探索農村財務審計新機制的思考

□ 袁兆勝

探索農村財務審計新機制的思考

□ 袁兆勝

近年來，隨著農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展和國家財政支農領域的不斷擴展，村居集體資金數(shù)額不斷增加，尤其部分城區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村居，因為政府及企業(yè)占地、舊城改造拆遷等原因，集體自有資金動輒百萬、千萬，過手資金甚至過億。面對“突如其來”的財富，少數(shù)村居干部既“眼紅”又“心動”，貪污、侵占、挪用等經濟類違法犯罪問題逐年增多，出現(xiàn)被中紀委稱之為“小官大貪”的特殊現(xiàn)象。山東省五蓮縣洪凝街道根據近幾年的試點經驗，探索一個行之有效的農村財務內部審計監(jiān)督體制，完善一套事前預防、事中監(jiān)管、事后處置的體系，解決農村財務內部審計存在的缺乏獨立性、有效性、權威性的問題，使農村審計工作開始步入法治化軌道。

一、探行農村財務內部審計工作新體制

（一）設立獨立的農村財務審計機構，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政首長負責制，建立多部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)農村財務審計業(yè)務的獨立性、有效性和權威性。

目前，部分地區(qū)農村財務審計人員隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財經中心或經管站，而財經中心或經管站既負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政和村居資金管理使用，又負責村級財務的代理記賬，所設的內部審計人員實際承擔了會計憑證復核員角色，缺乏時間和精力承擔財務內部審計任務，失去了審計應有的獨立性、有效性和權威性，對被審計單位和對象缺失強制性，形不成震懾力，導致財經違規(guī)問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，無法有效遏制農村財務違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立由地方行政首長直接負責的審計辦公室，選取專業(yè)技術人員，專職從事農村財務審計工作，規(guī)定任何街道其他領導成員不得違規(guī)干預正常審計工作，確保農村財務審計工作的獨立性。

建立審計、產權交易、財經、農業(yè)、水利等部門協(xié)調聯(lián)動、信息溝通機制，根據部門間的信息通報，及時對村（居）大額資金流轉進行跟蹤審計，對特殊性的財務事項，如村居集體工程建設、資產資源處置、涉農財政資金等進行專項審計，保證審計的有效性。

審計辦公室按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排的審計事項進行審計，分別作出審計報告，提出審計發(fā)現(xiàn)問題，作出審計結論和建議，審計報告提交行政首長審核簽字，分類批轉各有關業(yè)務部門進行落實整改，確保審計業(yè)務的權威性。

（二）建立農村財務內部審計業(yè)務與縣檢察院派駐檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀委的聯(lián)通渠道，實現(xiàn)農村財務審計同國家司法體系和黨的紀律監(jiān)督體系進行有效銜接，使審計工作業(yè)務走向法制化。

為加強農村財務審計工作的法制化，審計辦公室與縣檢察院派駐洪凝檢察室合署辦公，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀委建立業(yè)務信息溝通，為經濟、信訪案件的查處提供專業(yè)支持。聘請檢察室主任為審計工作法律顧問。紀委和檢察室對審計工作過程、審計行為、審計結果處理、審計人員廉潔履職情況進行監(jiān)督、檢察。

在審計工作中，對于審計發(fā)現(xiàn)問題，檢察室提供法律支持，紀委提供黨的紀律監(jiān)督支持，并分別在各自職責范圍內參與經濟違紀、違法問題調查。一是對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，紀委提出糾正意見并對落實情況進行督促整改；二是對審計發(fā)現(xiàn)的違法、違紀問題線索，紀委和檢察室視情節(jié)在各自職責范圍參與調查處理；三是對涉及違法的重大經濟、職務犯罪案件線索，由檢察室報請縣檢察院批準，進行初核，或者移交偵查部門依法處理。

（三）試行集體產權處置“六位一體”的監(jiān)管新機制。

設計對農村大額資金支出事項納入跟蹤審計范圍，分清村（居）及有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導在立項、審查、審批程序等各環(huán)節(jié)的任務和責任，試行農村集體產權“六位一體”的監(jiān)管新機制。

一是確立農村集體產權處置的村級民主程序制度；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部門聯(lián)合組成評估、預算、驗收專業(yè)技術小組；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把關審批；四是成立農村產權交易中心負責產權處置招投標和驗收等具體操作；五是審計辦公室與經管、農業(yè)、水利、農村產權交易中心等部門協(xié)調聯(lián)動、建立信息溝通機制，對產權處置從立項到結算付款實行全程審計監(jiān)督并出具結算審計報告；六是經管中心負責產權登記管理、把關農村集體產權處置結算入賬。

二、農村財務審計機制建設新思考

（一）建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立審計室與審計局派出機構聯(lián)合辦公，建立農村審計機構與國家審計體系的聯(lián)通渠道，實現(xiàn)國家審計機構和農村審計業(yè)務的有效銜接。

隨著國家農村發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，國家財政涉農資金額逐年增加，建立農村審計機構與國家審計體系的聯(lián)通渠道，實現(xiàn)國家審計機構和農村審計業(yè)務有效銜接，打通財政涉農資金審計監(jiān)管的最后一公里成為當務之急，只有這樣才能實現(xiàn)財政支農的精準、高效、安全。

（二）建議對現(xiàn)行的農村干部任期和離任經濟責任審計建立量化指標，提高約束力，完善審計處理機制。

現(xiàn)行的農村干部任期、離任經濟責任審計制度很好，但是筆者在具體實際工作中覺得存在一些缺陷，一是沒有一個具體可行的審計量化指標，比如任期內資產和集體家底增長最低百分點、債權債務最高增長百分點等量化硬指標，應設置一條經濟發(fā)展成果和惠民政績的考核紅線，以促進村級干部對集體經濟發(fā)展壯大及實施惠民政策的積極性；二是缺乏審計結果對換屆候選人的硬性約束力，農村干部任期、離任經濟責任審計時間設計滯后，應留足任期審計與換屆時間的空間，將任期審計結果作為換屆提名候選人硬性指標，制定村級集體經濟發(fā)展和惠民政績不換局面就換人的硬性規(guī)定，使能夠帶領村集體經濟發(fā)展壯大和創(chuàng)造惠民政績的能人作為候選人。三是沒有跟上相應的審計結果處理機制，只注重違規(guī)違紀問題處理，不管經濟發(fā)展成果和惠民政績好壞，未設置經濟發(fā)展成果和惠民政績的考核辦法和處罰措施，致使審計工作未起到應有的促進村級經濟和惠民政績發(fā)展的作用。

（三）建議采取措施建設專業(yè)、有效的審計專業(yè)隊伍來承擔農村財務內部審計任務，以保證審計效果和水平。

目前農村財務審計由原來的基層經管站承擔，近幾年隨著政府機構改革的推進，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經管站被合并，人員被分流到其他工作崗位，加之受國家機構定編限制，近幾年無新人進入，人員老化，多年上級業(yè)務主管部門也未組織相關業(yè)務培訓，在職審計人員知識老化，農村財務內部審計專業(yè)隊伍力量越來越弱，已無力承擔日益增加的農村財務審計工作任務，更別談審計效果和水平。建議由國家審計機構和農業(yè)部門聯(lián)合成立針對農村審計人員的培訓機構，每年對從事審計工作人員進行輪訓，以提高農村審計隊伍的專業(yè)水平。

（作者單位：山東省五蓮縣洪凝街道辦事處經濟管理中心）