淺議政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理

張　琳

(福建省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司　福建福州　350002)

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淺議政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理

張琳

(福建省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司福建福州350002)

文章針對(duì)政府投資項(xiàng)目普遍存在的“三超”問(wèn)題，分析了政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理的必要性，并借鑒國(guó)外公共工程管理的經(jīng)驗(yàn)，提出了全過(guò)程造價(jià)管理的主要措施，對(duì)于有效控制造價(jià)，保證項(xiàng)目效益具有重要作用。

政府投資項(xiàng)目；全過(guò)程造價(jià)管理；造價(jià)控制

0　引言

政府投資項(xiàng)目是指利用各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金，或者用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸性資金建設(shè)的項(xiàng)目，包括政府全部投資和部分投資的項(xiàng)目。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)法規(guī)不完善，機(jī)制不科學(xué)，多頭管理、分段管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重，雖然近年來(lái)日益重視，但實(shí)際工程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象仍然較為普遍，有的甚至工程造價(jià)嚴(yán)重失控，這與政府投資項(xiàng)目管理不善、工程造價(jià)控制不嚴(yán)關(guān)系極為密切。政府投資項(xiàng)目類(lèi)別眾多，既包括農(nóng)業(yè)、水利、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等公益服務(wù)項(xiàng)目，還有科技進(jìn)步、高新技術(shù)、信息化工程等國(guó)家、省、市重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。由于政府投資項(xiàng)目投資額相對(duì)較大，投資效益直接關(guān)系百姓切身利益，社會(huì)關(guān)注度高，影響面廣，因此加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制和管理十分必要，研究政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理具有重要意義。

1　我國(guó)政府投資項(xiàng)目投資超標(biāo)的主要原因

多年來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較為普遍，且屢禁不絕，經(jīng)分析，主要有以下原因[1]：一是項(xiàng)目決策不科學(xué)，存在“先天不足”。部分地方政府受政績(jī)觀影響，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目倉(cāng)促上馬政府投資項(xiàng)目，造成決策失誤，直接影響工程造價(jià)和項(xiàng)目投資效益。部分建設(shè)項(xiàng)目決策階段前期工作深度不夠，沒(méi)有進(jìn)行可行性研究和論證，或者雖然編制了可行性研究報(bào)告，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí)，流于形式，投資估算不準(zhǔn)確，與工程實(shí)際出入很大。二是項(xiàng)目建設(shè)和管理不專(zhuān)業(yè)。部分政府投資項(xiàng)目由于采用工程指揮部方式進(jìn)行管理，管理機(jī)構(gòu)臨時(shí)組建，工程項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，管理人員缺乏項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和手段，管理水平和效率低，難以對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制。三是工程造價(jià)控制不嚴(yán)格。部分政府投資項(xiàng)目為形象工程，趕工嚴(yán)重，盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成造價(jià)大幅攀升；部分政府投資項(xiàng)目邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，導(dǎo)致設(shè)計(jì)修改量大，變更嚴(yán)重，返工頻繁，工期延誤，造價(jià)提高也就不足為奇了。上述種種原因?qū)е铝苏顿Y項(xiàng)目造價(jià)失控、資金流失，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛和拖欠農(nóng)民工工資，由此還帶來(lái)工程質(zhì)量安全等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨和政府形象，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了較大壓力。

2　全過(guò)程造價(jià)管理的概念及必要性

對(duì)于政府投資項(xiàng)目存在的工程造價(jià)超標(biāo)等問(wèn)題，必須給予高度重視，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。所謂全過(guò)程造價(jià)管理，是指為確保建設(shè)工程的投資效益，對(duì)工程建設(shè)從可行性研究開(kāi)始，經(jīng)初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工、調(diào)試、竣工、投產(chǎn)、決算、后評(píng)估等的整個(gè)過(guò)程，圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。2014年2月1日起施行的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào))明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。同年9月底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建標(biāo)﹝2014﹞142號(hào))，向全國(guó)工程造價(jià)行業(yè)發(fā)出了造價(jià)改革的“動(dòng)員令”。意見(jiàn)要求完善工程全過(guò)程造價(jià)服務(wù)和計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，建立健全工程造價(jià)全過(guò)程管理制度，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資估算、概算與最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)政策銜接。同時(shí)，注重工程造價(jià)與招投標(biāo)、合同的管理制度協(xié)調(diào)，形成制度合力，保障工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

對(duì)于政府投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，為了保證項(xiàng)目效益，實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理非常必要，且意義重大。一是實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理，通過(guò)有效控制項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段等各階段的工程造價(jià)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以把項(xiàng)目投資控制在合理預(yù)算范圍之內(nèi)，而且可以合理使用人力、物力、財(cái)力，提高固定資產(chǎn)投資效益，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。二是政府投資項(xiàng)目以政府為主導(dǎo)，其建設(shè)資金主要來(lái)自公共財(cái)政，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，有利于節(jié)約財(cái)政資金，防止尋租和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保證工程建設(shè)質(zhì)量，從而有效維護(hù)黨和政府形象。三是政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理水平，直接關(guān)系百姓切身利益，也體現(xiàn)著政府的公共服務(wù)職能和服務(wù)水平。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，把有限的資金用于最需要建設(shè)的項(xiàng)目上，有利于充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，滿足公共需求，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)水平。

3　國(guó)外公共工程投資控制和造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)

政府投資項(xiàng)目在國(guó)外一般稱(chēng)為公共工程，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其管理的方式雖不盡相同，但投資和造價(jià)控制都十分嚴(yán)格。例如英國(guó)，其側(cè)重于投資風(fēng)險(xiǎn)控制[2]。該國(guó)對(duì)公共工程主要采用PFI管理模式，也就是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，以加強(qiáng)投資控制。英國(guó)政府于20世紀(jì)90年代提出公共工程的PFI管理模式，該模式賦予特別目的公司公共工程項(xiàng)目的特許開(kāi)發(fā)權(quán)，允許私營(yíng)部門(mén)針對(duì)項(xiàng)目所需成本進(jìn)行融資，并在規(guī)定的特許期通過(guò)公共部門(mén)的分期支付償還該成本,特別目的公司可以集項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資和運(yùn)營(yíng)于一體。該模式由于最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，已成為英國(guó)政府認(rèn)可的物有所值的模式之一，也被歐洲、澳大利亞、加拿大等國(guó)家廣泛采用。

另一發(fā)達(dá)國(guó)家意大利，公共工程監(jiān)督管理由公共工程建設(shè)管理委員會(huì)實(shí)施。項(xiàng)目所在地政府設(shè)立技術(shù)服務(wù)中心、檢查中心、觀察中心，組成公共工程建設(shè)管理委員會(huì)，接受政府委托進(jìn)行建設(shè)管理。委員會(huì)中各中心各司其職，技術(shù)服務(wù)中心主要提供有關(guān)工程造價(jià)方面的技術(shù)服務(wù)；檢查中心主要對(duì)公共工程投資執(zhí)行情況、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、法律法規(guī)執(zhí)行情況、安全施工等情況進(jìn)行檢查處理；觀察中心負(fù)責(zé)收集工料消耗、材料價(jià)格、人工工資、分部分項(xiàng)工程價(jià)格、工期等數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，代表政府發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)，供全社會(huì)參考使用。各中心既協(xié)調(diào)配合，又相互制約，對(duì)公共工程造價(jià)起到了有效控制作用。同時(shí)，該國(guó)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，投資在100億里拉以?xún)?nèi)的公共工程，需在全國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)；超過(guò)100億里拉的，需全歐洲招標(biāo)，且每個(gè)公共工程都必須有詳細(xì)預(yù)算，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，不得突破預(yù)算，對(duì)于有效控制工程造價(jià)也發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)鄰國(guó)日本，通過(guò)各種投資立法將政府投資完全納入立法的保護(hù)與監(jiān)督之下。政府投資項(xiàng)目的投資分為中央政府、都道府縣和市鎮(zhèn)村三個(gè)層次，建設(shè)投資的比例大體上為5∶2∶3。中央政府本身不僅承擔(dān)了大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)還分擔(dān)了一部分地方政府建設(shè)的資金。對(duì)于工程造價(jià)，日本國(guó)土交通省發(fā)布了一整套工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)。實(shí)行“勞動(dòng)定額制”，即按工程量確定工日，以工日計(jì)價(jià)。在同類(lèi)工程中分工種，按投資規(guī)模確定工日數(shù)，然后乘以工資額即得人工費(fèi)。日本預(yù)算定額量?jī)r(jià)分開(kāi)，量公開(kāi)，價(jià)保密。對(duì)于公共工程，政府指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收集掌握勞務(wù)、機(jī)械、材料單價(jià)，并編制復(fù)合單價(jià)，作為控制政府投資的依據(jù)。公團(tuán)或公社負(fù)責(zé)公共工程的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和改造，所有公共工程都要按照一定的程序進(jìn)行。公團(tuán)或公社介于政府與私人之間，社會(huì)地位特殊，具有“國(guó)營(yíng)”性質(zhì)，是“官辦自營(yíng)”式的特殊法人單位。公共工程的招標(biāo)，主要由公團(tuán)或公社具體負(fù)責(zé)實(shí)施，可以采用一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、隨意契約等方式選擇承包商。

4　全過(guò)程造價(jià)管理的主要措施

政府投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理，要借鑒國(guó)外公共工程先進(jìn)的造價(jià)管理方式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)各階段工程造價(jià)控制。研究并實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理，就是要在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額內(nèi)，對(duì)工程建設(shè)前期、工程設(shè)計(jì)階段和施工階段等主要建設(shè)過(guò)程中所需全部建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的確定、控制、監(jiān)督和管理，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

4.1做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作

一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真制定項(xiàng)目建議書(shū)?？尚行匝芯?、項(xiàng)目立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)等要及時(shí)報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)同意，以明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資。二是加強(qiáng)工程可行性研究，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要借鑒英國(guó)等歐洲國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目前期加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)分析與控制。要在項(xiàng)目建議書(shū)基礎(chǔ)上全面收集資源、地質(zhì)、水文、氣候、環(huán)境、配套、技術(shù)等資料，提出多種不同的建設(shè)方案，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行進(jìn)行全面分析和比較論證。對(duì)于特大型項(xiàng)目、特殊類(lèi)型項(xiàng)目，必要時(shí)進(jìn)行不可行性論證，為項(xiàng)目投資決策提供充分可靠依據(jù)。三是完善項(xiàng)目決策制度。要逐步建立政府投資項(xiàng)目公示制度和聽(tīng)證制度，認(rèn)真聽(tīng)取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)建議，發(fā)揮民主監(jiān)督和專(zhuān)家技術(shù)支撐作用，增強(qiáng)社會(huì)各界的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高決策的科學(xué)化水平。

4.2高度重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作

設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的靈魂，一般來(lái)說(shuō)設(shè)計(jì)費(fèi)僅占項(xiàng)目投資總額的1～2%，但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的影響卻可以達(dá)到70%以上，特別是施工圖設(shè)計(jì)，一旦施工圖確定，其他方面對(duì)工程造價(jià)的影響也就只有10%左右了。因此，要切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程的工程造價(jià)控制。

4.2.1實(shí)行限額設(shè)計(jì)

采用限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的有效手段[3]，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)始建設(shè)單位就要把控制造價(jià)的意識(shí)扎根于全體設(shè)計(jì)人員心中。建設(shè)單位要監(jiān)督設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算來(lái)控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算來(lái)控制施工圖設(shè)計(jì)。在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按專(zhuān)業(yè)分解投資限額并下達(dá)至各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員，各專(zhuān)業(yè)要在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)。工程造價(jià)人員要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度，與設(shè)計(jì)人員密切配合，及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)反饋，設(shè)計(jì)人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保按照限額完成施工圖設(shè)計(jì)。

4.2.2保證設(shè)計(jì)深度

設(shè)計(jì)深度是影響工程造價(jià)的重要原因，作為政府投資項(xiàng)目的建設(shè)方，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)單位按照項(xiàng)目類(lèi)別嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定，做好各個(gè)設(shè)計(jì)階段和各個(gè)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)工作。實(shí)際工程中，設(shè)計(jì)人員往往只重視方案選擇，而忽略了初步設(shè)計(jì)編制深度要求，這往往導(dǎo)致工程量無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，因此保證初步設(shè)計(jì)文件深度非常重要。在施工圖設(shè)計(jì)階段，要確保施工圖設(shè)計(jì)文件深度，設(shè)計(jì)文件中選用的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。施工圖的設(shè)計(jì)深度，除了要滿足項(xiàng)目功能需要，符合國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，還要滿足設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作的需要，能夠指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，避免深度不足和后期變更影響進(jìn)度和工程造價(jià)。

4.2.3嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

從實(shí)際工程來(lái)看，鑒于設(shè)計(jì)工作的重要性，設(shè)計(jì)變更往往是導(dǎo)致工程造價(jià)超標(biāo)的主要原因，因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，一經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修改，必須進(jìn)行修改的，應(yīng)將修改后的初步設(shè)計(jì)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)重新審批。特別是涉及可行性研究報(bào)告、投資計(jì)劃等主要內(nèi)容的調(diào)整，如建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)、產(chǎn)品方案和主要設(shè)備、建設(shè)地點(diǎn)等方面的修改，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審批。施工圖設(shè)計(jì)和審查，必須以經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)圖紙和批文為依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)階段，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于施工圖設(shè)計(jì)文件是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工的依據(jù)，施工圖一經(jīng)審查合格，任何單位和個(gè)人均不得擅自修改。確需修改的，要嚴(yán)格履行變更程序，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的提高。設(shè)計(jì)變更涉及增加造價(jià)的，要認(rèn)真研究，嚴(yán)格審查，保證設(shè)計(jì)變更的必要性、合理性和真實(shí)性。

4.3嚴(yán)格控制施工階段工程造價(jià)

施工階段是把設(shè)計(jì)圖紙變成建筑實(shí)體的過(guò)程，也是有效控制工程造價(jià)、合理確定造價(jià)依據(jù)的過(guò)程。

4.3.1規(guī)范施工招投標(biāo)，強(qiáng)化合同管理

一般來(lái)說(shuō)，施工額占工程總投資額70%以上，加強(qiáng)施工招投標(biāo)管理對(duì)于控制工程造價(jià)意義重大。要借鑒日本和意大利經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位。施工招標(biāo)文件是施工階段的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了招標(biāo)人的意愿，好的招標(biāo)文件不僅能夠有效地控制工程造價(jià)，降低工程成本，還可以有效保證工程質(zhì)量。因此招標(biāo)人要客觀公正、科學(xué)合理地制定招標(biāo)文件，保證其符合相關(guān)規(guī)定要求。要制定合理的標(biāo)底和投標(biāo)的最高限價(jià)，確定合規(guī)的評(píng)標(biāo)辦法，制定合理可行的合同條款。要切實(shí)抓好標(biāo)后管理，嚴(yán)格依照招標(biāo)文件相關(guān)條款及時(shí)簽訂施工合同，強(qiáng)化合同在實(shí)施過(guò)程中的調(diào)整、修改、補(bǔ)充管理，嚴(yán)禁中標(biāo)后雙方簽定與原合同相背離的其他合同。

4.3.2采用工程量清單計(jì)價(jià)方式

近年來(lái)，工程量清單計(jì)價(jià)方式已成為主流計(jì)價(jià)方式，全國(guó)大部分政府投資項(xiàng)目都采用工程量清單計(jì)價(jià)。這種計(jì)價(jià)方式使過(guò)去“事后算總賬”變?yōu)椤笆虑八慵?xì)賬”，也方便了變更、調(diào)整、索賠、結(jié)算等工作，不僅是工程招投標(biāo)競(jìng)價(jià)的需要，也是我國(guó)計(jì)價(jià)體制改革的核心。計(jì)算工程造價(jià)時(shí)，可以參照日本做法，實(shí)行量?jī)r(jià)分開(kāi)計(jì)算。因此，要按照《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào))，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)范，認(rèn)真計(jì)算工程量。由于工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等五部分組成，規(guī)費(fèi)、稅金必須按規(guī)定計(jì)算，是固定值，所以要嚴(yán)格控制分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)。應(yīng)以分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)為重點(diǎn)，認(rèn)真編制工程量清單，確保工程量清單編制的準(zhǔn)確性。

4.3.3嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度

現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)[4]，也是建設(shè)單位和施工單位雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。在施工過(guò)程中，由于種種原因，施工現(xiàn)場(chǎng)常常會(huì)出現(xiàn)地質(zhì)條件、設(shè)計(jì)圖紙、工程量、計(jì)劃進(jìn)度、使用材料等方面的變化。建設(shè)單位要加強(qiáng)事前控制，重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)，合理確定現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整內(nèi)容。要督促設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)圖紙會(huì)審和現(xiàn)場(chǎng)交底工作，提供良好現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)施工人員全面準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)內(nèi)容和意圖，盡可能把設(shè)計(jì)問(wèn)題暴露在施工之前，減少設(shè)計(jì)修改和施工返工，避免費(fèi)工費(fèi)料人為增加造價(jià)。對(duì)易引起現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更的部位，如施工單位刻意采用不均衡報(bào)價(jià)，試圖通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更增加造價(jià)的，建設(shè)單位要高度重視，提前預(yù)防，加強(qiáng)管理，盡可能減少現(xiàn)場(chǎng)簽證。確有需要必須進(jìn)行調(diào)整的，以及對(duì)工程造價(jià)影響較大的重大設(shè)計(jì)變更，要先算帳，后變更，變更內(nèi)容要嚴(yán)格按實(shí)結(jié)算，以使工程造價(jià)得到有效控制。

4.3.4加強(qiáng)竣工結(jié)算審核

竣工結(jié)算階段是最終確定工程造價(jià)的階段，竣工結(jié)算的結(jié)果直接反映了建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。在竣工結(jié)算審核時(shí)，要堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同約定，根據(jù)施工圖、竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)量、價(jià)、費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確?？⒐そY(jié)算真實(shí)準(zhǔn)確。要收集完整的竣工資料，嚴(yán)格按照各專(zhuān)業(yè)定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，核實(shí)有無(wú)多算、重算、冒算和錯(cuò)算現(xiàn)象，確保工程量核算質(zhì)量。要仔細(xì)核實(shí)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，審核簽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、原始數(shù)據(jù)及數(shù)量等，切實(shí)把好施工簽證審核關(guān)。要做好材料費(fèi)審核工作，明確材料供應(yīng)方式，注意搜集材料供應(yīng)單位及詢(xún)價(jià)渠道，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格審核材料單價(jià)。要準(zhǔn)確套用定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，注意各專(zhuān)業(yè)冊(cè)的使用范圍及使用界限劃分，防止高套定額子目和類(lèi)別現(xiàn)象，確保取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、合理性和真實(shí)性。

5　結(jié)論

(1)由于政府投資項(xiàng)目大多屬于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，在“十三五”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，隨著改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理提出了更高的要求，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理顯得更為迫切和必要。

(2)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理，要強(qiáng)化工程建設(shè)前期、工程設(shè)計(jì)階段和施工階段的造價(jià)控制。工程建設(shè)前期要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序、進(jìn)行充分研究論證、發(fā)揮專(zhuān)家輔助決策和社會(huì)監(jiān)督作用；工程設(shè)計(jì)階段要實(shí)行限額設(shè)計(jì)、保證設(shè)計(jì)深度、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更；施工階段要規(guī)范施工招標(biāo)、加強(qiáng)合同管理、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度、加強(qiáng)竣工結(jié)算審核。

(3)實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理，要鼓勵(lì)和推廣全過(guò)程工程造價(jià)咨詢(xún)制度。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)參與項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，為有效控制工程造價(jià)做出貢獻(xiàn)。

(4)要在實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外公共工程先進(jìn)的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)，引入工程項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理理論[5]，對(duì)政府投資項(xiàng)目的建造、使用、拆除等全生命周期，綜合進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和控制管理。要改變我國(guó)政府投資項(xiàng)目重建設(shè)過(guò)程，輕項(xiàng)目前期決策，特別是忽視項(xiàng)目維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理、不考慮項(xiàng)目拆除成本等問(wèn)題，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目綜合效益。

[1]龍奮杰,郭華鋒.我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目投資失控的原因與對(duì)策分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2003(3):50-52.

[2]胡振,朱金弟.對(duì)我國(guó)公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中應(yīng)用PFI融資模式的探索[J].建筑經(jīng)濟(jì),2001,19(5):32-34.

[3]孟祥韜,霍喆赟.工程限額設(shè)計(jì)的必要性及實(shí)施策略芻議[J].價(jià)值工程,2015(18):19-21.

[4]劉占時(shí).淺談現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程造價(jià)的影響[J].建筑與預(yù)算,2013(9):13-14.

[5]尹貽林.從全過(guò)程造價(jià)管理到全生命周期造價(jià)管理[J].建筑監(jiān)督檢測(cè)與造價(jià),2008 (2):46-50.

The Brief Analyzation on the Whole Process Cost Managemen of Government Investment Projects

ZHANG Lin

(Fujian Provincial Tendering &Purchasing Group Co.,Ltd，F(xiàn)uzhou 350002)

In view of the "three super" problems existing widely in the government investment projects，based on the experiences of foreign public engineering management，the main measures were pointed out by analyzing its characteristics and the necessity of practicing the whole process cost management.It will play an important role on controlling of the engineering cost effectively and ensuring the effectiveness of the project.

The government investment project;The whole process cost management;Cost control

張琳(1981.09-),女,工程師。

E-mail:277032850@qq.com

2016-04-06

TU723.3

A

1004-6135(2016)05-0082-04