熱評精選

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輪作休耕須防“非農”“長休”兩種傾向

張國慶

一是防止耕地“非農”傾向。

要特別防止一些地方借輪作休耕之名行改變土地用途、占用耕地之實，搞“非農化”。這里有一些認識上的誤區(qū)需要澄清：比如在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)進行休耕，有的認為這些土地本來就不適合耕種，如果改做其他用途如建設工業(yè)園區(qū)等會有更大的比較效益。再比如在輪作區(qū)，本意是要通過輪作調節(jié)土壤環(huán)境、改善土壤生態(tài)，實現(xiàn)用養(yǎng)結合，可持續(xù)利用，但有的地方認為可以將種植糧食輪作為種植花卉、苗木，甚至挖魚塘、建觀光園等，導致地力更大消耗。

二是防止耕地“長休”傾向。

休耕本意是為了讓透支的土地通過休養(yǎng)生息恢復地力。但土地長期休耕甚至撂荒，不僅不能恢復地力，反而還會導致地力下降。在這方面政策的導向作用非常明顯。比如我國臺灣地區(qū)，對休耕的農戶每公頃給予1萬元補助，休耕補貼加上老農補貼，其凈收入遠高于耕作所得。因此，近些年來申請休耕的面積越來越大，約占耕地的1/4，而農民領取休耕補助后疏于農田管理，一方面導致不少良田成了荒地，地力不斷下降，另一方面蟲害、鼠害大量產生，波及鄰田，影響正常農作物生產。目前，因休耕補貼遠遠大于種糧收入，河北等一些地方已經出現(xiàn)了爭著休耕的情況。應該認識到，休耕并不是簡單的什么都不種，也不是無限期的休下去，而是需要在休耕的土地上種植綠肥等作物，采用秸稈還田等辦法，促進土壤有機質改善，培肥地力。

當前，要抓緊研究休耕補貼標準與農民積極性、規(guī)模經營之間的關系，既不能因補貼過低影響農民積極性，也不能過高影響規(guī)模經營發(fā)展。要探索適合不同地區(qū)的輪作模式、技術標準和地塊選擇方法，建立科學合理的監(jiān)測體系，實現(xiàn)輪作休耕監(jiān)測全覆蓋。要借鑒其他國家和地區(qū)的經驗教訓，針對輪作休耕未來可能出現(xiàn)的問題及早做好預案。

（來源：《農民日報》）

農民合作社怎樣才能合而強？

朱雋

讓各類農民專業(yè)合作社在市場競爭環(huán)境中，培養(yǎng)出并保持住活力和競爭力，保障并持續(xù)讓社員農戶分享合作紅利，關鍵在于不僅要合，更要強，合作社就得有個合作社的樣子。

因此，農民合作社的發(fā)展在“風險共擔、利益共享”的原則下，必須致力于自身做大做強。需要多途徑擴大經營規(guī)模，廣泛運用先進適用科學技術，吸引各方面資金投入，進一步開展聯(lián)合合作，不斷提高經濟實力。國際經驗表明，合作社也要實現(xiàn)規(guī)?；?，可以依靠市場力量，通過不斷兼并重組實現(xiàn)。從我國農民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀看，未來不要再只單純關注數(shù)量的增長，而是要努力提升個體合作社的規(guī)模化水平，增強競爭力。目前，一些地區(qū)已在著手發(fā)展的聯(lián)合社就是一種很好的探索。

實現(xiàn)合而強的目標，從合作社自身而言，既要從創(chuàng)新組建形式、運行機制、分配方式和產業(yè)業(yè)態(tài)著手，也要相應地完善章程制度，健全財務制度。從政府扶持而言，既要為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松外部環(huán)境，完善并落實在農業(yè)補貼、金融保險、用地用電等方面的支持政策，同時也要謹記不包辦、不代辦，著力提高合作社在市場競爭中獨立搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)的能力。

（來源：《人民日報》）

農民土地“股東”須防止“看上去挺美”

盤和林

農村土地制度改革的一項全新嘗試——土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點將進入總結階段。今年6月份，全部試點相關工作將要完成，各地將圍繞這項全新的農地制度改革提交總結報告并提出對策建議。

入股，說到底是一種投資行為，任何一項投資不外乎三種情況：盈利、虧損、收支平衡。筆者認為，此次試點中總結出的“保底+分紅”政策確實是“挺美好”的事情，但前提是農業(yè)公司或合作社持久地盈利，至少是收支平衡。防止出現(xiàn)農民土地“股東”出現(xiàn)“看上去挺美”，不僅僅要從農村土地制度本身下功夫，關鍵在于保障“有利可圖”。需要特別指出的是，遵循市場化機制是農村土地制度改革的唯一路徑。

首先，提升農業(yè)經營利潤，讓農業(yè)有利可圖是農民土地“股東”成功的基本前提。

實際上，僅僅規(guī)?；洜I并不能確保農業(yè)公司獲利，當前我國農產品價格形成機制、農業(yè)供銷產市場機制、農產品信息網絡、農業(yè)科技應用推廣體系等存在較大問題，嚴重制約著農業(yè)經營利潤的提升，農村土地制度改革必須置于農業(yè)改革的大背景下推行，規(guī)模化只是農業(yè)現(xiàn)代化的一個很小部分。農業(yè)補貼等農業(yè)宏觀政策全面優(yōu)化才是農業(yè)現(xiàn)代化的真正“瓶頸”，必須與農村土地制度改革同步進行。

其次，培養(yǎng)農業(yè)企業(yè)家，讓農業(yè)真正“公司化”經營是農民“股東”成功的關鍵所在。

當前，我國農業(yè)公司、合作社的“企業(yè)家”及經營管理人員極度匱乏，大量的農業(yè)公司、合作社依然是按照“小農”模式經營，這樣的規(guī)?；翱刻斐燥垺保癸L險能力弱。培育農民“企業(yè)家”也是美國農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵因素之一。

第三，遵循市場化機制，尊重農民意愿、確保其自主選擇權是農民土地“股東”成功的唯一路徑。

說到底，農民土地“股東”是一種市場行為，追求經濟利益最大化才是真正的市場行為。但是到了基層政府，不少改革任務往往具體化成為一項項工作任務，甚至異化成基層官員的政績工程，土地入股，政企聯(lián)合，強行“拉郎配”只能制造一時的虛假“美好景象”，“看上去挺美”。在之前的土地流轉實踐中已經充分證明，凡是過分行政干預，不遵循市場化機制、最大限度尊重農民意愿、確保其自主選擇權，往往導致失敗的結果。

最后，建立農村社會保障體系，解決農民土地“股東”后顧之憂，才能真正激發(fā)農民做“股東”的熱情。實際上，如果出現(xiàn)農業(yè)公司破產，“保底+分紅”模式中的“保底”是難以完全實現(xiàn)的。農民收入高度依賴土地，承受能力遠不如正常意義上的“股東”，一旦發(fā)生土地經營失敗，維持生計的經濟來源、土地復種等處置問題極為棘手，最終受損的還是農民土地“股東”。因而，只有盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，解決入股的后顧之憂，才能讓農民放心大膽地當“股東”。

（ 來源：《參考消息》）

農村電商味兒不“農”，怪誰？

何勇海

既讓工業(yè)品走進農村，又讓農產品賣到城里，確實是農村電商發(fā)展的理想狀態(tài)。不過，這種理想狀態(tài)往往在農村電商發(fā)展到高級階段才可能出現(xiàn)，目前我國農村電商發(fā)展仍處于起步階段，情形恰恰是“工業(yè)品下鄉(xiāng)易，農產品進城難”。由此給人農村電商味兒不“農”之感。

在目前的農村電商行業(yè)中，工業(yè)品下鄉(xiāng)之所以易，一者，不少工業(yè)品的品牌已深入人心，深受農民歡迎，且他們的觸網觀念改變；二者，從電商平臺購買產品的價格明顯低于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村實體店；三者，工業(yè)品標準化程度高，產品有品質保證，且服務有電商平臺承諾；四者，電商送貨到家，讓農民感受到方便快捷，特別是農村留守人口多為老人、兒童、婦女，電商送貨到家讓他們免去舟車勞頓之苦。

而農產品進城難表現(xiàn)在，一方面，不少農民對農產品“上網”不感興趣，沒有電商意識，特別是農村勞動力多為留守婦女、留守兒童、留守老人的地方，從事農村電商的平臺或商家不可能“趕鴨子上架”。另一方面，農產品標準化程度較低，如果沒有龍頭企業(yè)、合作社或家庭農場生產適合電商銷售的產品，電商也會“巧婦難為無米之炊”。此外，農產品上行比工業(yè)品下行對物流要求更高，配送分散且成本高是一大瓶頸。

要讓農村電商實現(xiàn)工業(yè)品下行與農產品上行的雙向高效流通，不宜單純指望從事農村電商的平臺與商家，需要平臺、商家、政府、農民“多方聯(lián)姻”、“抱團取暖”。需要創(chuàng)新和完善資金投入機制，充分運用財政扶持手段，打造龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場，推進農產品的標準化生產，加大農產品集中交易與運輸?shù)然A設施建設，加快農村物流體系網絡建設。還要吸引外出務工人才回流農村，進行現(xiàn)代化農業(yè)生產，參與農村電商發(fā)展。

（來源：《農民日報》）