C高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀問題分析

文/王巍，大慶職業(yè)學(xué)院財務(wù)資產(chǎn)處

1 預(yù)算管理體制問題

C高校目前正處于蓬勃發(fā)展的時期，也正處于學(xué)校轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。學(xué)校以前的一套管理制度，顯然已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在快速發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的需要，這就要求C高校必須與時俱進(jìn)、實事求是地改進(jìn)學(xué)校的管理制度，其中，學(xué)校的預(yù)算管理體制是改革的重中之重。C高校目前的預(yù)算管理工作主要是由學(xué)校的財務(wù)部門負(fù)責(zé)，并沒有成立專門負(fù)責(zé)編制和管理預(yù)算的機(jī)構(gòu)。而C高校的財務(wù)部門的主要工作是全面負(fù)責(zé)學(xué)校的日常財務(wù)管理和會計核算工作，預(yù)算管理并不是財務(wù)部門的首要職責(zé)，財務(wù)部門中也缺乏具有相關(guān)預(yù)算管理知識的人員。因為C高校屬于高職院校，學(xué)校規(guī)模相較于本科大學(xué)更小，所以并沒有在二級部門中設(shè)置負(fù)責(zé)財務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，也沒有相關(guān)的財務(wù)人員。因此，當(dāng)學(xué)校的財務(wù)部門下達(dá)具體編制預(yù)算的指標(biāo)時，二級部門在編制具體預(yù)算過程中就會顯得不專業(yè)，不科學(xué)甚至敷衍。

2 預(yù)算編制問題

2.1 預(yù)算編制方法不合理

現(xiàn)今我國高校預(yù)算的編制方法呈現(xiàn)多元化特點，主要有零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法和滾動預(yù)算法等。但是C高校在進(jìn)行預(yù)算編制時并沒有采用這些新的較為科學(xué)的方法，而是沿用以前的基數(shù)法或稱基數(shù)增長法。C高校在編制下一年度的預(yù)算時，首先做的工作是確定上一年度的收支的基本數(shù)額，然后在此基礎(chǔ)上預(yù)測來年的各項收支的增長變化情況，據(jù)此來核定下一年度各項收支的數(shù)額。具體測算公式如下：

基數(shù)法這一編制方法操作簡單，工作量不大，對于相關(guān)人員具備的預(yù)算專業(yè)知識要求不高，所以很多高校在編制預(yù)算時會采用這一方法。但是，基數(shù)法容易受到人為因素影響，對于C高校具體的師資情況、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展成都的變化考慮不全面，致使學(xué)校的預(yù)算安排同日常的動態(tài)管理難以協(xié)調(diào)。運用這一方法會使C高校難以發(fā)現(xiàn)以往預(yù)算中的不足和不合理之處，導(dǎo)致C高校的預(yù)算數(shù)時常與實際數(shù)相差過大，影響預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，造成C高校預(yù)算執(zhí)行不達(dá)標(biāo)，資金使用率低下。

2.2 預(yù)算編制內(nèi)容不全面

C高校的年度預(yù)算編制應(yīng)該包括一個財政年度全校的所有收入和支出。但是，目前高校的資金來源已經(jīng)不再僅僅局限于單一渠道，而是向多元化發(fā)展。這就直接導(dǎo)致高校在預(yù)算編制時沒有完全納入所有的資金收入，因此有一部分資金是在預(yù)算管理體制之外的。高校資金不能全部納入預(yù)算管理，必定會帶來嚴(yán)重的后果，對高校的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。C高校的預(yù)算收入主要來源于兩個方面，即財政補助收入和事業(yè)收入。以這兩項來源為主的C高校，在編制下一年的預(yù)算收入時會產(chǎn)生兩個重要的問題。一是，C高校開始編制下一年度預(yù)算的時間是本年年末，此時國家對于C高校來年的財政補助撥款尚未撥付，具體金額也不得而知。

二是，C高校的另一項重要收入來源是事業(yè)收入，這部分收入主要包括學(xué)生的學(xué)費、住宿費等。而我國新學(xué)期的開學(xué)時間是每年的 9 月份，只有開學(xué)會高校才能準(zhǔn)確核算出本年度的事業(yè)收入數(shù)額。因此，在上年末編制預(yù)算時，這一部分收入必須要通過增量預(yù)算法來編制，而估計的數(shù)目肯定會和實際的數(shù)目之間存在差距。

3 預(yù)算執(zhí)行問題

3.1 預(yù)算執(zhí)行力度不夠

目前我國高校在預(yù)算管理工作中，普遍比較重視預(yù)算的編制和審批環(huán)節(jié)，而輕視預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)。但預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)恰恰是整個預(yù)算管理工作的重點，不管是預(yù)算的編制還是審批，都是為了預(yù)算的執(zhí)行。只有將預(yù)算執(zhí)行好，才能發(fā)揮預(yù)算管理在學(xué)校管理工作中的重要作用，才能促使學(xué)校的健康穩(wěn)定有序的發(fā)展。C高校也存在著同樣的問題，不管是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是財務(wù)部門或是各二級部門都較為重視預(yù)算的編制、上報審批等工作，而對于預(yù)算的執(zhí)行重視程度不夠。

3.2 缺乏預(yù)算執(zhí)行的系統(tǒng)平臺

在很多本科高校中都在使用一種財務(wù)管理平臺軟件，這種軟件能夠提供一些查詢功能。相關(guān)人員可以通過這個軟件查詢學(xué)校的一些財務(wù)數(shù)據(jù)和預(yù)算執(zhí)行的情況，這對于學(xué)校的預(yù)算管理水平提升有很大助益。當(dāng)然這個平臺也存在著很多不足之處有待改進(jìn)，比如財務(wù)數(shù)據(jù)的聯(lián)通性和財務(wù)信息的滯后性。

C高校作為一所高職院校，并沒有引進(jìn)運用相關(guān)的財務(wù)管理平臺軟件。這就導(dǎo)致學(xué)校的財務(wù)信息、數(shù)據(jù)和預(yù)算執(zhí)行情況不能在各部門、各層級之間傳遞溝通，學(xué)校的教職工、學(xué)生也不能查詢到與自己相關(guān)的財務(wù)信息。

3.3 未對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核

C高校目前還完全沒有形成一套有效的預(yù)算執(zhí)行考核體系，學(xué)校對于各二級部門的預(yù)算執(zhí)行情況沒有掌握，對于預(yù)算執(zhí)行是否有效、是否合理更是無從知曉。在預(yù)算執(zhí)行方面，C高校目前僅僅關(guān)注各二級部門對于預(yù)算資金的使用情況和預(yù)算是否已經(jīng)完成，而并沒有對資金投入所取得的成效和效益進(jìn)行考核。這就使得二級部門在申請經(jīng)費的時候，都會想方設(shè)法多申請，而忽略了學(xué)校的收支平衡。

C高校作為一所公立的高職院校，其預(yù)算管理還處于建立和完善的初始階段。不管是相對完善的預(yù)算編制和預(yù)算審批環(huán)節(jié)，還是尚未建立起來的預(yù)算執(zhí)行和分析、評價環(huán)節(jié)，C高校都存在著或多或少的問題和缺陷。要解決問題、彌補缺陷并不是一朝一夕或者某個部門、某個人的事，而是全校教職工戮力同心共同努力奮斗的方向。只有將關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理體制建立好、完善好，才能保證學(xué)校在未來的發(fā)展進(jìn)步中更具有競爭力。

[1]董曉燕.高校預(yù)算編制困境及對策研究[J].會計師，2013.8.

[2]王成鋼.分析如何加強(qiáng)高校全面預(yù)算管理[J].管理學(xué)家，2014.10.