上海郊區(qū)標準化菜市場轉型升級研究

陳光普

上海郊區(qū)標準化菜市場轉型升級研究

陳光普

2009年國家商務部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于實施標準化菜市場示范工程的通知》，在北京、上海、重慶、四川、大連等19個省市開展標準化菜市場示范工程試點。上海市早在2005年就開始了標準化菜市場的建設改造。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有近900家標準化菜市場，占菜市場總量的90%以上，承擔全市近80%的主副食品供應任務，平均一個1500平方米菜市場，服務人口近20000人。建設標準化菜市場的初衷就是構建一個更為安全、便捷、便民、利民的大眾消費場所。2011年上海市人民政府出臺了《上海市標準化菜市場管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕12號），對規(guī)范標準化菜市場經營管理行為、維護市場交易秩序、保障消費者和經營者的合法權益、促進標準化菜市場健康發(fā)展有直接推動作用。2013年上海市商務委制訂了《上海市食用農產品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，對標準化菜市場的發(fā)展目標、建設管理、保障措施等作了明確規(guī)劃，指出了標準化菜市場的發(fā)展方向。

一、上海郊區(qū)標準化菜市場的基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年7月底，上海郊區(qū)7個區(qū)縣（松江、青浦、寶山、奉賢、金山、嘉定和崇明）共有標準化菜市場306個。2016年1月至7月共新建18個標準化菜市場，改造25個標準化菜市場。課題組經過抽樣，針對這7個區(qū)縣的標準化菜市場發(fā)放調查問卷165份，實際回收有效問卷155份，回收率達93.9%。

（一）郊區(qū)標準化菜市場的現(xiàn)狀概述

按照《上海市食用農產品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》要求，平均每個營業(yè)面積1500平方米標準化菜市場覆蓋20000人。根據(jù)相關區(qū)商務委（經委）上報的標準化菜市場數(shù)量，課題組計算出郊區(qū)標準化菜市場的總缺口為154個。郊區(qū)各區(qū)的標準化菜市場均存在缺口，其中松江缺口最大，崇明、寶山次之，奉賢缺口數(shù)最少。

在營利能力方面，根據(jù)問卷調查數(shù)據(jù)顯示，銷售利潤率在10%以下、10%－20%和20%以上的標準化菜市場分別占18.4%、60%和21.6%。在社區(qū)融合率方面，菜市場周邊有3家以下、3-5家和5家以上的商場的分別占60.8%、31.4%和7.8%。在菜市場的管理人員方面，菜市場的管理人員學歷以中專、高中及以下為主，年齡在46歲以上為主，分別占87.8%和70.9%。

（二）郊區(qū)標準化菜市場的運營效果評價

郊區(qū)標準化菜市場的運營效果總體上相差不大，嘉定、松江和崇明的標準化菜市場的運營效果明顯好于郊區(qū)平均水平。嘉定標準化菜市場的服務能力、營利能力和融合發(fā)展能力均高于郊區(qū)平均水平。

就服務能力來看，嘉定、金山、寶山和崇明的標準化菜市場服務能力高于郊區(qū)平均水平，且寶山、金山菜市場服務能力較好于其他區(qū)。就營利能力來說，除了奉賢、寶山菜市場之外，其他區(qū)菜市場營利能力均高于郊區(qū)總體水平，寶山菜市場甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。就融合發(fā)展能力而言，除了金山、松江和崇明之外，其他區(qū)的標準化菜市場融合發(fā)展能力均高于郊區(qū)平均水平。

二、上海郊區(qū)標準化菜市場轉型升級情況

（一）郊區(qū)標準化菜市場轉型升級的現(xiàn)狀

1.在經營模式方面：仍以傳統(tǒng)的出租攤位、收取攤位費的經營模式為主，而實行“經營扣率結算”的現(xiàn)代經營模式的僅占7.7%。所謂“經營扣率結算”是指標準化菜市場管理者從經營戶的收入中“提成”，即經營戶賣得好，市場管理者收入就高；經營戶賣得不好，市場管理者也要承擔風險。

2.在信息化管理方面：建立信息化管理平臺、實行“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一品牌”的信息化管理模式的標準化菜市場僅占25%左右。

3.在滿足多樣化需求方面：問卷調查數(shù)據(jù)顯示，提供個性化的農產品定制服務的標準化菜市場占被調查對象的17.4%，采用微信等互聯(lián)網技術進行銷售的標準化菜市場占7.7%。

4.在引進專業(yè)化市場管理服務方面：據(jù)統(tǒng)計，郊區(qū)標準化菜市場中引進專業(yè)市場經營管理公司進行經營管理的占被調查對象的40.6%，如金山市場有限公司、松江小昆山農貿市場經營管理有限公司等。

5.在公益性建設方面：在農產品價格穩(wěn)定方面，農產品價格波動較小的標準化菜市場占被調查對象的87.1%。在農產品供應方面，郊區(qū)標準化菜市場綠葉菜為產銷直供的占36.8%。在食品安全方面，絕大多數(shù)的標準化菜市場建立了食品安全信息追溯系統(tǒng)，僅有1.9%的標準化菜市場未建立食品安全信息追溯系統(tǒng)。

（二）居民對標準化菜市場的滿意度

為了進一步了解標準化菜市場的“需求方”——居民的消費需求和對標準化菜市場建設管理的訴求，我們著重對金山、寶山、松江和崇明4個區(qū)縣的居民消費者進行了抽樣問卷調查。共發(fā)放問卷240份，實際回收有效問卷223份，有效率達92.9%。

數(shù)據(jù)顯示，被調查的223名居民所居住的社區(qū)有菜市場的占70%左右，沒有菜市場的占30%左右。被調查的居民居住的小區(qū)離最近的菜市場的距離800米以內的占21.8%，800米－1000米的占40.6%，1000米以上的占37.6%。而按照《上海市標準化菜市場管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕12號）和《上海市食用農產品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》要求，郊區(qū)菜市場的網點布局和設置以800米為服務半徑，即菜市場距離居民居住區(qū)為800米以內。由此可見，被調查區(qū)縣的菜市場達標的比例較低。

1.居民對標準化菜市場選址布局的滿意度。數(shù)據(jù)顯示，居民對標準化菜市場選址持“比較滿意及非常滿意”的占42.6%，持“不滿意及很不滿意”的占13.8%，持“一般”的占43.6%。

2.居民對標準化菜市場硬件設施的滿意度。根據(jù)被調查居民反饋，他們對標準化菜市場的硬件設施總體上感到滿意的占34.1%（其中，非常滿意為5.2%，比較滿意為28.9%），總體上感到不滿意的占14.4%（其中，不滿意為11.3%，很不滿意為3.1%），認為硬件設施一般的占51.5%。

3.居民對標準化菜市場管理服務的滿意度。數(shù)據(jù)顯示，被調查居民對標準化菜市場的服務質量和管理水平滿意的分別為34.1%和28.9%，感到不滿意的分別占3.3%和16.5%。

4.居民對標準化菜市場滿足需求能力的滿意度。數(shù)據(jù)顯示，被調查居民對居住區(qū)附近菜市場提供的副食品品種感到不滿意的占14.4%。有25.8%的居民認為附近的菜市場不能滿足消費需求。還有80.4%的居民需要個性化的農產品定制服務，而自己居住區(qū)的菜市場能提供個性化農產品定制服務的僅占19.6%；只有9.3%的被調查居民的居住區(qū)附近菜市場采用微信等互聯(lián)網技術來進行銷售。

5.居民對標準化菜市場的農產品價格滿意度。數(shù)據(jù)顯示，46.4%的被調查居民認為農產品價格波動較小，而認為農產品價格波動較大和很大的居民分別為34.0%和19.6%。

三、上海郊區(qū)標準化菜市場轉型升級存在的瓶頸和問題

課題組通過對上海郊區(qū)的金山、奉賢、崇明、寶山、嘉定、青浦、松江等7個區(qū)縣的問卷調查和座談訪談了解到，自2005年上海市開展標準化菜市場建設管理以來，標準化菜市場的轉型升級取得了一些成效，總體效果是好的，但由于各方面原因，也面臨很多困難和問題。這些難點和問題有些是政府方面的問題，有些是標準化菜市場自身的問題。

（一）政府方面存在的問題

1.政府與市場管理職責邊界不清晰。調研發(fā)現(xiàn)，當前郊區(qū)各區(qū)縣政府與市場管理職責還不十分清晰。一是政府在確保農產品價格基本穩(wěn)定、標準化菜市場的新建改造、標準化菜市場合理布局和選址、標準化菜市場的日常監(jiān)管等方面管理職責尚未完全到位，與居民的訴求和需求還存在一定差距。二是政府往往一味地強調標準化菜市場的公益性，忽視對標準化菜市場適度競爭的引導，導致部分標準化菜市場虧損、面臨關閉的困境。根據(jù)調研，個別區(qū)的標準化菜市場存在虧損現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)關門歇業(yè)現(xiàn)象。

2.政府對標準化菜市場的規(guī)劃布局不盡合理。調研發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣政府對標準化菜市場的規(guī)劃布局不盡合理，存在數(shù)量不足與過剩并存的結構性矛盾。主要表現(xiàn)在：一方面，部分區(qū)縣標準化菜市場新建改造數(shù)量不足，不能滿足需求。另一方面，有些區(qū)縣的標準化菜市場由于選址不合理，出現(xiàn)過剩現(xiàn)象。部分區(qū)縣的標準化菜市場規(guī)模和數(shù)量與實際需求不相適應，顯得人氣不足，攤位閑置率高。

3.政府對標準化菜市場的管理“缺位”。根據(jù)調研，政府對標準化菜市場的管理存在“缺位”問題。主要表現(xiàn)：一是重日常監(jiān)管，忽視常態(tài)化的長效管理。如建立經營者誠信檔案、培育專業(yè)化管理公司和管理團隊等。二是標準化菜市場食品安全信息追溯系統(tǒng)在管理中的作用尚未充分發(fā)揮。由于追溯信息的錄入和打單涉及到菜市場經營管理者和場內經營戶，信息錄入增加其工作量，部分菜市場管理人員年齡偏大，存在技術上的操作困難，經營戶認為打單增加其經營成本而不愿意打，且市民買菜不索要票據(jù)短期內也難以改變，同時，追溯系統(tǒng)的運行維護經費難以保障。這些都極大地制約了標準化菜市場的信息追溯系統(tǒng)積極作用的發(fā)揮。三是對多種產權性質和管理主體的標準化菜市場缺乏相應的管理制度和辦法。

（二）標準化菜市場自身存在的問題

1.標準化菜市場的運營效果不佳。運營效果是衡量標準化菜市場經營管理效益的重要標準。根據(jù)問卷調查和訪談，郊區(qū)7個區(qū)縣標準化菜市場的運營效果均低于0.5，說明郊區(qū)標準化菜市場的總體運營效果不佳：一是營利能力較弱。郊區(qū)標準化菜市場的銷售利潤率大多處于10%－20%之間，說明多數(shù)菜市場營利能力不強。二是綜合服務能力不強。其中，服務人口數(shù)在2萬人以上的標準化菜市場僅占被調查對象的40%左右；服務半徑在800米以內的僅占被調查對象的30%；提供的副食品種類在6種以上的占被調查對象的70%。

2.標準化菜市場的管理人員隊伍結構有待優(yōu)化。根據(jù)調研，被調查區(qū)縣的標準化菜市場管理人員主要以中專和高中及以下學歷、46歲及以上人員為主，其中，中專、高中及以下學歷占87%，而本科及以上學歷僅占4%；46歲及以上占比71%，而35歲及以內僅占10%。由此可見，郊區(qū)標準化菜市場的管理人員在學歷結構和年齡結構上都亟待優(yōu)化。這與菜市場轉型升級中經營模式轉變所要求的能力和素質不相匹配。

3.經營管理模式有待進一步轉型升級。調查數(shù)據(jù)顯示，引進專業(yè)化市場經營管理公司的占被調查對象的40.6%。此外，郊區(qū)標準化菜市場中，實行“經營扣率結算”現(xiàn)代經營模式的僅占被調查對象的7.7%，大多數(shù)仍以傳統(tǒng)的單純出租場地、收取攤位費的房東式經營模式為主。同時，信息化管理能力還有待進一步加強。

四、進一步推進郊區(qū)標準化菜市場轉型升級的對策建議

（一）明確定位，確立目標

上海市自2011年出臺《標準化菜市場管理辦法》之后，新建的標準化菜市場，全部由政府或國有控股企業(yè)出資，已經建成的由社會資金建設的標準化菜市場由政府回購或者回租。這樣保證了標準化菜市場的公益性。

在目標確立方面，郊區(qū)各區(qū)的標準化菜市場發(fā)展目標不僅包括數(shù)量規(guī)模方面的目標規(guī)劃，更包含質量內容方面的發(fā)展目標。在數(shù)量規(guī)模方面，郊區(qū)各區(qū)要進一步加大標準化菜市場的新建和改造，彌補標準化菜市場數(shù)量上的缺口，特別是在人口導入量大、迅速的大型居住社區(qū)，要及時跟進建設布局規(guī)劃，在居民入住前提前建好標準化菜市場。標準化菜市場的規(guī)劃布局要與人口分布、人口密集程度相匹配，合理選址，結合實際需求，以800米以內服務半徑、服務2萬人以上人口的量化目標為標準，為社區(qū)居民提供便利的生活服務圈，既避免因規(guī)劃布局相對滯后導致的買菜難、不方便問題，又注意盲目過多建設導致的需求不足、攤位閑置現(xiàn)象。在質量內容方面，郊區(qū)各區(qū)標準化菜市場要以滿足居民多樣化消費需求為目標，提升服務質量、營利能力和核心競爭力，實現(xiàn)“信息化、公司化、現(xiàn)代化、品牌化、集約化”的經營管理模式。在信息化方面，進一步建立健全信息化管理平臺，實行“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一品牌”的“五統(tǒng)一”信息化管理模式。在現(xiàn)代化方面，進一步完善設備設施，提高主副食品信息追溯系統(tǒng)安裝和使用率，鼓勵經營戶使用微信支付、提供個性化農產品定制服務，打造舒適、安全、便利的購物環(huán)境。在品牌化方面，引進品牌商品，提高主副食品銷售品牌化比例。在集約化方面，改變以往的單純以出租攤位、收取租金的粗放型經營模式，實行“經營扣率”結算模式，提高經營戶積極性，增加菜市場收益，同時，引進專業(yè)化經營管理公司，提升菜市場經營管理水平。

（二）分類引導，突出重點

一是對不同產權性質、管理主體的標準化菜市場進行引導。對于產權和管理主體均為國有（集體）和產權國有（集體）、委托專業(yè)市場管理公司管理的標準化菜市場，應以財政資金補貼和相關政策扶持為抓手引導其轉型升級。對于產權國有、私營企業(yè)承包管理的標準化菜市場，通過加強對私營承包企業(yè)考核監(jiān)督、建立退出機制來引導其轉型升級。對于產權和管理主體均為私營和產權私有、委托專業(yè)市場管理公司管理的標準化菜市場，既要通過稅收減免等優(yōu)惠政策，又要通過“精神激勵”提升私營企業(yè)社會責任感和公益心，幫助企業(yè)打造公益品牌，并發(fā)揮品牌效應，“雙管齊下”，提高其轉型升級的積極性。

二是對不同區(qū)的標準化菜市場進行引導。比如，金山、松江、青浦、寶山等區(qū)的標準化菜市場大多由專業(yè)市場公司經營管理，因此，通過推動專業(yè)市場公司“專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化”發(fā)展為抓手可以有效促進標準化菜市場轉型升級。而奉賢、崇明、嘉定等區(qū)的標準化菜市場大多為自主經營管理，因此，積極培育、引進專業(yè)市場經營公司是轉型升級的關鍵。三是在不同的發(fā)展階段，對標準化菜市場采取不同的引導措施。在現(xiàn)階段郊區(qū)各區(qū)標準化菜市場普遍存在缺口的情況下，標準化菜市場的新建改造等“硬件”建設是當前主要任務。但隨著缺口的不斷彌補和減小，對綜合服務能力、經營效益等“軟件”方面的轉型升級是新階段的任務。

同時，引導標準化菜市場的轉型升級要突出重點。既要對不同類型的標準化菜市場有所側重，也要對不同的轉型升級內容有所側重。一方面，由于郊區(qū)各區(qū)標準化菜市場主要以產權和管理主體均為國有（集體）和產權國有（集體）、委托專業(yè)市場管理公司管理兩大類為主。因此，加快這兩類標準化菜市場的轉型升級是重點。另一方面，郊區(qū)各區(qū)標準化菜市場轉型升級中的主要瓶頸和短板問題是經營效益差、綜合服務能力不強和管理人員隊伍結構不優(yōu)。因此，轉型升級應以這幾方面的改善提升為重點。

（三）健全機制，完善政策

1.進一步完善轉型升級的相關政策制度

一是進一步完善新建改造、規(guī)劃布局的政策。市政府和市商務委作為標準化菜市場建設管理的主要負責和行業(yè)主管部門，在科學規(guī)劃布局標準化菜市場方面，要研究制定出臺“標準化菜市場規(guī)劃布局指導意見”，并落實好目標任務、時間節(jié)點、相關措施和各部門職責。郊區(qū)各區(qū)政府和商務委（經委）應結合各區(qū)特點和實際情況，制定出臺“標準化菜市場建設管理實施意見”，使標準化菜市場建設管理有依據(jù)、有指導。標準化菜市場的新建改造具體由各區(qū)政府負責，各區(qū)商務委（經委）應積極會同規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、綠化市容、農委等有關部門，統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力，確保新建改造任務的完成。此外，標準化菜市場是社區(qū)商業(yè)重要組成部分，在新建住宅區(qū)，要結合社區(qū)商業(yè)建設設置標準化菜市場，同時要把社區(qū)其他服務功能結合進去。

二是進一步完善培育、引進專業(yè)市場經營管理公司的政策。市商務委可以通過搭建市區(qū)與郊區(qū)標準化菜市場在培育、引進專業(yè)市場經營管理公司方面的相互交流的平臺，通過對市區(qū)成功經驗的總結，特別是在機制、制度設計方面的可復制、可推廣的經驗，以供郊區(qū)借鑒和參考。郊區(qū)各區(qū)要結合本區(qū)域標準化菜市場的產權性質、營利能力、綜合服務能力現(xiàn)狀，有針對性地培育、引進能滿足本區(qū)縣標準化菜市場轉型升級實際需求的專業(yè)化市場公司。

三是進一步完善財政扶持政策。各區(qū)政府和財政部門每年要編制標準化菜市場專項資金預算，由區(qū)商務委（經委）和財政局商定，制定財政資金使用標準，主要用于標準化菜市場的新建、二次改造、地產綠葉菜產銷直供、追溯系統(tǒng)的運行和維護、管理人員培訓、品牌推廣、信息管理系統(tǒng)升級和星級菜市場評定等方面，并對轉型升級成效顯著的標準化菜市場實行“以獎代補”政策。同時，對標準化菜市場的用水、用電、垃圾回收處理等費用給予補貼，對新建標準化菜市場的開發(fā)商給予應有的財政補貼配套費。

四是進一步完善政府管理職能。加強對標準化菜市場的管理，是政府部門的職責所在。各區(qū)政府可以建立以區(qū)商務委（經委）、規(guī)劃土地局、市場監(jiān)督管理局等部門為成員單位的標準化菜市場轉型升級聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)商務委（經委），根據(jù)菜市場轉型升級工作需要，不定期召開專題聯(lián)席會議，落實各職能部門職責，進一步加強食品安全、農產品供應和價格穩(wěn)定、市場經營秩序、建設改造等方面的監(jiān)管。同時，各區(qū)政府可以發(fā)起建立“標準化菜市場交易市場協(xié)會”，整合資源，為各菜市場相互交流提供平臺和機會。

2.進一步健全轉型升級的投入激勵機制

為了進一步調動各標準化菜市場轉型升級的積極性，各區(qū)政府在分配財政補貼資金時，可以重點向培育、引進專業(yè)化市場經營管理公司，綜合服務能力、經營效益明顯提升，在保障農產品價格基本穩(wěn)定、綠葉菜產銷直供、食品安全等公益性建設方面成效明顯的標準化菜市場傾斜，加大支持力度。同時，政府的財政資金可向代理標準化菜市場經營管理的專業(yè)市場公司傾斜，加大資金扶持力度。另外，政府部門要加強對“智慧微菜場”等“互聯(lián)網+菜籃子”項目、食品信息追溯系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)的宣傳,提高居民（消費者）特別是老年人消費者群體的認知度和接受度,使菜市場轉型升級的一些項目得到公眾的理解、配合和支持，這也會對標準化菜市場經營管理主體形成無形的激勵。要做好這些工作需要由各區(qū)政府牽頭，商務委（經委）、財政局和宣傳部門共同配合。

3.進一步健全轉型升級的考核監(jiān)督機制

在考核評估上，一方面，市商務委要制定標準化菜市場轉型升級考核評估辦法，各區(qū)政府特別是區(qū)商務委（經委）要根據(jù)本地實際情況細化考核評估辦法，重點考核評估在標準化菜市場新建、改造、培育引進專業(yè)化市場經營管理公司、提升綜合服務能力和經營效益、加強公益性職能建設等方面成效；鎮(zhèn)級層面可以針對各標準化菜市場建立“一菜場一檔案”，通過引入第三方評估機構，定期組織開展標準化菜市場轉型升級工作評估和效果考核，把評估、考核結果及時反饋到區(qū)級層面，考核評價結果將與獲取區(qū)級財政補貼資金相掛鉤。另一方面，各區(qū)要加強對專業(yè)化菜市場經營管理公司的考核評估，重點考核其在經營效益、管理能級、專業(yè)化和規(guī)?；潭鹊确矫婺芰λ?，并把考核評估結果與今后準入標準化菜市場經營管理并繼續(xù)享受財政補貼資金掛鉤，及時清理不合格、不符合相關政策規(guī)定的專業(yè)市場經營管理公司，退出標準化菜市場經營管理領域，建立“黑名單制度”，并在網上公示，引導專業(yè)市場公司進一步提升自身能力。同時，要創(chuàng)新工作方法，區(qū)級層面可以考慮建立標準化菜市場和專業(yè)市場公司聯(lián)合工作小組，以此為依托，不斷加強各標準化菜市場與專業(yè)市場公司的溝通、交流和對接，推動標準化菜市場轉型升級。

在監(jiān)督方面，主要是加強對財政資金使用的監(jiān)督。區(qū)級層面要成立標準化菜市場轉型升級領導小組或辦公室來加強“痕跡”管理，確保財政資金用到實處。為確保標準化菜市場轉型升級專項資金“專款專用”，區(qū)政府必須進行嚴格監(jiān)管，制定“事前—事中—事后”運行機制，即“事前定目標，事中重跟蹤，事后看績效”的動態(tài)監(jiān)管機制，做到“一個項目一份檔案”，實行“痕跡”管理。進一步完善資金使用管理制度和績效評價制度，強化資金監(jiān)管，切實管好用好資金，做到“先建機制，后建工程”，把項目建設與體制機制建設同步安排，同步實施和同步驗收。對補貼資金實行精細化管理，建立項目管理制度、跟蹤服務制度，形成良性互動的長效機制。

4.進一步健全轉型升級的能力保障機制

一是進一步提高營利能力，改善經營效益。根據(jù)分析，郊區(qū)標準化菜市場目前的經營模式仍以傳統(tǒng)的單純出租場地、收取攤位費的房東式經營模式。這種經營模式的一方面容易給經營戶造成經營壓力，導致主副食品價格波動較大，不利于調動經營戶的積極性，另一方面不利于增加菜市場經營收入。因此，轉變?yōu)榕c經營戶相互合作的經營扣率結算現(xiàn)代管理模式是必由之路。同時，形成“個體經營+專業(yè)市場公司經營+電商企業(yè)經營”的多元化經營模式，也有助于菜市場營利能力和經營效益的提升。

二是進一步提高綜合服務能力和核心競爭力。綜合服務能力的提升主要通過延伸農產品供應鏈兩端來突破。在供應鏈源頭，各標準化菜市場要進一步加強與農產品生產基地、批發(fā)市場對接，實現(xiàn)生產、配送、營銷一體化，降低流通成本，進而實現(xiàn)農產品平價銷售，滿足標準化菜市場公益性定位和供給能力。在供應鏈的末端——銷售環(huán)節(jié)，各標準化菜市場一方面需要根據(jù)消費者需求，有針對性地提供微信支付、“網訂柜取”的銷售配送方式、個性化農產品定制等服務，滿足年輕群體和上班族需求，積極推廣“社區(qū)智慧微菜場”、社區(qū)O20生鮮店、自動售菜機和生鮮自助提貨柜等“互聯(lián)網+菜籃子”模式，引入互聯(lián)網生鮮果蔬平臺，在農產品供應及送貨上門的產銷兩端實現(xiàn)“共營雙贏”，提高農產品流通發(fā)展水平。另一方面要實行品牌化經營。品牌化經營不僅包括主副食品經營的品牌化，還包括引進專業(yè)菜市場經營管理公司，借助專業(yè)管理服務品牌，提升消費者對標準化菜市場的認可度。

三是進一步提升管理能級。各標準化菜市場要進一步建立完善信息管理系統(tǒng)，實行“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一品牌”的“五統(tǒng)一”管理模式；積極推行超市化管理，提升管理的規(guī)范性和市場品位；大力發(fā)展農超對接模式，實現(xiàn)產供銷一條龍經營，組織產地供貨，減少農產品中間環(huán)節(jié)產生的費用；建立自營攤位，專營大宗蔬菜，對平抑市場價格起主導作用。同時，進一步加強食品安全追溯系統(tǒng)應用（加強農產品流通環(huán)節(jié)的源頭和批發(fā)市場的食品安全監(jiān)管，落實相關責任）、農產品產銷直供、農產品價格基本穩(wěn)定等公益性管理。此外，要加強對經營戶的管理，可以考慮建立“標準化菜市場經營戶管理小組”，建立經營戶誠信檔案，加強對經營戶在食品安全、經營行為等方面管理。

四是進一步優(yōu)化管理人員隊伍結構。一方面健全公開招聘制度，進一步加大對專業(yè)管理團隊和人才的引進，建立市場化的薪酬分配制度，對優(yōu)秀人才發(fā)放津貼和住房補貼。另一方面，依托各區(qū)菜市場交易市場協(xié)會，加大對現(xiàn)有管理人員的培養(yǎng)、培訓，加快新知識的學習、新技術的掌握，增強應對市場變化的能力，提升綜合素質；實施后備管理人才培育工程，推行競聘上崗制度。此外，對核心骨干管理人才和團隊探索實施項目收益提成獎勵等激勵手段，調動管理人才的積極性、主動性。

（作者單位：中共上海市金山區(qū)委黨校）