如何推進(jìn)城市綠色交通
——以福州中心城區(qū)為例

陳　紀(jì)

(福州市規(guī)劃設(shè)計研究院　福建福州　350108)

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如何推進(jìn)城市綠色交通
——以福州中心城區(qū)為例

陳紀(jì)

(福州市規(guī)劃設(shè)計研究院福建福州350108)

解析了城市綠色交通的概念與本質(zhì)，然后針對福州中心城區(qū)的交通現(xiàn)狀，探討了綠色交通的影響因素與影響機(jī)理，提出城市綠色交通的規(guī)劃四原則，研究推進(jìn)城市綠色交通的方法，認(rèn)為調(diào)整土地利用方式與布局、完善現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)、形成以公共交通方式為主、構(gòu)建綠色慢行交通系統(tǒng)、倡導(dǎo)綠色出行的觀念等是可行措施。

綠色交通；福州中心城區(qū)；公共交通；慢行交通

1　情景引入—綠色交通的定義和本質(zhì)

綠色交通是指在保證城市的正常交通需求得到滿足的前提下，降低城市的各種能源消耗，緩解交通堵塞和環(huán)境污染的問題，以維護(hù)城市交通系統(tǒng)中的環(huán)境友好性，向市民介紹和倡導(dǎo)綠色出行的觀念，建立以公共交通為主導(dǎo)，以步行交通和自行車交通為輔的城市交通網(wǎng)絡(luò)。其本質(zhì)是建立維持城市可持續(xù)發(fā)展的交通體系，即在低碳交通和可持續(xù)交通的基礎(chǔ)之上，建立一個既能夠滿足人們的正常交通需求，又能夠保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和維護(hù)社會公平的城市交通體系，以最少的生態(tài)成本實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

綠色交通的概念最早來自于加拿大學(xué)者克里斯·布拉德肖(Chris Bradshaw)，他于1994年所提出的城市綠色交通體系(Green Transportation Hierarchy)中就談及了這個問題。近年來，隨著城市機(jī)動化水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境問題越來越受到重視，綠色交通的理念開始深入人心。我們國家也提出了很多的相關(guān)政策來促進(jìn)綠色交通的發(fā)展，如國務(wù)院辦公廳于2014年11月印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》就明確要求，“實行綠色交通行動計劃，完善綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。”2016年2月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，“加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行?！?/p>

2　福州中心城區(qū)交通現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動車保有量的飛速增長，福州中心城區(qū)的交通擁堵狀況近年來呈現(xiàn)逐步加劇的趨勢，主要道路高峰期間交通擁堵已呈常態(tài)化。這不僅制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也使市民的出行受到影響。傳統(tǒng)的手段是通過大力修路造橋，擴(kuò)大路網(wǎng)容量，或建設(shè)新城，疏散中心區(qū)人口到外圍來緩解交通壓力。但這些手段只能在短時間內(nèi)對交通擁堵有一定的改善，在改善的同時更加大量增長的機(jī)動車反而擠占了更多的行駛空間，從而進(jìn)一步加劇了城市交通擁堵。

數(shù)據(jù)表明，福州市區(qū)近幾年私家車的增長非常迅速，年均增長超過30%，截至2014年6月，福州市區(qū)的汽車保有量已達(dá)到59.8萬輛，其中私家車達(dá)到40.5萬輛，私家車占汽車總量比例由2005年的25%增至2014年的67.7%。

綠色交通作為減輕交通擁擠、減少環(huán)境污染、促進(jìn)社會公平、合理利用資源的有效手段，將在改善福州中心城區(qū)的交通狀況方面如何發(fā)揮作用，筆者為此進(jìn)行專門研究和探討。

3　問題分析——影響綠色交通的主要原因

要對綠色交通深入地進(jìn)行研究和探討，首先必須從它的主要影響因素及其影響機(jī)理入手。影響綠色交通的原因有很多，有宏觀的，也有微觀的，包括整個城市的空間形態(tài)和土地利用方式，城市的道路網(wǎng)絡(luò)科學(xué)與否，城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展水平和前景，公眾對于綠色交通的認(rèn)識和參與度等。具體分析如下：

(1)城市的交通規(guī)劃與其自身的空間形態(tài)和土地使用方式是息息相關(guān)的。城市規(guī)劃設(shè)計是實現(xiàn)城市綠色交通的第一步，決定了城市交通的供應(yīng)限度、時空分布特征、出行距離的長短等。福州中心城區(qū)呈典型的單中心特征，空間結(jié)構(gòu)較為封閉，主城區(qū)建筑密度高、人口極度集聚，部分地區(qū)人口密度超過4萬人/km2。出行特征如下：全市20%的面積聚集著49%的人口、供應(yīng)56%的崗位、生成76%的出行，人均日出行2.28次，平均出行時間27.28min，平均出行距離4.2km。由于城市功能高度集中，隨著城市人口的外遷，進(jìn)出二環(huán)路的主要放射干路的潮汐交通現(xiàn)象特征明顯。

(2)城市的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。福州中心城區(qū)的道路網(wǎng)總體呈“環(huán)+方格網(wǎng)”狀，現(xiàn)狀路網(wǎng)密度偏低，僅為4.11km/km2，與規(guī)范中5.0～7.0km/km2的推薦值相差較大。同時，路網(wǎng)級配不盡合理，快速路、主干路、次干路與支路的里程之比為0.3∶2.25∶1∶0.7，次干路、支路比重偏低，不利于低等級路網(wǎng)進(jìn)行微循環(huán)交通組織，導(dǎo)致交通流量在主干路集中，集散交通效率不足，容易發(fā)生交通擁堵。

(3)城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展水平和前景。發(fā)展公共交通是構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)的關(guān)鍵，與個體交通相比較，公共交通系統(tǒng)具有與未來、環(huán)境、社會及資源的和諧性，公共交通的發(fā)展不僅與城市的發(fā)展和諧統(tǒng)一，甚至?xí)龑?dǎo)著城市的發(fā)展。福州中心城區(qū)2011 年公共汽車擁有量為3 362輛，萬人擁有率為13.85標(biāo)臺，滿足規(guī)范中10～12.5 標(biāo)臺/萬人的要求，但現(xiàn)狀公交出行比例僅為18.1% ，與私家車相比，公共交通發(fā)展相對比較緩慢，遇到瓶頸(見表1)。

表1　福州市歷年全市居民出行方式分布表　%

4　規(guī)劃原則

綠色交通是交通與生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境共同協(xié)調(diào)的成果，以改善現(xiàn)階段交通狀況和適應(yīng)未來城市發(fā)展作為主要目標(biāo)，是可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)在交通領(lǐng)域中的具體表達(dá)，是通達(dá)有序、安全舒適、低能耗和低污染的統(tǒng)一，所以應(yīng)該遵循以下的規(guī)劃原則，對綠色交通的要求進(jìn)行全局把握，逐步分解，然后滲透到規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。

(1)綠色交通系統(tǒng)的布局要與城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)相結(jié)合。無論是在公眾的出行方式、出行時間、出行代價，還是在整個交通運(yùn)管行業(yè)的壓力方面，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)對交通系統(tǒng)的布局都有著舉足輕重的影響。

(2)以人為本。構(gòu)建綠色交通的完整體系，其重點就在于要注重處理好人與交通的關(guān)系，即“人、車、路”關(guān)系的協(xié)調(diào)，保證交通出行者尤其行人的安全性與舒適度?！耙匀藶楸镜囊?guī)劃，考慮人的可及性，更甚于車輛的移動性。”[1]2013年9年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，“城市交通要樹立行人優(yōu)先的理念，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，倡導(dǎo)綠色出行?！笔状螐膰曳ㄒ?guī)層面強(qiáng)調(diào)“行人優(yōu)先”，是對綠色交通以人為本理念的進(jìn)一步提煉與升華。

(3)合適的交通技術(shù)。“交通技術(shù)是用來減少私人機(jī)動車輛之使用，則稱為合適的?！盵1]綠色交通的理念在于以公共交通為主導(dǎo)、以步行和自行車交通為輔。而“增加綠色交通工具的使用，包括步行、自行車、公共運(yùn)輸與共乘等的交通技術(shù)，可以減少個人機(jī)動車輛的使用，均屬合適的交通技術(shù)?！盵1]

(4)公眾參與?！皹?gòu)建綠色交通體系，使綠色交通方式成為自覺，提升市民對綠色出行的參與意識至關(guān)重要?！盵2]

5　方法研究——推進(jìn)綠色交通的措施方法

(1)調(diào)整土地利用方式和城市布局

要根本解決福州中心城區(qū)的交通問題，需從調(diào)整土地利用方式和城市布局著手，從交通需求的源頭予以改善。為此，我們可以“兩手都要抓，兩手都要硬”?！耙皇帧睂嵤┩恋匾?guī)劃調(diào)控，鼓勵兼容性的土地混合布局，引導(dǎo)人口和就業(yè)的區(qū)域平衡，實現(xiàn)交通減量。“一手”加快新城建設(shè)，強(qiáng)化外圍組團(tuán)的功能，疏解中心城區(qū)的城市功能和人口，破解目前單中心城市結(jié)構(gòu)的困局。在新城建設(shè)過程中加快將教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源向新城配置，鼓勵就近就業(yè)，從源頭上減少長距離尤其是向心的交通出行需求，緩解中心城區(qū)的交通壓力。這是一條長期的發(fā)展策略與措施方法，應(yīng)堅持不懈。

(2)完善現(xiàn)有的道路網(wǎng)絡(luò)

為了實現(xiàn)城市綠色交通的理念，應(yīng)重點優(yōu)化現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，梳理道路功能，提高路網(wǎng)的通達(dá)性和承載力。具體包括：進(jìn)一步完善和優(yōu)化二環(huán)路和各條放射線的功能，強(qiáng)化環(huán)路與放射道路的立體銜接。二環(huán)內(nèi)結(jié)合用地改造或提升，盡可能劃小用地單元，“窄馬路，密路網(wǎng)”，加密次干路、支路及一般道路的建設(shè)，形成合理的道路結(jié)構(gòu)比例，從而提升中心城區(qū)路網(wǎng)的承載能力，緩解二環(huán)路及相關(guān)干道的交通壓力。

(3)形成為公共交通為主的交通方式

福州中心城區(qū)的公共交通規(guī)劃包含軌道交通、快速公交和常規(guī)公交。首先應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)軌道交通的建設(shè)，軌道交通作為大運(yùn)量的交通工具，建成后將極大提升公共交通的出行比例，是推進(jìn)綠色交通的最有效手段。根據(jù)“福州市城市軌道交通規(guī)劃修編”對不同時期地鐵建設(shè)后的交通方式結(jié)構(gòu)預(yù)測，公共交通2020年、2030年、2050年在居民出行的比例中將分別達(dá)到29.7%，41.5%和42.7%(見表2)。其次是落實公交優(yōu)先政策，優(yōu)先建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保證公交運(yùn)行路權(quán)，科學(xué)設(shè)置快速公交和公交專用道系統(tǒng)，同時加大對公交行業(yè)的財稅和政策扶持力度，并推進(jìn)公交行業(yè)的優(yōu)化升級。

表2　福州市各交通方式居民出行比例結(jié)構(gòu)表　%

(4)構(gòu)建綠色慢行交通系統(tǒng)

強(qiáng)化以人為本的理念，充分利用自然山水條件優(yōu)勢，在形成以公共交通為主的交通方式基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建能夠承擔(dān)福州通勤交通、換乘交通、休閑交通的綠色慢行交通系統(tǒng)，“鼓勵”步行，合理引導(dǎo)自行車交通，以鼓樓區(qū)為試點，設(shè)置、完善公共自行車系統(tǒng)，構(gòu)建“慢行+公交+慢行”、“公交+慢行+公交”多種模式銜接的一體化交通體系，破解公交最后1km難題，使公共交通服務(wù)延伸至城市每一個角落，最終實現(xiàn)“公共交通為主、慢行交通為輔”的綠色出行結(jié)構(gòu)。

(5)向公眾倡導(dǎo)綠色出行的環(huán)保觀念

綠色交通的本質(zhì)要點是建立以公共交通方式為主導(dǎo)，以步行和自行車交通為輔的城市交通系統(tǒng)。我們在完善公共交通、步行和自行車系統(tǒng)的同時，必須要從交通的主體出發(fā)，向公眾倡導(dǎo)綠色出行的觀念，使公眾對綠色交通方式形成自覺，在日常生活中主動采用公共交通、步行和自行車等綠色交通方式出行，從而推動綠色交通的發(fā)展。

6　結(jié)語

綠色交通作為減輕交通擁擠、減少環(huán)境污染、促進(jìn)社會公平、合理利用資源的有效手段，在城市規(guī)劃建設(shè)及保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面將發(fā)揮越來越重要的作用。本文研究結(jié)合福州中心城區(qū)的交通現(xiàn)狀，對綠色交通的影響因素進(jìn)行剖析，提出綠色交通的規(guī)劃原則，而后就如何在福州中心城區(qū)推進(jìn)綠色交通提出五點措施方法，希望這樣的探索能夠真正改善中心城區(qū)的交通狀況，并以此推廣，讓更多有類似困擾的城市從中獲益，使綠色交通能夠真正造福于人民。

[1]百度百科.《綠色交通》[DB/OL]. http://baike.baidu.com/view/608081.htm.

[2]劉信.城市轉(zhuǎn)型發(fā)展須以綠色交通為先導(dǎo)[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報.2014.5.

How to promote the urban green transport:A case study of central area of Fuzhou

CHEN Ji

(Fuzhou Planning Design &Research Institute Fuzhou 350108)

Firstly，the paper analyses the concept and essence of green transport. Secondly，it discusses the influence factor and mechanism of green transport for the traffic situation in central area of Fuzhou. Then it presents four planning principles for attention in green transport. Finally，it researches the method of how to promote urban green transport and summarizes some practicable measures,including adjusting land use and layout，improving the existing road network，giving priority to public transportation，building green slow traffic system，promoting the concept of green travel，etc. The object is to effectively promote the green transportation development in central Fuzhou City.

Green transportation；central area of Fuzhou；Public traffic；Slow traffic

陳紀(jì)(1980.10-)，男，工程師。

E-mail:dinggi@qq.com

2016-04-08

U12

A

1004-6135(2016)05-0111-03