村級(jí)工程款支付亟須規(guī)范

□ 廖新華

村級(jí)工程款支付亟須規(guī)范

□ 廖新華

近年來，中央及各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”扶持力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益設(shè)施、扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列村級(jí)民生工程項(xiàng)目逐年增多。與此同時(shí)，村級(jí)項(xiàng)目工程建設(shè)管理不到位、工程款項(xiàng)支出不規(guī)范現(xiàn)象卻依舊存在。筆者參與了對(duì)福建省將樂縣開展的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查工作，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)工程支出規(guī)范化管理，發(fā)揮項(xiàng)目資金效益談些看法。

一、村級(jí)工程款支出管理規(guī)范性亟待提升

1.工程發(fā)票使用不規(guī)范。使用工程材料發(fā)票代替工程款發(fā)票，如某村農(nóng)橋及機(jī)耕道改造工程，工程造價(jià)39.6萬元，采取完全承包的建設(shè)方式，工程竣工驗(yàn)收合格后結(jié)算工程款時(shí)，承包人以水泥、砂石料等建筑材料發(fā)票，租賃費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等勞務(wù)發(fā)票以及務(wù)工工資等形式代替工程稅務(wù)發(fā)票。

2. 預(yù)付工程款不規(guī)范。一些村沒有根據(jù)工程進(jìn)度憑稅務(wù)發(fā)票支付工程款，工程款采用先憑領(lǐng)條預(yù)付，待工程驗(yàn)收通過后再結(jié)算并開具稅務(wù)發(fā)票。這容易導(dǎo)致工程款出現(xiàn)超付現(xiàn)象，一些工程長(zhǎng)期不進(jìn)行驗(yàn)收決算。如某村2012年7月道路工程建設(shè)20萬元和村部大樓建設(shè)31萬元至今未驗(yàn)收決算（已預(yù)付工程款49萬元）。

3. 零星工程支出不規(guī)范。農(nóng)田水利、道路橋梁、公益設(shè)施的修繕和清理等村級(jí)零星工程金額從幾百、幾千至幾萬元，大多以領(lǐng)條、材料款、臺(tái)班費(fèi)、村民誤工工資等形式支出。如支付村級(jí)零星工程挖掘機(jī)臺(tái)班費(fèi)，有的沒有附臺(tái)班計(jì)時(shí)簽證單或簽證單記錄不完整；有的不開具正式稅票，而是以領(lǐng)條或是用務(wù)工工資的形式支付；有的用柴油發(fā)票抵；有的雖然開具正式稅票但沒有具體時(shí)間和結(jié)算清單，也沒有附工程協(xié)議或會(huì)議記錄。

4. 村民用工支出不規(guī)范。村級(jí)很多零星工程以村民誤工工資形式支付，誤工表一般只有用工事項(xiàng)、天數(shù)、人數(shù)、金額，大多數(shù)村沒有附詳細(xì)的用工記錄表，沒有具體的用工時(shí)間和事由，一些金額較大的誤工支出沒有按規(guī)定附相關(guān)會(huì)議研究記錄。財(cái)務(wù)審計(jì)中筆者對(duì)某村2014年度零星工程修繕、清理村民誤工支出表進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，共有27項(xiàng)金額14.43萬元，這些支出大多沒有附具體的用工記錄，真假難辨。有的村為規(guī)避稅收，將本該開具正常發(fā)票的工程費(fèi)用以誤工費(fèi)方式列支，少數(shù)村甚至出現(xiàn)將無法列支的不合理支出以誤工工資形式變相入賬。如某村2015年7月將換屆選舉期間發(fā)生的不合理費(fèi)用1.2萬元以冬春節(jié)水項(xiàng)目誤工工資形式支出。

5. 變相支付工程款。一些村為節(jié)省投資、簡(jiǎn)化程序，將一些小額農(nóng)田水利和公益設(shè)施建設(shè)工程下放到工程所在的自然村（村民小組），村集體以資金撥付或補(bǔ)助的形式支持相關(guān)工程建設(shè)。如2015年11月某自然村巷道硬化工程4.4萬元，村里為規(guī)避稅收和招投標(biāo)，以村民小組名義實(shí)施，款項(xiàng)直接撥付村民小組長(zhǎng)，未經(jīng)招標(biāo)也不開具正式發(fā)票。此類工程在資金管理、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等方面存在較大的安全隱患和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

6.工程超預(yù)算現(xiàn)象較為普遍。如某村“體育文化中心”工程項(xiàng)目工程預(yù)算64.2萬元，后續(xù)追加附屬工程15.8萬元，經(jīng)某工程公司審核（送審105.9萬元、核減12.7萬元），審核后結(jié)算價(jià)93.2萬元，超出工程預(yù)算16.5%；又如某村塘下道路工程預(yù)算5.7萬元，實(shí)際決算6.9萬元，超出工程預(yù)算21%，且未經(jīng)村民代表會(huì)議研究。

7.工程款支出附件不齊全。村級(jí)項(xiàng)目工程款支出沒有統(tǒng)一規(guī)范的資金審批表，大多數(shù)村支付工程款時(shí)所需附件如招投標(biāo)資料、工程建設(shè)合同、中標(biāo)通知書、驗(yàn)收決算清單以及相關(guān)會(huì)議記錄等材料不完整；水毀修復(fù)、河道清理、道路維護(hù)和清理等零星小額工程支出大多也沒有附相關(guān)會(huì)議記錄和協(xié)議合同。

二、加強(qiáng)村級(jí)工程款支出管理的建議

村集體因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理及公益事業(yè)建設(shè)需要發(fā)生的工程建設(shè)支出日漸增多，工作中有的村圖省事、怕麻煩，有的村為省投資、趕進(jìn)度，有的是出于個(gè)人某種目的，導(dǎo)致村級(jí)工程決策不民主、支出不規(guī)范，這些現(xiàn)象蘊(yùn)含著較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必在群眾中造成不良影響，須盡快規(guī)范。

1. 規(guī)范制度建設(shè)。雖然各級(jí)各部門各行業(yè)都出臺(tái)了相應(yīng)的工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度和資金管理辦法，但系統(tǒng)規(guī)范的村級(jí)工程建設(shè)管理制度和與村級(jí)工程建設(shè)相適應(yīng)的管理平臺(tái)至今空白。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法和資金管理辦法，建立健全各項(xiàng)制度，明確招投標(biāo)額度，規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收，規(guī)范工程款支付。同時(shí)要設(shè)立村級(jí)工程管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上預(yù)防腐敗。

2. 規(guī)范財(cái)務(wù)管理。一是嚴(yán)格把好審批關(guān)，規(guī)范工程項(xiàng)目資金支付審批單，注明收款單位及開戶行賬號(hào)、項(xiàng)目名稱、建設(shè)年份、預(yù)算價(jià)、合同價(jià)、支付額度、付款依據(jù)等基本要素；工程款支付額度要嚴(yán)格按照合同約定實(shí)行總量控制，留足質(zhì)保金；支付工程款要根據(jù)工程進(jìn)度憑稅務(wù)發(fā)票統(tǒng)一網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬方式付款，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付。二是加強(qiáng)票據(jù)審核，所有工程項(xiàng)目要統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票；村級(jí)農(nóng)田水利、道路橋梁、公益設(shè)施的修繕和清理等村里組織實(shí)施的零星工程建設(shè)，外購(gòu)材料款須開具正式發(fā)票并注明用途；同時(shí)要強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督小組和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程支出票據(jù)真實(shí)性、完整性、合規(guī)性審核。三是要規(guī)范誤工費(fèi)支出，要建立村民用工管理臺(tái)賬，設(shè)置用工登記簿，詳細(xì)記錄具體的用工時(shí)間、事由、天數(shù)、地點(diǎn)、人員、標(biāo)準(zhǔn)和金額。四是要審慎對(duì)待工程轉(zhuǎn)移至村民小組的做法，要從有利于工程建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)一些小額零星工程項(xiàng)目確實(shí)有必要下放至小組實(shí)施的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工程責(zé)任制，對(duì)達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一執(zhí)行公開招投標(biāo)，并憑稅務(wù)發(fā)票結(jié)算工程款；同時(shí)要落實(shí)組級(jí)財(cái)務(wù)村代理制，做好資金管理工作。

3. 規(guī)范檔案管理。所有工程項(xiàng)目招投標(biāo)資料、中標(biāo)通知書、工程建設(shè)合同、補(bǔ)充協(xié)議、工程完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、會(huì)議研究記錄以及公示等材料要完整齊全、裝訂成冊(cè)，并留存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心一份。

4. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)。應(yīng)該說工程建設(shè)管理方面的知識(shí)和政策是當(dāng)前各級(jí)干部的短板，不同行業(yè)、不同部門在工程建設(shè)方面都有本部門本行業(yè)方面的規(guī)定和資金管理辦法，所以在建立健全村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)制度的同時(shí)，要進(jìn)一步重視對(duì)村干部、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，如工程預(yù)決算、招投標(biāo)、合同簽訂、工程變更、隱蔽工程管理、竣工驗(yàn)收、工程支出票據(jù)管理等。通過培訓(xùn)，提高他們對(duì)村級(jí)工程管理的意識(shí)和能力。同時(shí)要加大對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督和案件查處力度，發(fā)揮警示教育作用，增強(qiáng)村干部民主意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)。

（作者單位：福建省將樂縣經(jīng)管站）