去產(chǎn)能，河北怎么干

于亞博

記 者：2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過?！绷袨?016年五大任務(wù)之首。一年來，河北省作為工業(yè)大省，鋼鐵大省，是如何進(jìn)行去產(chǎn)能工作的？

劉萬玲：河北去產(chǎn)能的主要做法。一是率先啟動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。從2011年開始，在國家沒有明確要求、鋼鐵市場形勢較好的情況下，河北就開啟了鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。2013年謀劃實(shí)施“6643”計(jì)劃，并與國家簽訂了責(zé)任書，成為首個(gè)與國家簽訂去產(chǎn)能責(zé)任書的省份。2014年國家批復(fù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》后，在進(jìn)一步加大鋼鐵產(chǎn)能壓減力度的同時(shí)，整合重組、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級、國際產(chǎn)能合作等工作同步展開。

二是全面開展去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，將完成情況納入設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系。強(qiáng)化了依法監(jiān)管和行政問責(zé)措施，對2013～2015年列入壓減計(jì)劃的21家企業(yè)封停的21座高爐、19座轉(zhuǎn)爐逐個(gè)進(jìn)行檢查，均未發(fā)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)情況。在落后產(chǎn)能已基本淘汰的情況下，率先提高高爐、轉(zhuǎn)爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對能耗電耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)，對污染物超標(biāo)或超總量排放企業(yè)征收懲罰性排污費(fèi)。2016年開展兩次化解過剩產(chǎn)能集中行動(dòng)，關(guān)停拆除高爐、轉(zhuǎn)爐各9座，涉及煉鐵產(chǎn)能462萬噸、煉鋼產(chǎn)能546萬噸。

三是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，已初步完成國有鋼鐵企業(yè)整合重組，還將32家民營鋼鐵企業(yè)整合為5家。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鋼鐵精品化戰(zhàn)略，高鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼等高端產(chǎn)品成為企業(yè)利潤重要增長點(diǎn)，高附加值鋼材比例接近40%。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鋼鐵深加工和相關(guān)服務(wù)業(yè)，妥善安置去產(chǎn)能富余職工。

四是不斷加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。河北省政府制訂了一系列政策措施，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。目前，河北境外已建成、在建和籌建的鋼鐵產(chǎn)能895萬噸。

記 者：當(dāng)前去產(chǎn)能面臨著哪些困難和問題？

劉萬玲：需要指出的是，河北雖然去產(chǎn)能力度很大，但生鐵和粗鋼產(chǎn)量波動(dòng)不大，2011～2015年基本維持在1.6億～1.9億噸之間。特別是今年以來受價(jià)格上漲的影響，河北鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)了明顯回升。這種情況說明河北原有產(chǎn)能存量較大，尚未“傷筋動(dòng)骨”，去產(chǎn)能任重而道遠(yuǎn)。

一是任務(wù)重?！笆濉逼陂g河北省鋼鐵將承擔(dān)全國1/3的壓減任務(wù)。按照國務(wù)院關(guān)于煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見，“十三五”期間，全國要壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。同期，河北省共需壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼4913萬噸，水泥、平板玻璃產(chǎn)能將分別控制在2億噸、2億重量箱左右。今后五年要退出煤礦123處、產(chǎn)能5103萬噸，退出的礦點(diǎn)和產(chǎn)能數(shù)分別占河北現(xiàn)有總數(shù)的62%和42%，這個(gè)比例在全國是比較高的，壓減任務(wù)非常艱巨。目前的壓減主要是依靠政府下達(dá)任務(wù)的方式，由于政府管得了國企控不了民企，管得了目標(biāo)控不了市場，壓減的難度很大。特別是民營鋼鐵企業(yè)的絕大部分鋼企仍具有一定的盈利能力，在建設(shè)手續(xù)合法、符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能耗等政策標(biāo)準(zhǔn)的情況下，要求企業(yè)拆除設(shè)備，停止生產(chǎn)，無論是從法理上，還是從產(chǎn)權(quán)上都存在一定的制度障礙，如果得不到補(bǔ)償，投資人和各方利益者的抵住情緒較大，增加了去產(chǎn)能難度。

二是資金補(bǔ)償少。目前產(chǎn)能淘汰的政策性資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，且專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金只限于職工安置，沒有對資產(chǎn)損失獎(jiǎng)補(bǔ)，設(shè)備拆除損失重，難以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能的積極性。同時(shí)，河北現(xiàn)存企業(yè)都是工序產(chǎn)能匹配的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，壓減產(chǎn)能除設(shè)備資產(chǎn)損失外，還將造成生產(chǎn)組織困難和經(jīng)營成本上升，特別是近幾年鋼鐵企業(yè)在節(jié)能環(huán)保上投入較大，進(jìn)一步增大了拆除成本和壓減難度。

三是地方財(cái)稅壓力大。去產(chǎn)能與市場需求低迷正在形成疊加效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入形成明顯的下行壓力。根據(jù)“6643”計(jì)劃，河北需要壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，初步測算將減少財(cái)政收入557億元，其中有些縣市區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重高達(dá)1/3，損失更是難以承受。由于河北新舊動(dòng)能正處于轉(zhuǎn)換時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)尚未成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，鋼鐵產(chǎn)業(yè)稅收突降，對財(cái)政收入增長影響較大，弱化了政府對化解過剩產(chǎn)能予以補(bǔ)償和支持的能力。

四是企業(yè)職工安置難。鋼鐵、煤炭企業(yè)都是地方GDP的重要來源，承載了吸納大量就業(yè)人口的重要功能。隨著去產(chǎn)能工作的深入推進(jìn)，將有一批企業(yè)關(guān)停和縮小生產(chǎn)規(guī)模，如果無法妥善安置，可能會形成較大的下崗失業(yè)潮。初步測算，“十三五”期間，河北去產(chǎn)能涉及職工30多萬人。同時(shí)，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能也將波及眾多上下游行業(yè)從業(yè)者，對就業(yè)形成了明顯的短期沖擊。

五是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。當(dāng)前，產(chǎn)能過剩行業(yè)融資構(gòu)成中，債券等直接融資方式占比已經(jīng)有了很大提高，企業(yè)負(fù)債水平處于高位，償債壓力較大，如果出現(xiàn)大規(guī)模的倒閉潮，將引爆信用風(fēng)險(xiǎn)，對金融市場造成動(dòng)蕩。2015年，全國鋼鐵、煤炭等行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率分別為54%和67%，均處于歷史的最高水平。河北省鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為65.6%（2015年第三季度數(shù)據(jù)），比全國平均水平高出10多個(gè)點(diǎn)。部分股份制民營鋼鐵企業(yè)中，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及投資人、占地村集體、失地農(nóng)民工等多方利益，處理不當(dāng)，將影響社會的和諧穩(wěn)定。

六是“僵尸企業(yè)”出清難。河北鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”有11家，共涉及煉鐵產(chǎn)能1367萬噸、煉鋼1355萬噸，負(fù)債251億元，在崗職工1.36萬人?！敖┦髽I(yè)”不僅占用了大量的廠房、土地和機(jī)器設(shè)備等，而且沒有產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，造成資產(chǎn)閑置、社會資源浪費(fèi)，且出清困難重重。存在兼并重組難，法院立案破產(chǎn)難，債務(wù)解決難，政府下決心難。

記 者：閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)2017年要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首位任務(wù)。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合河北實(shí)際，您認(rèn)為在鋼鐵、煤炭行業(yè)應(yīng)該如何進(jìn)一步化解過剩產(chǎn)能？endprint

劉萬玲：一是抓住兩個(gè)根本。1.深化改革。改革是化解過剩產(chǎn)能的根本途徑。去產(chǎn)能的核心是堅(jiān)持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過推進(jìn)市場化改革和完善市場機(jī)制，消除造成產(chǎn)能過剩的體制機(jī)制障礙。包括深化行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、金融、投融資體制改革、土地使用制度改革、價(jià)格改革、完善生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制等。通過改革，從體制機(jī)制、制度上為化解過剩產(chǎn)能提供支持。2.加快創(chuàng)新。創(chuàng)新是化解過剩產(chǎn)能的根本出路。要加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的融合，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要利用先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升供給質(zhì)量和水平。支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入，推動(dòng)鋼鐵工藝裝備技術(shù)升級、產(chǎn)品質(zhì)量上檔次、節(jié)能環(huán)保上水平，推進(jìn)產(chǎn)品細(xì)分化、精品化、高端化，開發(fā)高鐵、核電、汽車、船舶用鋼等高端品種，提高品種鋼和特種鋼的比重。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、“大智移云”新一代信息產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)集群。通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改善產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)效益，以優(yōu)勢產(chǎn)能擠出過剩產(chǎn)能，以新的有效供給帶動(dòng)新需求，從根本上解決產(chǎn)能過剩。

二是突出兩個(gè)關(guān)鍵。1.妥善做好職工安置。就業(yè)是民生之本。要認(rèn)真統(tǒng)籌兼顧去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極培育適應(yīng)鋼鐵、建材等企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)職工提供再就業(yè)服務(wù)支持，重點(diǎn)組織開展轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)。依法妥善處理關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)化解勞資糾紛，做好社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，切實(shí)維護(hù)下崗失業(yè)職工的合法權(quán)益。落實(shí)援企穩(wěn)崗等相關(guān)政策，設(shè)置足夠規(guī)模的專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金，對下崗失業(yè)職工進(jìn)行托底安置，保障群眾的基本生活，保障基本公共服務(wù)，保障去產(chǎn)能工作的平穩(wěn)推進(jìn)。2.妥善處理企業(yè)債務(wù)。將其列入地方政府政績考核指標(biāo)體系，確保有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

三是堅(jiān)持兩個(gè)辦法。1.市場辦法。去產(chǎn)能涉及全國很多省市，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)別對待，不搞一刀切。首先要改現(xiàn)在根據(jù)產(chǎn)能規(guī)模按比例去產(chǎn)能，為按產(chǎn)能的裝備水平去產(chǎn)能，不能搞地區(qū)平衡，防止去掉優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。河北省的鋼鐵企業(yè)很多生產(chǎn)裝備和技術(shù)水平在全國屬于最先進(jìn)的，符合當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到了環(huán)保、能耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入要求，產(chǎn)品有市場需求，而且絕大部分企業(yè)尚處于盈利狀態(tài)，按比例也要強(qiáng)迫關(guān)停。有的省起步晚，設(shè)備落后，按比例也能保留。其次要開展結(jié)構(gòu)化去產(chǎn)能。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品多達(dá)一萬多種，各類產(chǎn)品中，有的供不應(yīng)求，有的供大于求，有的產(chǎn)品技術(shù)含量高，有的質(zhì)量低劣，因此，去產(chǎn)能要區(qū)別不同的產(chǎn)品品種，按照市場的需求情況，鼓勵(lì)中高端產(chǎn)品、效益好、適銷對路的產(chǎn)品積極增加產(chǎn)量，消減限制供大于求，低端的產(chǎn)品產(chǎn)能。2.法治辦法。嚴(yán)格執(zhí)法，淘汰落后產(chǎn)能。修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性限額標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6個(gè)方面制定嚴(yán)于國家的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，形成市場倒逼機(jī)制，倒逼高能耗、高污染、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、有安全隱患的產(chǎn)能逐步退出。建議國家層面加快完善化解過剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系。應(yīng)抓緊建立完善化解產(chǎn)能過剩相關(guān)的立法工作，從產(chǎn)能利用效率、排放標(biāo)準(zhǔn)、土地、環(huán)保、節(jié)能等層面，從嚴(yán)制定、修改、完善相應(yīng)的法律法規(guī)，實(shí)施逐步由行政干預(yù)向依靠法治和經(jīng)濟(jì)手段治理轉(zhuǎn)型，建立常態(tài)化的化解過剩產(chǎn)能的長效治理機(jī)制。盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》，使產(chǎn)能過剩的企業(yè)和“僵尸企業(yè)”可以依照法律程序申請破產(chǎn)，從法律層面解決長期積累的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等各項(xiàng)遺留問題。

四是開拓三個(gè)途徑。1.開拓國內(nèi)新的市場需求，從需求端加快去產(chǎn)能。深入推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增加鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的市場需求。發(fā)展裝備制造、金屬制品和建筑用鋼結(jié)構(gòu)等耗鋼產(chǎn)業(yè)，挖掘房地產(chǎn)、機(jī)械、汽車等行業(yè)對鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品的需求潛力，在化解過剩產(chǎn)能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延展和提升，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力。2.加快推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，在供給端消化產(chǎn)能。充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產(chǎn)制造基地，抓好重點(diǎn)合作項(xiàng)目，加快產(chǎn)能輸出。3.加快企業(yè)兼并重組，整合過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能，通過重組做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)展壯大，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。

五是把握工作節(jié)奏。最近一段時(shí)間，個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況，市場煤價(jià)出現(xiàn)了過快上漲勢頭。煤炭價(jià)格上漲主要原因是去產(chǎn)能使市場供給減少和冬季煤炭需求增加。因此，在去產(chǎn)能過程中，要把握好去產(chǎn)能的節(jié)奏，警惕過度去產(chǎn)能，導(dǎo)致共需失衡，引起價(jià)格的劇烈波動(dòng)。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint