上海生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得積極成效

聶欽宗

上海生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得積極成效

聶欽宗

開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十八大生態(tài)文明理念的重大舉措。2014年7月，上海市閔行區(qū)、崇明縣被納入全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)；2015年12月，上海市青浦區(qū)被納入全國(guó)第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)。近期，為了解生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)赴閔行區(qū)、崇明區(qū)和青浦區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：生態(tài)文明先行示范區(qū)在持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、積極開發(fā)利用綠色低碳能源、持續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約利用等方面取得積極成效，但也存在新型環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增加、跨界區(qū)域環(huán)境治理壓力較大等四方面問題。現(xiàn)結(jié)合調(diào)研結(jié)果，對(duì)進(jìn)一步做好上海生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提出建議。

（一）全面推進(jìn)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃

自2015年1月開始，上海啟動(dòng)第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。閔行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃共計(jì)85個(gè)項(xiàng)目，截至2016年6月，項(xiàng)目總體啟動(dòng)率達(dá)到95.3%。其中：市級(jí)項(xiàng)目啟動(dòng)率達(dá)到100%；青浦區(qū)共74個(gè)項(xiàng)目，開工啟動(dòng)率為91.9%。如閔行區(qū)建成區(qū)直排污染源截污納管全面完成，外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)先行啟動(dòng)錦梅路、行西村倉庫約10公頃綠化建設(shè)，閔行區(qū)文化公園建成開放，閔吳碼頭集裝化改造項(xiàng)目完成工程量的75%，餐廚垃圾資源化利用及無害化處理項(xiàng)目開工建設(shè)，浦江郊野公園首期啟動(dòng)區(qū)土地整治工作獲批并啟動(dòng)公益林建設(shè)，新建成郊區(qū)林地2000余畝。

崇明區(qū)穩(wěn)步優(yōu)化空間開發(fā)格局，完成了37個(gè)美麗鄉(xiāng)村的村莊改造項(xiàng)目；按照“一環(huán)、五圈、十三縱、多點(diǎn)”的布局，貫通和新建了370公里自行車綠道和多條市民建設(shè)步道；加強(qiáng)森林撫育和林相結(jié)構(gòu)改造，建設(shè)2.25萬畝公益林，建成6片觀光休憩公益林、19片景觀型公益林和特色農(nóng)田林網(wǎng)；繼續(xù)推進(jìn)綠地建設(shè)，建成4776畝景觀廊道。

（二）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.大氣環(huán)境污染防治方面

閔行區(qū)深入推進(jìn)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。具體舉措包括：一是圍繞“降霾、減煤、抑塵、控車、除異味”工作要求，在2015年完成72臺(tái)燃煤（重油）鍋爐和爐窯清潔能源替代的基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)做好清潔能源替代的收尾工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)剩余5臺(tái)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，推進(jìn)上海焦化集中供熱改造工程。二是開展揚(yáng)塵綜合整治，關(guān)閉無證碼頭、攪拌站19家，整改32家有證碼頭。三是強(qiáng)化餐飲油煙污染控制，截至2016年6月底，已督促305家大中型餐飲服務(wù)場(chǎng)所完成高效油煙凈化裝置安裝。四是按照VOCs整治“一廠一方案”要求，開展對(duì)21家重點(diǎn)企業(yè)和167家一般企業(yè)整治工作，截至2016年6月，10家重點(diǎn)企業(yè)和45家一般企業(yè)已完成整治，同步啟動(dòng)35家汽修行業(yè)VOCs治理。

青浦區(qū)在清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中，已完成14家重點(diǎn)企業(yè)和79家一般企業(yè)的VOCs排放治理，并啟動(dòng)“無證取締，有證整治”專項(xiàng)行動(dòng)，完成7個(gè)重點(diǎn)區(qū)域

一、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)主要做法及成效

建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)安裝，啟動(dòng)4個(gè)街鎮(zhèn)的揚(yáng)塵污染控制鎮(zhèn)創(chuàng)建，在31家餐飲服務(wù)場(chǎng)所安裝了高效油煙凈化裝置。

2.水環(huán)境污染防治方面

閔行區(qū)完成4個(gè)市級(jí)考核斷面和1個(gè)國(guó)家級(jí)考核斷面的整治方案編制，推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃市級(jí)考核斷面達(dá)標(biāo)整治工作落實(shí)。開展水源地環(huán)境安全專項(xiàng)檢查，截至2016年6月底，完成整治或關(guān)停水源地企業(yè)59家。青浦區(qū)將水環(huán)境質(zhì)量改善納入干部績(jī)效考核，建立了“19+60+42”的河道監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核體系。

3.土壤污染防治方面

閔行區(qū)扎實(shí)開展清潔土壤行動(dòng)工作。圍繞“強(qiáng)調(diào)查、重修復(fù)、保安全”工作要求，開展工業(yè)企業(yè)潛在污染場(chǎng)地環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查。截至2016年6月底，已督促完成場(chǎng)地環(huán)境初步調(diào)查96個(gè)，場(chǎng)地環(huán)境詳細(xì)調(diào)查及健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估13個(gè)，場(chǎng)地環(huán)境修復(fù)工程6個(gè)，督促莘莊工業(yè)區(qū)開展位育中學(xué)地塊場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查。

（三）積極開發(fā)利用綠色低碳能源

崇明區(qū)目前可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到29.1萬千瓦時(shí)，年發(fā)電量約5.7億千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電量占全區(qū)售電量比例達(dá)到25%，今年還將推進(jìn)多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站的建設(shè)。此外，推廣新能源車，與上海國(guó)際汽車城合作，引入EVCARD分時(shí)租賃系統(tǒng)，在崇明商業(yè)圈、交通樞紐站、旅游景區(qū)、大型居住社區(qū)、以及學(xué)校和醫(yī)院周邊等公共區(qū)域建成新能源車的運(yùn)營(yíng)租賃網(wǎng)點(diǎn)81個(gè)。

（四）持續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約利用

崇明區(qū)推進(jìn)集約化供水，關(guān)閉了區(qū)域內(nèi)33家中小水廠，形成“一庫四廠”供水格局。推進(jìn)秸稈減量和綜合利用，試點(diǎn)建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，水稻秸稈收集率達(dá)到18%，支持千牛農(nóng)業(yè)機(jī)械公司建設(shè)秸稈飼料化利用項(xiàng)目，探索秸稈肥料化、燃料化、基料化和原料化利用。推進(jìn)畜禽場(chǎng)（戶）綜合整治，2016年完成265戶農(nóng)村不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖整治任務(wù)，關(guān)停退養(yǎng)23戶外來人員不規(guī)范生豬養(yǎng)殖戶。對(duì)電池等有害廢棄物實(shí)行有償回收，實(shí)行“干、濕”垃圾分類，基本建成日處理量500噸的崇明固體廢棄物處置綜合利用中心。

（五）多措施強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

1.強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法

2015年，閔行區(qū)共監(jiān)察排污企業(yè)3488戶次，立案查處環(huán)境違法行為346起，涉及處罰金額1555.6萬元，處罰金額同比增加52.8%；2016年1-6月，共監(jiān)察排污企業(yè)1909戶次，作出行政處罰決定67件，涉及處罰金額510.3萬元。青浦區(qū)今年已出動(dòng)執(zhí)法人員近1043批次、近2520多人次，對(duì)2083多戶次的排污企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查；發(fā)出責(zé)令改正通知書20份，依法立案132件，作出行政處罰95件。

2.完善環(huán)境監(jiān)管體系

閔行區(qū)先后編制完成《閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化方案》、《閔行區(qū)環(huán)保大聯(lián)動(dòng)巡查監(jiān)管方案（試行）》，將違法排污行為納入網(wǎng)格化前端管理任務(wù)，明確了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)及環(huán)境問題處置流程，實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)管全覆蓋。

3.強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

截至2016年6月底，閔行區(qū)排摸違法排污企業(yè)767家，已完成清理整治707家。針對(duì)國(guó)家控制重點(diǎn)企業(yè)、水源地風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)以及一類污染物排放企業(yè)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，目前共有25家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案通過評(píng)審。針對(duì)少量危險(xiǎn)廢棄物處置難問題，積極推進(jìn)中小企業(yè)危險(xiǎn)廢棄物服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，選取漕河涇開發(fā)區(qū)先行先試，落實(shí)末端處置單位，為中小企業(yè)搭建危險(xiǎn)廢棄物處置平臺(tái)，保障危險(xiǎn)廢棄物得到規(guī)范安全處置。

（一）新型環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增加

地表水、大氣、土壤等環(huán)境污染問題多年來呈現(xiàn)區(qū)域化、復(fù)合化特征，短期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善難度較大，在歷史遺留問題尚未得到完全解決的情況下，臭氧、VOCs、重金屬、持久性有機(jī)污染物等新型污染因子的污染風(fēng)險(xiǎn)增加。

（二）跨界區(qū)域環(huán)境治理壓力較大

青浦區(qū)位于太湖下游，江浙滬三省市交界處，江浙相關(guān)行政區(qū)與青浦區(qū)的上下游之間功能定位和保

二、存在的問題

護(hù)標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)成完全統(tǒng)一，上游開發(fā)、下游保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不成熟，上游昆山、嘉善等地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)對(duì)青浦區(qū)水環(huán)境和大氣環(huán)境造成較大壓力。

（三）監(jiān)管能力和制度保障有待加強(qiáng)

閔行區(qū)單位面積污染源數(shù)量多，環(huán)保監(jiān)管工作任務(wù)重，在資金保障、人員編制、能力建設(shè)等方面尚不能匹配工作需求，資源能源高效集約利用和資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度尚未建立健全，生態(tài)文明績(jī)效考核機(jī)制力度還不夠，綠色市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制不夠成熟。崇明區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的政策保障不充分，有利于生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的財(cái)稅、投融資政策還不完善，創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。

（四）生態(tài)思維方式未成主流

1.生態(tài)文化的普及不夠

居民和企業(yè)“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的觀念沒有真正建立起來，生產(chǎn)和生活中的生態(tài)思維和行為方式尚未成為社會(huì)主流，損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有關(guān)部門對(duì)生態(tài)文化建設(shè)“抓什么、怎么抓”還不十分明確，對(duì)生態(tài)文化的宣傳形式單一，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度仍不夠。

2.特色文化保護(hù)與傳承不足

比如崇明區(qū)，缺少對(duì)民俗文化、耕讀文化等價(jià)值的延伸。歷史文化資源的保護(hù)傳承與開發(fā)力度薄弱，傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵挖掘和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)較滯后。

3.生態(tài)新文化品牌打造力度不夠

缺乏有影響力的文化標(biāo)識(shí)、策劃和營(yíng)銷活動(dòng)，沒有形成類似“七彩云南”、“多彩貴州”、“好客山東”等的區(qū)域文化品牌。

三、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化問題導(dǎo)向，努力補(bǔ)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理短板

1.加大環(huán)境違法企業(yè)的執(zhí)法力度

依法對(duì)環(huán)境違法企業(yè)給予行政處罰和刑事追責(zé)，最大限度地提高企業(yè)環(huán)境違法犯罪成本。

2.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化監(jiān)管

通過污染物排放總量和流量雙控制，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，切實(shí)從源頭控制和減少污染排放；轉(zhuǎn)變污染源管理機(jī)制，加快推進(jìn)排污許可證發(fā)放，重點(diǎn)擴(kuò)大VOCs治理范圍，合理控制其污染物排放總量和流量，減少污染排放；加快實(shí)施環(huán)境污染第三方治理，繼續(xù)推動(dòng)建筑工地?fù)P塵治理監(jiān)測(cè)、餐飲油煙治理在線監(jiān)測(cè)、VOCs重點(diǎn)企業(yè)治理工程運(yùn)維及在線監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展第三方治理試點(diǎn)工作。

3.做實(shí)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)體系

深化區(qū)－鎮(zhèn)（街道）－村（居）環(huán)境三級(jí)管理機(jī)制建設(shè)，以環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，在開展部分環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索其他環(huán)境管理權(quán)限下放的方式和機(jī)制，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)和村居基層力量，建立有效的環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)-處置-反饋機(jī)制，提升環(huán)境監(jiān)督管理時(shí)效。

（二）強(qiáng)化能力導(dǎo)向，不斷完善區(qū)域環(huán)境安全保障體系

1.推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

進(jìn)一步健全對(duì)水、大氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制;不斷完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立街鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)制，有效落實(shí)街鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任。

2.提升環(huán)境信息化管理能力

把各類信息化管理系統(tǒng)整合到一個(gè)綜合平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)境管理要素信息的互聯(lián)互通，并加快移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，以提高環(huán)境執(zhí)法效率。

3.運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+思維”

借助市場(chǎng)力量推動(dòng)企業(yè)環(huán)境治理，鼓勵(lì)第三方企業(yè)建立環(huán)境治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理需求方和環(huán)境治理技術(shù)提供方的有效對(duì)接，提高污染治理效率和水平。

（三）加大社會(huì)動(dòng)員力度，提高全民生態(tài)文明意識(shí)

拓寬渠道，搭建平臺(tái)，將文明創(chuàng)建、普及生活垃圾分類處置等生態(tài)文明工程作為重要抓手和重要載體，廣泛開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)建活動(dòng)；以“以人為本”的觀念廣泛宣講破壞環(huán)境和非生態(tài)生活方式對(duì)人類的危害性，嚴(yán)厲懲處危害生態(tài)環(huán)境的行為，加大社會(huì)動(dòng)員力度，引導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活，逐步形成生態(tài)環(huán)保的行為方式。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)）