞便。同時(shí)，豬糞被附近村民利用的情況越來(lái)越少。2010年之前，W養(yǎng)豬場(chǎng)老板會(huì)把豬糞免費(fèi)給100余公里的外縣蔬菜基地的菜農(nóng)，但是由于運(yùn)費(fèi)高昂，菜農(nóng)后來(lái)不再過(guò)來(lái)。附近農(nóng)民早期一直利用養(yǎng)豬場(chǎng)的糞便，2005年以后，利用的情況越來(lái)越少。W養(yǎng)豬場(chǎng)原來(lái)有一間庫(kù)房專門用來(lái)堆放豬糞。這幾年豬糞都堆滿了，源源不斷的新豬糞只能堆在養(yǎng)豬場(chǎng)外面2畝左右的荒地上。露天堆放的豬糞混同雨水流向河流，最終匯入巢湖。

X養(yǎng)殖場(chǎng)建于1995年，是國(guó)家定點(diǎn)生豬活體儲(chǔ)備基地，年產(chǎn)生豬最高可達(dá)1萬(wàn)頭，是巢湖市規(guī)模最大的養(yǎng)豬場(chǎng)。X養(yǎng)殖場(chǎng)也是農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。養(yǎng)殖場(chǎng)占地240畝。X養(yǎng)豬場(chǎng)新建了大型沼氣池，申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政扶持。隨著沼氣設(shè)備的安裝，以往豬尿直排的狀態(tài)得到改善。豬場(chǎng)配備了沼氣車，將沼氣、沼渣免費(fèi)送給附近的大農(nóng)戶和茶園。但是沼氣設(shè)施處理量較小，不能實(shí)現(xiàn)糞便的完全沼氣化處理。按照養(yǎng)殖量計(jì)算，X養(yǎng)殖場(chǎng)需要1000立方米的處理量，但是現(xiàn)在只有400立方米，只能滿足40%的處理量。養(yǎng)豬場(chǎng)附近的村民表示，養(yǎng)豬場(chǎng)把豬尿蓄積在豬場(chǎng)附近的池塘中。一旦下雨量較大，豬尿就會(huì)溢出。調(diào)查的幾個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)附近的水源污染較為嚴(yán)重，豬尿以及洗刷豬舍的水大量外流，還有刺鼻的氣味。雖然以“生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)”命名，當(dāng)詢問(wèn)“生態(tài)養(yǎng)殖”和普通養(yǎng)殖有何區(qū)別時(shí)，老板說(shuō)也就是掛個(gè)名，目前還做不到。

課題組對(duì)X、W和L養(yǎng)豬場(chǎng)周圍水域采集水樣7個(gè)進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果見(jiàn)表4。以氨氮檢測(cè)為例，7個(gè)檢測(cè)點(diǎn)水質(zhì)全部為劣五類；COD檢測(cè)，5個(gè)點(diǎn)為劣五類，最高值達(dá)到劣五類COD含量的40余倍；總磷檢測(cè)，4個(gè)檢測(cè)點(diǎn)達(dá)到劣五類，2個(gè)四類，1個(gè)三類?？傮w檢測(cè)結(jié)果表明，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)周邊水質(zhì)污染情況非常嚴(yán)重。

表4 不同類型的養(yǎng)豬場(chǎng)附近的水質(zhì)檢測(cè)情況

注：按照我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，氨氮指標(biāo)大于2.0 mg/L為劣五類；COD指標(biāo)大于40 mg/L為劣五類；總磷大于0.4 mg/L為劣五類，0.3～0.4 mg/L為四類，0.2～03 mg/L為三類。

數(shù)據(jù)來(lái)源：課題組2013年11月30日現(xiàn)場(chǎng)采取水樣，通過(guò)比色法快速水質(zhì)檢測(cè)儀檢測(cè)所得。

五、農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理困境

規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染作為一個(gè)社會(huì)事實(shí)長(zhǎng)期存在于農(nóng)村地區(qū)。為何難以治理，治理困境體現(xiàn)在何處呢？

(一) 企業(yè)主的簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)理性與低環(huán)保投入

環(huán)保設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)需要較多的資金。作為理性經(jīng)濟(jì)人，企業(yè)主追求短期經(jīng)濟(jì)利益最大化，如果沒(méi)有外在制度約束和相應(yīng)懲罰措施，必然將環(huán)境成本外部化。在這種時(shí)空界面未考慮長(zhǎng)時(shí)段和社區(qū)整體利益的簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)理性[20]指導(dǎo)下，很多養(yǎng)殖場(chǎng)基本上是零環(huán)保投入。以養(yǎng)豬場(chǎng)為例，受市場(chǎng)供需關(guān)系影響，豬價(jià)格波動(dòng)比較大。養(yǎng)豬場(chǎng)具有較高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。T養(yǎng)殖場(chǎng)老板表示，養(yǎng)豬業(yè)最大的困境是豬價(jià)的較大波動(dòng)性。漲價(jià)就可以賺錢，跌價(jià)要賠本。對(duì)于規(guī)模較小的養(yǎng)殖場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)效益不好的時(shí)候，養(yǎng)殖場(chǎng)老板就壓縮養(yǎng)豬規(guī)模甚至停業(yè)。2012年調(diào)查期間，T養(yǎng)殖場(chǎng)還在飼養(yǎng)生豬，但是2013年底再次調(diào)查時(shí)，由于豬價(jià)低迷，養(yǎng)殖場(chǎng)老板當(dāng)年已放棄養(yǎng)殖。因此，除了部分特大型養(yǎng)豬場(chǎng)外，中小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)都很難滿足安裝沼氣處理設(shè)施的要求。調(diào)查地大部分養(yǎng)殖場(chǎng)廠房都非常簡(jiǎn)陋、陳舊，養(yǎng)殖場(chǎng)主并沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

養(yǎng)豬場(chǎng)的污染物處理設(shè)施建設(shè)成本較高，僅靠企業(yè)自身難以負(fù)擔(dān)，中央和地方都有一定的資金扶持，但是地方財(cái)政這資金不到位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。貝鎮(zhèn)大型養(yǎng)豬場(chǎng)環(huán)保設(shè)施投入不理想。農(nóng)業(yè)部批復(fù)可研的2009年大中型沼氣工程項(xiàng)目顯示，X養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)600立方米厭氧發(fā)酵池土建工程合計(jì)200萬(wàn)元，X養(yǎng)殖場(chǎng)自籌100萬(wàn)元，中央投資70萬(wàn)元，地方配套30萬(wàn)元。由于地方配套資金，不到位，X養(yǎng)殖場(chǎng)自籌資金不足，X養(yǎng)殖場(chǎng)上馬的沼氣處理設(shè)施目前處理能力日均只有400立方米，還有600立方米的差距才能滿足處理需求。對(duì)其他小型養(yǎng)豬場(chǎng)而言，按照環(huán)保和畜牧等部門的要求，安裝沼氣設(shè)備有嚴(yán)格的考核要求，如養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍、公路等設(shè)施，一般小型養(yǎng)豬場(chǎng)很難滿足需求。小型養(yǎng)殖場(chǎng)不愿意在環(huán)保設(shè)施上投入資金。在廢棄物的處理上，特別是液態(tài)廢棄物基本上都是排放到附近的溝渠中，環(huán)境處理成本外部化，可以說(shuō)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染是“公地悲劇”型環(huán)境問(wèn)題的典型代表。

(二) 政府和環(huán)境管理部門失靈

在農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)面源污染中，政府和相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)污染治理的職責(zé)缺位現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

政府失靈之一：鎮(zhèn)政府。作為我國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的最基層政府，鎮(zhèn)政府應(yīng)該在環(huán)境治理中發(fā)揮積極的作用。但是貝鎮(zhèn)政府對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)污染并未采取有效措施。一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)污染，承認(rèn)事實(shí)，但是沒(méi)有辦法。首先，鎮(zhèn)里有很多其他重點(diǎn)工作要去做。其次，大部分養(yǎng)豬場(chǎng)是歷史形成的“既成事實(shí)”，很難按照現(xiàn)在的法律要求。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示，在鎮(zhèn)政府大院200米左右就有一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，夏天刮東南風(fēng)時(shí)刺鼻氣味迫使鎮(zhèn)政府辦公室都要門窗緊閉，但是政府卻無(wú)可奈何。

從深層次來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)政府的這種失靈行為某種程度上是一種政經(jīng)同盟的表現(xiàn)。Novek通過(guò)對(duì)加拿大西部養(yǎng)殖業(yè)迅速增長(zhǎng)的研究指出,大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是“跨國(guó)生產(chǎn)跑步機(jī)”(Transnational Treadmill of Production)的一種表現(xiàn)形式。政府部門為了擴(kuò)大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，解決就業(yè)，增進(jìn)稅收，客觀上有意放松了對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管措施，從而導(dǎo)致了環(huán)境污染的產(chǎn)生和加劇[21]。X養(yǎng)豬場(chǎng)老板因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在就業(yè)、稅收方面的成績(jī)，曾在貝鎮(zhèn)當(dāng)過(guò)兼職黨委副書記。而貝鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)量很少，大型養(yǎng)殖企業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入貢獻(xiàn)頗大。只要沒(méi)有造成大的環(huán)境危害事件，鎮(zhèn)里也不愿采取嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施?？梢栽O(shè)想 “政經(jīng)一體化”[22]格局使得養(yǎng)豬場(chǎng)污染處理難上加難。

政府失靈之二：環(huán)保部門。2001年國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，明確規(guī)定規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)禁污染水體以及環(huán)保部門有監(jiān)管職責(zé)。但是，在實(shí)際操作中，“文本”與“實(shí)踐”規(guī)范不一，環(huán)保部門嚴(yán)重缺位。中國(guó)環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)爆炸性和壓縮性，需要在有限的時(shí)間內(nèi)處理急迫的事項(xiàng)，就需要有所取舍?！爸爻鞘休p農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)”導(dǎo)致環(huán)境治理存在明顯的城鄉(xiāng)二元格局，環(huán)保部門優(yōu)先治理城市環(huán)境以及工業(yè)污染，人力、物力等制約了其職責(zé)范圍。環(huán)保部門只在縣一級(jí)單位才設(shè)置，鎮(zhèn)里沒(méi)有相關(guān)環(huán)保部門?？h域內(nèi)養(yǎng)豬場(chǎng)點(diǎn)多面廣，很多較為偏僻，且污染由于短期內(nèi)并不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康危害，很難成為民眾和環(huán)保部門關(guān)注的焦點(diǎn)?！拔廴咎焯谩崩碚撜J(rèn)為污染密集產(chǎn)業(yè)會(huì)傾向于選擇環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)[23]，而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村往往成為養(yǎng)豬場(chǎng)聚集的場(chǎng)所以及污染的重災(zāi)區(qū)。

(三) 污染企業(yè)深度嵌入于地方社會(huì)

規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)豬糞、豬尿外流，異味等情況比較突出。村莊附近養(yǎng)豬場(chǎng)的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響了村民的日常生活。例如，X養(yǎng)豬場(chǎng)距離周邊最近的村子僅300米左右，周邊的村民表示一刮風(fēng)就會(huì)聞到臭味，還有很多蒼蠅。但是多年來(lái)養(yǎng)豬場(chǎng)與村民卻大體“相安無(wú)事”，很少有嚴(yán)重的沖突。養(yǎng)豬業(yè)污染嵌入于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系中，這是目前農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)污染的治理難點(diǎn)。首先，關(guān)系嵌入。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是基于地緣和血緣結(jié)合起來(lái)的。通過(guò)人情、面子等的作用，鄉(xiāng)土社會(huì)維持一種和諧的社會(huì)關(guān)系。村里基本上都沾親帶故，或是親戚或是熟人，關(guān)系嵌入限制了村民的行動(dòng)可能性。已有研究發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)小型社區(qū)范圍內(nèi)，熟人社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不利于環(huán)境抗?fàn)幮袨榈漠a(chǎn)生[24]。養(yǎng)殖場(chǎng)周邊村民表示，因?yàn)槎际鞘烊?，并沒(méi)有因?yàn)榄h(huán)境污染而和養(yǎng)殖場(chǎng)起嚴(yán)重的沖突。只有在污染導(dǎo)致嚴(yán)重的損失時(shí)，村民才會(huì)去找養(yǎng)豬場(chǎng)。過(guò)去幾年，X養(yǎng)殖場(chǎng)因?yàn)閺U水流入周邊的農(nóng)田，造成了附近居民水田秧苗被燒死的事件發(fā)生好幾次。受損害村民找到村干部，由村干部和養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)村民進(jìn)行了部分補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照一畝農(nóng)田水稻產(chǎn)量的70%。而平時(shí)有少量污染造成的秧苗燒死，村民表示“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，也不好意思去找,至于養(yǎng)豬場(chǎng)造成的蒼蠅、臭味等，只有忍著，慢慢習(xí)慣了”。

其次，受益圈與受害圈重疊。貝鎮(zhèn)規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)始于20世紀(jì)八九十年代。在豬糞“炙手可熱”的年代，很多村民都是養(yǎng)豬場(chǎng)豬糞的受益者，并且現(xiàn)在部分村民還在繼續(xù)受益。例如，Y村安裝沼氣之后，由于沒(méi)有足夠的農(nóng)家肥和人糞便供應(yīng)沼氣池，有些村民就從附近的W養(yǎng)豬場(chǎng)挑豬糞。這些豬糞是免費(fèi)供應(yīng)的，養(yǎng)豬場(chǎng)老板表示，因?yàn)槭恰笆烊恕?，所以免費(fèi)。此外，當(dāng)?shù)氐囊?guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)大部分都成立了“養(yǎng)豬專業(yè)合作社”，以養(yǎng)豬場(chǎng)為中心，輻射四周，社員以附近的養(yǎng)豬戶為主。養(yǎng)豬場(chǎng)為養(yǎng)豬戶提供養(yǎng)豬技術(shù)、疾病防疫等的指導(dǎo)，以及種豬、人工受精等服務(wù)?！梆B(yǎng)豬場(chǎng)—養(yǎng)殖戶”的互惠網(wǎng)絡(luò)套加在熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上?！笆芤嫒Α迸c“受害圈”高度重疊制約了本就微弱的村民環(huán)境抗?fàn)幮袆?dòng)的可能性[25]。具體如圖4所示。

圖4 養(yǎng)豬場(chǎng)的受害·受益圈分析

(四) 污染的“無(wú)意識(shí)”

流失的豬糞、豬尿是污染物，但是并不是每個(gè)人都清楚知道污染物的危害性以及造成的環(huán)境后果。漢尼根將環(huán)境問(wèn)題的建構(gòu)分為三個(gè)主要任務(wù)：集成、表達(dá)和競(jìng)爭(zhēng)。其中，“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”是環(huán)境問(wèn)題集成的第一步，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“眼睛”就沒(méi)有后續(xù)環(huán)境行動(dòng)。而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的核心載體則是“科學(xué)”[26]。養(yǎng)豬場(chǎng)廢棄物被建構(gòu)為關(guān)涉水體富營(yíng)養(yǎng)化的嚴(yán)重“污染問(wèn)題”，需要涉及污染的一整套的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)。由于社會(huì)生活的急劇轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)社會(huì)的認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)存在明顯的“文化墮距”，即物質(zhì)層面變化很快，但觀念層面變化很慢。對(duì)農(nóng)村面源污染來(lái)說(shuō)，需要的是新的知識(shí)與認(rèn)知體系。但是村民對(duì)污染、風(fēng)險(xiǎn)等的認(rèn)知來(lái)自于傳統(tǒng)時(shí)期的日常生活經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)知識(shí)。特別是在農(nóng)村精英外流的條件下，村民的整體文化水平偏低。所以，作為 “受害者”的村民處于受害無(wú)意識(shí)狀態(tài)。已有研究發(fā)現(xiàn)養(yǎng)豬戶的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知整體偏低，特別是對(duì)水體和食品安全污染的認(rèn)知程度較低[27]。本研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)豬場(chǎng)周邊的村民的環(huán)境污染認(rèn)知也是較低的。村民判斷污染依據(jù)的是日常經(jīng)驗(yàn)。例如，一位村民表示，“養(yǎng)豬場(chǎng)的豬糞、豬尿與化工廠污水不同，不會(huì)對(duì)人有什么大的健康傷害，無(wú)非是有點(diǎn)臭”。另一個(gè)村民表示，“養(yǎng)豬場(chǎng)附近的池塘里面魚蝦都可以活，說(shuō)明水沒(méi)問(wèn)題”。村民知道養(yǎng)豬場(chǎng)豬糞氣味、燒死莊稼以外，但對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)污染與水體富營(yíng)養(yǎng)化、藍(lán)藻、土壤污染、居民健康的關(guān)系仍然不知曉。人們很難將養(yǎng)豬場(chǎng)污染與“遙遠(yuǎn)”的巢湖藍(lán)藻建立起聯(lián)系,大部分居民因此成為“沉默的大多數(shù)”。

六、結(jié) 論

農(nóng)村地區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染屬于典型的“隱形環(huán)境問(wèn)題”[28]的范疇，具備以下四個(gè)特征：① 從分布地區(qū)上看，基本上分布于鄉(xiāng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部；② 從參與主體上看，以中小型養(yǎng)豬場(chǎng)為主，受影響者主要是普通村民，無(wú)第三方力量介入；③ 從社會(huì)結(jié)構(gòu)上看，屬于典型的熟人社會(huì)圈；④ 從環(huán)境影響上看，無(wú)重大環(huán)境后果和人員傷害。養(yǎng)殖業(yè)面源污染的成因和治理具有一定的復(fù)雜性?！俺埠愭?zhèn)案例”在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)具有一定的普遍性。由于養(yǎng)殖業(yè)污染的影響越來(lái)越明顯，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展必須走出一條生態(tài)現(xiàn)代化[29]的道路。養(yǎng)殖業(yè)污染的有效治理方式不是末端治理，而需要實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防，尋求養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物的資源化利用?？刹扇∪缦麓胧旱谝唬谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，需要借助市場(chǎng)的力量治理養(yǎng)殖業(yè)污染。建立有機(jī)肥工廠，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。在養(yǎng)殖場(chǎng)—有機(jī)肥廠—有機(jī)農(nóng)業(yè)種植戶—綠色消費(fèi)者各方利益相關(guān)者之間找到利益平衡點(diǎn)，激發(fā)各利益相關(guān)者的參與積極性，建立起常態(tài)化運(yùn)作的有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)。第二，發(fā)展新型家庭農(nóng)場(chǎng)。在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部完善種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)配套，平衡土地和養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)糞便的就近消化，恢復(fù)中斷的物質(zhì)循環(huán)。家庭農(nóng)場(chǎng)類似于擴(kuò)大版的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)建立適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，克服現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)資源規(guī)模小、收益低的局限。而在物質(zhì)循環(huán)的模式上，則可以繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，重建中斷的物質(zhì)循環(huán)。第三，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染的治理。政府的作用體現(xiàn)在對(duì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，制定、執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)條例，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，為有機(jī)肥生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合等提供政策和資金支持等方面。

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Pollution of Rural Large-Scale Breeding Industry and Its Governance Dilemma: A Field Investigation of Pig Farming in Beizhen Town of Chaohu River Basin

GENG Yanhu

(Department of Sociology and Political Science, Anhui University, Hefei 230601,China)

Large-Scale breeding industry has experienced a rapid development in recent years. Meanwhile, the pollution hereby generated has been increasingly serious, which has become a severe social problem. The pollution of the rural breeding industry has three backgrounds: the accumulation of environmental risk, the cycle fracture and the disorder of waste disposal, weak rural environment management under the situation of urban-rural dual structure. Field survey conducted in Beizhen town of Chaohu River Basin shows that the environment in large-scale breeding base is heavily polluted. The governance dilemma lies in four aspects, including the short-term economic rationality of business owners, the failure of government administrative sections, pollution enterprises deeply embedded in local society and residents' pollution unconsciousness. It is necessary to put forward countermeasures and suggestions for the pollution prevention of large-scale breeding industry.

large-scale breeding; cycle fracture; on-point source pollution; governance dilemma

2016-10-23

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“村民環(huán)境行為與農(nóng)村面源污染研究”(項(xiàng)目編號(hào)：12BSH021)。

耿言虎(1986-)，社會(huì)學(xué)博士，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院講師，研究方向?yàn)榄h(huán)境社會(huì)學(xué)。

C912.6

A

1009-105X(2017)01-0050-10