“3+X”模式做實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)這本賬
——湖南省嘉禾縣創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理紀(jì)實(shí)

□ 劉勝軒

“3+X”模式做實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)這本賬
——湖南省嘉禾縣創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理紀(jì)實(shí)

□ 劉勝軒

今年來(lái)，湖南省嘉禾縣在農(nóng)村財(cái)務(wù)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在“三資”監(jiān)管不力、管理職責(zé)不明、財(cái)務(wù)核算不嚴(yán)、資產(chǎn)處置不公和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面問(wèn)題。為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，維護(hù)村民委員會(huì)和農(nóng)民利益。縣委、縣政府結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)改革創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，積極推行“3+X”模式，有效解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)“為什么要管、誰(shuí)來(lái)管、管什么，怎么管”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)信訪零增長(zhǎng)。

1. 著力頂層設(shè)計(jì)，改革創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。一是創(chuàng)新“3+X”管理模式?！?+X”中的“3”是指出臺(tái)3個(gè)新政策：《嘉禾縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“十個(gè)嚴(yán)禁”》《嘉禾縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》《嘉禾縣違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》。通過(guò)整合原來(lái)相關(guān)文件，增加產(chǎn)權(quán)制度改革、收益分配、管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)等內(nèi)容，明晰了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任清單，明確了責(zé)任追究對(duì)象、權(quán)限和程序，健全了有責(zé)必當(dāng)、失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的常態(tài)機(jī)制?！癤 ”是指建立全縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，將農(nóng)村集體“三資”管理及財(cái)務(wù)報(bào)賬憑證等情況，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。二是創(chuàng)新“三資”管理職能。新文件明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組業(yè)務(wù)主管部門(mén)、人員農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職責(zé)，理清了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。成立“農(nóng)村集體‘三資’委托代管服務(wù)中心”，將“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)”改為農(nóng)村集體“三資”鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，村組集體“三資”管理、財(cái)務(wù)核算等實(shí)行“村組賬務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管服務(wù)”，變代“理”為代“管”，真正實(shí)現(xiàn)了單純的財(cái)務(wù)管理到農(nóng)村“三資”綜合管理，村委會(huì)監(jiān)督到監(jiān)管村支兩委、自然村和組的轉(zhuǎn)變，徹底解決了體制不順、職責(zé)不清、責(zé)任不明、工作不到位等問(wèn)題，有效避免了各責(zé)任主體“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。三是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。按照統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一誠(chéng)信建設(shè)“六統(tǒng)一”要求，在各村設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息員，縣政府成立“嘉禾縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)”，組建縣鄉(xiāng)兩級(jí)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息收集、報(bào)送、發(fā)布、交易咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估、組織交易、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢(xún)等服務(wù)，為下一步分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了基礎(chǔ)。四是創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)容、時(shí)間、方式、主體公開(kāi)，每季度第一個(gè)月15日前，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站匯總整理全縣村級(jí)財(cái)務(wù)收支及報(bào)賬憑證等情況，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，由駐村干部負(fù)責(zé)，將農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容在各村固定公開(kāi)欄上張榜公示。

2. 著力源頭防范，完善拓寬農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。一是規(guī)范公務(wù)活動(dòng)招待。新文件規(guī)定，縣鄉(xiāng)各級(jí)干部進(jìn)村開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)，村與村之間工作聯(lián)系，村里日常事務(wù)一律不得招待宴請(qǐng)。堅(jiān)決執(zhí)行四個(gè)嚴(yán)禁：嚴(yán)禁用村集體資金到休閑娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)；嚴(yán)禁用村集體資金外出旅游和旅游性考察；嚴(yán)禁用集體公款發(fā)紅包；嚴(yán)禁用村集體資金購(gòu)買(mǎi)禮卡、土特產(chǎn)、煙酒及各種有價(jià)證券、支付憑證等贈(zèng)送上級(jí)工作人員。縣鄉(xiāng)干部進(jìn)村憑單位公函按30元/人一餐標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行伙食補(bǔ)貼，當(dāng)日當(dāng)次結(jié)清，由所在單位自行解決。各村開(kāi)展壯大集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，確需公務(wù)接待或進(jìn)行項(xiàng)目考察的，實(shí)行事前審批制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。村組干部因工公差，按誤餐伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)餐費(fèi)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，一律由本人承擔(dān)。二是規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)。村級(jí)項(xiàng)目資金，必須召開(kāi)村支“兩委”及村民代表會(huì)議形成決議，編制工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算清單，依審批權(quán)限報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按程序組織公開(kāi)招標(biāo)實(shí)施。工程竣工驗(yàn)收合格后，憑會(huì)議決議、工程合同、結(jié)算清單、正式發(fā)票等憑據(jù)，按程序?qū)徍撕?，方可?bào)賬撥付，有效防止了基層腐敗問(wèn)題發(fā)生。三是規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理。村級(jí)所有項(xiàng)目資金直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，項(xiàng)目按要求通過(guò)驗(yàn)收合格后，才能報(bào)賬支付，收支使用的賬冊(cè)及原始憑證等文檔單獨(dú)裝訂成冊(cè)，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)防村組項(xiàng)目資金賬外循環(huán)，切實(shí)預(yù)防單位或個(gè)人套取項(xiàng)目資金。四是規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放。村組干部各種獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放必須有政策依據(jù)，有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有批準(zhǔn)手續(xù)。享受縣財(cái)政發(fā)放工資的村干部，原則上村里不再發(fā)放津補(bǔ)貼。村干部工資以外的各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)和其他村干部、組干部、黨員、代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和報(bào)賬員的誤工補(bǔ)貼，必須由村支“兩委”集體研究提出方案，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)形成決議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委批復(fù)后方可報(bào)賬支付。

3. 著力問(wèn)責(zé)問(wèn)效，定期督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況。一是注重監(jiān)督防范。通過(guò)定期或不定期接觸聯(lián)系對(duì)象，溝通情況，督促各級(jí)責(zé)任主體對(duì)照廉政作風(fēng)新規(guī)，帶頭執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)新政策落實(shí)落細(xì)落地。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，突出對(duì)主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的監(jiān)督，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早堵塞，增強(qiáng)各級(jí)依法履職、廉潔履職、高效履職的自覺(jué)性。二是排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)深入了解村（居）班子成員及分工、“一把手”情況、隊(duì)伍狀況、項(xiàng)目建設(shè)情況等，定期排查村組、相關(guān)站所在行政審批、行政執(zhí)法、行政服務(wù)等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題，盯住要害，找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，運(yùn)用制度建設(shè)、整改問(wèn)責(zé)、案件查辦等手段，有的放矢開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)廉潔從政、廉潔辦事，提高工作效率。三是強(qiáng)化問(wèn)題查處。對(duì)信訪舉報(bào)、巡視談話、現(xiàn)場(chǎng)檢查、明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)治理等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，及時(shí)組織調(diào)查分析，經(jīng)核查屬實(shí)的問(wèn)題，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，涉嫌違法犯罪問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人移交司法部門(mén)立案查處。通過(guò)案件查辦，幫助案發(fā)單位和地方剖析案發(fā)原因，舉一反三，防微杜漸，整章建制，堵塞漏洞，提高新政策執(zhí)行力，為“一都二城三地，山水田園嘉禾”建設(shè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（作者單位：湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理處）