創(chuàng)新林業(yè)投融資模式為國(guó)家儲(chǔ)備林發(fā)展注入新動(dòng)力

王碩

各地實(shí)施集約高效經(jīng)營(yíng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)

針對(duì)國(guó)內(nèi)對(duì)大徑級(jí)材和珍稀樹(shù)種材旺盛的消費(fèi)需求，各地紛紛把轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、集約培育高價(jià)值樹(shù)種林種，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。廣東全省珍稀樹(shù)種造林已達(dá)61.7萬(wàn)公頃，2015年將發(fā)展到66.7萬(wàn)公頃以上。

廣西自治區(qū)黨委、政府提出將廣西打造成為全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備核心基地，計(jì)劃“十二五”實(shí)施基地營(yíng)造林333.3萬(wàn)公頃，年提供木材5000萬(wàn)立方米以上，用1/4的全國(guó)基地規(guī)模，生產(chǎn)超過(guò)1/2的全國(guó)基地木材產(chǎn)量。

湖南省2009年起實(shí)施的優(yōu)材更替和培育無(wú)節(jié)良材、珍稀用材樹(shù)種和優(yōu)質(zhì)家居裝飾樹(shù)種造林，也取得了積極進(jìn)展。各地實(shí)踐為開(kāi)展全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施大型世界銀行貸款林業(yè)資源培訓(xùn)項(xiàng)目

自1985年開(kāi)始，我國(guó)連續(xù)成功組織實(shí)施了七個(gè)大型世界銀行貸款林業(yè)資源培育項(xiàng)目，已竣工的六個(gè)世行貸款林業(yè)項(xiàng)目均獲得世行和國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)，通過(guò)實(shí)施世行項(xiàng)目，積累了開(kāi)展跨行政區(qū)域項(xiàng)目布局、多層次協(xié)調(diào)管理機(jī)制、引導(dǎo)多種主體參與造林的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)掌握了國(guó)際先進(jìn)的林業(yè)管理理念、制度和方法，推廣“造林模型”核算的成本管理體系、報(bào)賬支付辦法，以及招投標(biāo)制、竣工后評(píng)價(jià)制等方法和制度。這些先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地具有借鑒、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

開(kāi)發(fā)銀行貸款100億元國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目

2015年，國(guó)家林業(yè)局與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作的通知》（辦規(guī)字〔2015〕117號(hào)），首個(gè)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款100億元國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目在廣西落地。國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和廣西壯族自治區(qū)政府分別簽訂了《共同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展合作協(xié)議》和《共同推進(jìn)廣西國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議》，開(kāi)發(fā)了迄今為止國(guó)內(nèi)最適合林業(yè)、最優(yōu)惠的長(zhǎng)期貸款（還款期27年、寬限期8年、基準(zhǔn)利率）。

截至目前，已在廣西、湖南、福建等15個(gè)省（區(qū)、市），建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林近千萬(wàn)畝，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金18億元。當(dāng)前，大規(guī)模推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，請(qǐng)各地抓緊編制方案，落實(shí)中央和地方各項(xiàng)優(yōu)惠政策，與有關(guān)金融部門銜接項(xiàng)目融資方案，確保國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)順利開(kāi)展。

歐投行項(xiàng)目助儲(chǔ)備林一臂之力

《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》提出，到2020年，要完成營(yíng)造用材林1400萬(wàn)公頃、年增加木材供給能力9500萬(wàn)立方米的目標(biāo)，建設(shè)期內(nèi)年投資規(guī)模在266億元以上。

建設(shè)規(guī)模大，資金需求高，要想順利實(shí)施，必然要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)一切可利用的資源，兼收并蓄、形成合力。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外木材儲(chǔ)備的通行做法，2013年，我國(guó)啟動(dòng)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地示范項(xiàng)目，隨后，國(guó)家林業(yè)局決定在南方15個(gè)省（區(qū)、市）首批劃定100萬(wàn)公頃國(guó)家儲(chǔ)備林。結(jié)合各地省情、林情，正處于中、近、成熟齡林，長(zhǎng)勢(shì)旺盛且管理嚴(yán)格的世行貸款項(xiàng)目林，自然成為木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要資源基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)源。

在歐投行林業(yè)框架基礎(chǔ)上，國(guó)家林業(yè)局世行中心（速豐辦）爭(zhēng)取到歐投行氣候變化框架結(jié)余貸款1.5億歐元用于林業(yè)項(xiàng)目，連同之前林業(yè)框架貸款2.5億歐元，歐投行林業(yè)貸款達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4億歐元，成為與木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)結(jié)合最緊密的國(guó)際貸款項(xiàng)目。新?tīng)?zhēng)取的全球環(huán)境基金贈(zèng)款800萬(wàn)美元，也用于支持河南、福建、廣西和海南4省區(qū)開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林試點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年，7個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林試點(diǎn)省木材基地利用國(guó)際金融貸款投資3.27億元，建設(shè)面積24384公頃。

深度融入國(guó)家木材儲(chǔ)備基地建設(shè)

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)之初，國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目就在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)范圍、培育目標(biāo)上與之全面對(duì)接、深度融合，優(yōu)化調(diào)整各項(xiàng)目?。▍^(qū)）布局安排、建設(shè)內(nèi)容、資金投向，引導(dǎo)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目各種資源向木材儲(chǔ)備生產(chǎn)基地集中，為國(guó)家儲(chǔ)備林發(fā)展“注入”新模式，提供新動(dòng)力。

歐投行項(xiàng)目主動(dòng)與國(guó)家木材儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)劃靠攏，突出木材安全這一主題，聚焦國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)這一重點(diǎn)，在目標(biāo)上與國(guó)家木材基地建設(shè)規(guī)劃同向而行，同力而為。

歐投行項(xiàng)目總投資約39億元，其中，木材儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)和珍稀用材林建設(shè)分別占項(xiàng)目總投資的51%和25%。在布局上，歐投行項(xiàng)目所涉及的13個(gè)省143個(gè)縣（區(qū)、場(chǎng)）與全國(guó)木材儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)縣、建設(shè)面積、投資規(guī)模融合度分別達(dá)98%、87%、86%。項(xiàng)目范圍內(nèi)有113個(gè)林場(chǎng)為國(guó)家木材儲(chǔ)備林場(chǎng)，占?xì)W投行項(xiàng)目林場(chǎng)總數(shù)的48%。

木材儲(chǔ)備基地建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目活動(dòng)單列，國(guó)際貸款資金和中央投資集中投入，聯(lián)合使用。木材基地建設(shè)的人員技術(shù)培訓(xùn)和資源監(jiān)測(cè)分別納入歐投行貸款項(xiàng)目能力建設(shè)和監(jiān)測(cè)體系，共同設(shè)計(jì)，同步安排，一體建設(shè)，為木材儲(chǔ)備基地建設(shè)提供了有力的人才保障和信息支撐。

“內(nèi)資項(xiàng)目引領(lǐng)外資項(xiàng)目，外資項(xiàng)目促進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目”，這種集成式協(xié)同發(fā)展道路，不僅有力推動(dòng)了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，也促進(jìn)了林業(yè)國(guó)際金融組織項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)在各地開(kāi)花結(jié)果

國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目“融合發(fā)展”的思路、理念得到各省區(qū)的廣泛認(rèn)同。我國(guó)中部地區(qū)利用林業(yè)國(guó)際貸款項(xiàng)目較多的湖南省，在穩(wěn)步推進(jìn)德援二期、中歐天然林、世行貸款、法國(guó)開(kāi)發(fā)署等項(xiàng)目的同時(shí)，積極爭(zhēng)取歐投行貸款、德國(guó)復(fù)興銀行貸款項(xiàng)目，國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目覆蓋全省71個(gè)木材儲(chǔ)備生產(chǎn)基地縣。

除資金支持以外，以世行經(jīng)驗(yàn)為代表的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也為我國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地示范項(xiàng)目建設(shè)提供了范本。

作為全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)示范省區(qū)，廣西參照世行貸款項(xiàng)目自下而上的參與式設(shè)計(jì)做法，在木材基地建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中由建設(shè)單位提出建設(shè)規(guī)模、建設(shè)模式及樹(shù)種，使項(xiàng)目建設(shè)更具可執(zhí)行性；借鑒世行項(xiàng)目“先墊付、驗(yàn)收合格后再支付”的造林報(bào)賬辦法，采取了分期撥付的方式，保證了木材基地建設(shè)的質(zhì)量；引用世行項(xiàng)目的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念，造林時(shí)采取免煉山、帶狀挖坎、保留部分原生植物，營(yíng)造混交林措施，項(xiàng)目的生態(tài)效益更為突顯；馬尾松混交鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，楠木、紅椎、紅椿等珍貴樹(shù)種栽植，以及松杉等主要用材樹(shù)種施肥等一系列世行項(xiàng)目技術(shù)成果，在木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地項(xiàng)目建設(shè)中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了基地建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平的提高。

江西是亞行和歐投行貸款項(xiàng)目最早實(shí)施的省份。在木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)中，江西借鑒國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量各個(gè)層次（縣、場(chǎng)、工區(qū)、實(shí)施主體）、各個(gè)環(huán)節(jié)（設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收）、各工序（種苗、清山、整地、打穴、表土回填、栽植、撫育、施肥、管護(hù)）都提出了具體的質(zhì)量指標(biāo)與要求，建立了完整的質(zhì)量管理體系，實(shí)施全面質(zhì)量管理。

國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略高度和全局意義的重大任務(wù)，通過(guò)借鑒國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目先進(jìn)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌內(nèi)外資融合發(fā)展，補(bǔ)齊了短板，為實(shí)現(xiàn)總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的木材安全戰(zhàn)略目標(biāo)提供了保障。