2016年農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)處情況

2016年農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)處情況

據(jù)對(duì)全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏，下同）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總，2016年土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增速繼續(xù)回落，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)量持續(xù)小幅增加，土地承包糾紛有所增多。

一、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增速繼續(xù)回落

截至2016年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.79億畝，比2015年底（下同）增長(zhǎng)7.3%。自2014年起，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)增速出現(xiàn)回落，2014—2016年，增速同比分別下降4.2、7.5、3.5個(gè)百分點(diǎn)。流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的35.1%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達(dá)6788.9萬(wàn)戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)的29.7%，上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。有10個(gè)省市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比重基本達(dá)到或超過40%，分別是：上海74.8%、江蘇60.2%、北京60%、浙江53.8%、黑龍江50.4%、天津45.6%、重慶42.4%、安徽40.9%、湖北39.7%、湖南39.6%。

二、轉(zhuǎn)包和出租仍是流轉(zhuǎn)的主要方式

耕地流轉(zhuǎn)方式仍以轉(zhuǎn)包和出租為主，分別為2.26億畝和1.68億畝，增長(zhǎng)7.5%和9.7%，占流轉(zhuǎn)總面積的比重分別為47.1%和35.1%；以入股方式流轉(zhuǎn)土地面積為0.24億畝，占流轉(zhuǎn)總面積的比重為5.1%，下降1個(gè)百分點(diǎn)；以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)面積的比重分別為5.4%和2.7%。

三、耕地流轉(zhuǎn)入合作社和企業(yè)的比重保持穩(wěn)定

“十二五”時(shí)期，耕地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的比重持續(xù)下降，流轉(zhuǎn)入合作社和企業(yè)的比重穩(wěn)步提高，2016年流轉(zhuǎn)入合作社和企業(yè)的比重保持穩(wěn)定。在全部流轉(zhuǎn)耕地中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶（包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)）的面積為2.80億畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的58.4%，下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)入合作社的面積1.03億畝，增長(zhǎng)6.2%，占耕地流轉(zhuǎn)面積的21.6%（以入股形式流轉(zhuǎn)入合作社的比重占13.2%），占比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積0.46億畝，增長(zhǎng)9.6%，占耕地流轉(zhuǎn)面積的9.7%，占比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積0.5億畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的10.3%。分省看，流轉(zhuǎn)入合作社面積占比超過25%的省份有9個(gè)，依次是青海、天津、貴州、上海、湖南、江蘇、甘肅、河北、安徽，其中青海為43.2%；流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積占比超過20%的省份有5個(gè)，依次是寧夏、陜西、貴州、重慶、北京，其中寧夏為31%。

四、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度進(jìn)一步提高

統(tǒng)計(jì)顯示，耕地流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同5139.6萬(wàn)份，涉及流轉(zhuǎn)耕地面積為3.27億畝，分別增長(zhǎng)10.1%和8%；流轉(zhuǎn)合同簽訂率為68.2%，增加0.4個(gè)百分點(diǎn)。流轉(zhuǎn)合同簽訂率超過75%的省份依次是：上海100.0%、寧夏89.2%、青海87%、遼寧83.3%、江蘇80.8%、黑龍江78.5%、甘肅78.4%、新疆76.1%。

五、流轉(zhuǎn)用于種糧的面積超過2.7億畝

農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的承包耕地中，用于種植糧食作物面積為2.71億畝，占流轉(zhuǎn)總面積的56.5%，下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。分省看，流轉(zhuǎn)出耕地用于種植糧食作物的比重超過60%的省份依次是：黑龍江88.3%、內(nèi)蒙古70.1%、吉林68%、湖北67.6%、安徽66.5%、河南65.8%、遼寧61.3%、江西60.1%，比2015年增加3個(gè)省份。

六、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)量持續(xù)小幅增加

統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶數(shù)持續(xù)增加，達(dá)到376.2萬(wàn)戶，增加19.6萬(wàn)戶，增長(zhǎng)5.5%，占總農(nóng)戶數(shù)的1.4%。其中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模50—100畝、100—200畝、200畝以上的農(nóng)戶數(shù)分別為252萬(wàn)戶、88萬(wàn)戶、37萬(wàn)戶，占50畝以上農(nóng)戶數(shù)的67%、23.3%、9.7%。

七、糾紛調(diào)處率略有下降

2016年，30個(gè)省（區(qū)、市）村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)共受理糾紛38.1萬(wàn)件，增長(zhǎng)13.4%。從調(diào)處情況看，通過調(diào)解和仲裁方式化解糾紛33.4萬(wàn)件，占受理糾紛總量的87.5%，下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。

八、土地承包糾紛持續(xù)增加

2016年受理涉及土地承包的糾紛25.7萬(wàn)件，增長(zhǎng)21.1%，占受理糾紛總量的67.4%，上升4.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩年呈上升趨勢(shì)。土地流轉(zhuǎn)糾紛10.8萬(wàn)件，下降1.6%，占受理糾紛總量的28.3%，下降4.3百分點(diǎn)。

九、農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體等其他主體間糾紛比重略有上升

流轉(zhuǎn)糾紛中，農(nóng)戶之間的糾紛8.38萬(wàn)件，減少3.5%，占流轉(zhuǎn)糾紛的77.6%，下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)戶與村組集體之間的糾紛1.36萬(wàn)件，增加0.8%，占流轉(zhuǎn)糾紛的12.6%，增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體等其他主體間發(fā)生的流轉(zhuǎn)糾紛1.06萬(wàn)件，增長(zhǎng)12.9%，占流轉(zhuǎn)糾紛的9.8%，增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。

十、絕大多數(shù)糾紛能夠通過調(diào)解方式解決

在已調(diào)處糾紛中，以調(diào)解方式調(diào)處糾紛31萬(wàn)件，占調(diào)處總數(shù)的93.0%，上升0.6個(gè)百分點(diǎn)；仲裁糾紛數(shù)2.4萬(wàn)件，占調(diào)處總數(shù)的7.0 %，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。在調(diào)解糾紛中，由村民委員會(huì)調(diào)解18.4萬(wàn)件，占調(diào)解糾紛數(shù)的59.4%；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解12.6萬(wàn)件，占40.6%。在仲裁糾紛中，有1.96萬(wàn)件也是通過和解或調(diào)解的方式處理的，占仲裁糾紛總數(shù)的83.5%。