強化黨內(nèi)監(jiān)督 全面從嚴治黨

曾亞波

2016年，中國反腐工作在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞全面從嚴治黨各項任務(wù)，不斷嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，切實扎牢制度籠子，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了豐碩成果。

釋放全面從嚴治黨強烈信號

2016年，以習近平同志為核心的黨中央從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，高度重視從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，進一步提出一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，為新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供根本遵循、注入強大動力，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石。

——明確從嚴治黨主體。2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)，“全面從嚴治黨永遠在路上。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任?！边M一步明確了全面從嚴治黨的重大意義、堅定決心、基本要求，為從嚴管黨治黨、深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

——劍指“為官不為”積弊。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上指出，當前“為官不為”主要有3種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動力不足而“不想為”，三是擔當不足而“不敢為”。要把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。

——嚴肅黨內(nèi)政治生活。2016年6月28日，習近平總書記在中央政治局第三十三次集體學習時強調(diào)，嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為全面從嚴治黨打下重要政治基礎(chǔ)。

——展示從嚴治黨成果。2016年10月，中央紀委宣傳部、中央電視臺聯(lián)合制作的八集專題片《永遠在路上》于十八屆六中全會召開前夕播出。專題片系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來正風肅紀的成果，采訪了蘇榮、周本順、蔣潔敏、李春城等10余名因嚴重違紀違法而落馬的省部級以上官員，并深入剖析。該片宣示不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

——部署全面從嚴治黨。2016年10月24日至27日，黨的十八屆六中全會召開。全會對全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。會議明確習近平總書記在全黨的領(lǐng)導核心地位，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的根本保證。

——巡視黨內(nèi)政治生活。2016年11月2日，中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導小組組長王岐山在十八屆中央第十一輪巡視工作動員部署會議上傳達了習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要指示。要求緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨深化政治巡視，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威。巡視要以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，對黨的組織做全面“體檢”，把《準則》和《條例》高高舉起，同貫徹落實廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例以及干部“能上能下”和防止“帶病提拔”的規(guī)定結(jié)合起來，用好從嚴治黨的制度利器。全面從嚴治黨要從黨內(nèi)政治生活嚴起，加強對被巡視黨組織黨內(nèi)政治生活狀況、政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

扎牢全面從嚴治黨制度籠子

2016年，黨中央圍繞全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署，制度治黨、依規(guī)治黨日漸完善，一系列法律、規(guī)定、條例得以修訂頒布實施，司法治理緊密銜接。很多制度標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的特點。

——黨內(nèi)法規(guī)制度體系進一步健全。完善、適用的綱領(lǐng)性黨內(nèi)法規(guī)制度已初步形成。

2016年1月1日，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式施行。明確了廣大黨員干部追求的高標準和管黨治黨的“戒尺”。

2016年7月8日，《中國共產(chǎn)黨問責條例》施行。其中規(guī)定，對“中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設(shè)流于形式”的黨組織和黨的領(lǐng)導干部要嚴肅問責。條例側(cè)重對各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部責任擔當?shù)暮饬?。從指導思想和問責工作原則，到對問責“負面清單”的列舉、問責方式的確定，都是十八大以來黨的紀律檢查工作所踐行的成果。

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，標志著黨的建設(shè)新實踐的開啟，成為全面從嚴治黨新的里程碑。

2016年11月30日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會的若干規(guī)定》。

一個立體式、全方位的制度體系不斷建立健全，通過剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制，各種違規(guī)違紀現(xiàn)象將得到切實遏制。

——明確規(guī)范黨內(nèi)政治生活具體工作。2016年2月，中辦印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》。全黨掀起一場只有起點沒有終點的學習和實踐熱潮。經(jīng)過全黨各級黨組織共同努力，從學習開始的黨內(nèi)政治逐步實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。

2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，從落實工作責任、深化日常了解、注重分析研判、加強動議審查、強化任前把關(guān)、嚴格責任追究等六個方面，對防止干部“帶病提拔”作出具體規(guī)定，體現(xiàn)了貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，是做好新時期干部選拔任用工作的重要遵循。

——試點國家監(jiān)察體制改革。實現(xiàn)全面從嚴治黨，不僅要完善各項黨內(nèi)法規(guī)制度，還需進一步健全監(jiān)督的體制。中央著眼于構(gòu)建權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，目標是使所有行使公權(quán)力的國家公職人員全部納入監(jiān)察范疇，以切實構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督環(huán)境。

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。目前，三地都已成立領(lǐng)導小組，緊鑼密鼓推進改革工作。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，體現(xiàn)了中央深化改革和懲治腐敗的堅定決心。監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗機構(gòu)，整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等工作力量，作為監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)與紀委合署辦公。endprint

——完善職務(wù)犯罪相關(guān)法律法規(guī)。從鼓勵公民舉報的職務(wù)犯罪案件線索入口，到對職務(wù)犯罪罪犯的刑法懲戒這個關(guān)口，全線從嚴把關(guān)。

2016年3月30日，最高人民檢察院、公安部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》，進一步完善了保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人工作。職務(wù)犯罪舉報人每案獎金數(shù)額一般不超過20萬元，但“舉報人有重大貢獻的，經(jīng)省級人民檢察院批準”，獎勵20萬元至50萬元?！坝刑貏e重大貢獻的，經(jīng)最高人民檢察院批準，不受上述數(shù)額的限制”。

2016年11月15日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規(guī)定》，自2017年1月1日起施行?！兑?guī)定》明確，被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯經(jīng)過一次或者幾次減刑后，其實際執(zhí)行的刑期不得少于15年?！兑?guī)定》新增對決定終身監(jiān)禁的貪污、受賄罪犯不得再減刑、假釋?！兑?guī)定》還明確了職務(wù)犯罪罪犯減刑的刑期和間隔。

“打虎”勢頭前所未有

繼續(xù)加大力度懲治腐敗高官成為從嚴治黨重要標志。全年新公布的被調(diào)查處理的中管干部有38人，每個月都有“大老虎”落馬。

1月，四川省原省長魏宏；河南省委原常委、洛陽市委原書記陳雪楓；中臺辦、國臺辦原副主任龔清概；江西省政協(xié)原副主席劉禮祖；國家統(tǒng)計局原局長王保安；廣西政協(xié)原副主席劉志勇；云南省委原常委、秘書長曹建方；

2月，廣東省原副省長劉志庚；全國政協(xié)經(jīng)濟委員會原副主任褚平；中國中化集團公司原黨組成員、董事、總經(jīng)理蔡希有；

3月，第十二屆全國人民代表大會教育科學文化衛(wèi)生委員會原副主任委員、遼寧省委原書記王珉；遼寧省人大常委會原副主任王陽；寧波市委原副書記、原市長盧子躍；廣東省委原常委、珠海市委原書記李嘉；海南省人大常委會原副主任張力夫；空軍后勤部原部長朱洪達；

4月，濟南市委原副書記、原市長楊魯豫；遼寧省委原常委、政法委原書記蘇宏章；四川省原副省長李成云；河北省委原常委、政法委原書記張越；

5月，安徽省原副省長楊振超；江蘇省委原常委、原副省長李云峰；

6月，國家開發(fā)銀行股份有限公司原黨委副書記、監(jiān)事長姚中民；濟南軍區(qū)原參謀長張鳴；

7月，空軍原政委田修思；廣西政協(xié)原副主席賴德榮；

8月，天津市原副市長尹海林；遼寧省人大常委會原副主任鄭玉焯；

9月，天津市委原代理書記、原市長黃興國；

10月舉行的十八屆六中全會確認中央政治局之前作出的給予王珉、呂錫文、范長秘、牛志忠開除黨籍的處分；

11月，安徽省原副省長陳樹?。缓鲜∥Ｎ?、宣傳部原部長張文雄；河南省委原常委、政法委原書記吳天君；

12月，司法部原黨組成員、政治部原主任盧恩光；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委原常委田建榮；中央軍委聯(lián)合參謀部原副參謀長、武警部隊原司令員王建平。

問責成全面從嚴治黨重要抓手

權(quán)力就是責任，責任就要擔當。黨中央緊緊牽住落實主體責任這個“牛鼻子”，把權(quán)力與義務(wù)、責任與擔當對應統(tǒng)一起來，有力推動“兩個責任”的落實，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。《中國共產(chǎn)黨問責條例》規(guī)定對黨組織有3種問責方式（檢查、通報、改組）、對黨的領(lǐng)導干部有4種問責方式（通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分）。

據(jù)中紀委網(wǎng)站對2014年至2016年通報的238起典型案例分析，共問責397人次：2014年83人次，2015年85人次，2016年229人次。（不含黨組織）被問責的397人次當中，一把手249人次，占總?cè)舜蔚?2.7%。被問責的對象里一把手占大多數(shù)，被追究主體責任的占3/4。其中通報397人次；受到紀律處分的258人次，占比62%；受到組織調(diào)整或者組織處理的64人次，占比15%；受到誡勉的36人次，占比9%；其他問責方式有57人次，占比14%。

從嚴治黨，制度先行，制度反腐旨在治本。黨內(nèi)法規(guī)制度不是“軟柿子”，不再容忍任何的陽奉陰違、選擇執(zhí)行。黨的各級組織必須擔負起執(zhí)行和維護政治紀律和政治規(guī)矩的責任，堅決防止和糾正執(zhí)行紀律寬松軟的問題。各級領(lǐng)導干部應當明白責任，自覺接受監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。全體黨員都應當筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，以風清氣正的政治生態(tài)、積極有為的精神面貌迎接黨的十九大召開！

（責編 / 吳耀明）endprint