韓長(zhǎng)賦就《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》答記者問

本刊記者

韓長(zhǎng)賦就《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》答記者問

本刊記者

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦接受記者采訪，就《意見》印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

記者：請(qǐng)您介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和意義。

韓長(zhǎng)賦：近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起。目前，全國(guó)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)已超過87萬家，依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織38.6萬個(gè)（其中龍頭企業(yè)12.9萬家），農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、破解“結(jié)構(gòu)怎么調(diào)”“地怎么種”等問題找到了途徑；為優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平找到了辦法；為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、培育新型職業(yè)農(nóng)民、增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收能力、讓農(nóng)民共享發(fā)展成果找到了載體。同時(shí)，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟須引導(dǎo)扶持。從調(diào)查看，一方面，由于大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，經(jīng)營(yíng)主體收入下降；由于成本剛性上漲，經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)較重；由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，靠經(jīng)營(yíng)主體自身投入難以承擔(dān)；特別是信貸保險(xiǎn)、設(shè)施用地、人才引進(jìn)等方面面臨的問題更為突出，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持十分必要。另一方面，有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶農(nóng)助農(nóng)能力不夠強(qiáng)，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊，自身運(yùn)作不夠規(guī)范等問題也還存在，需要正確引導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作。習(xí)近平總書記指出，新型經(jīng)營(yíng)主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持；培育新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，決不能忽視普通農(nóng)戶。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，通過家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社這種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向，要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要、2016年中央1號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》均提出構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系?？梢哉f，《意見》出臺(tái)，體現(xiàn)了中央的意圖，凝聚了各方面的共識(shí)，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要政策文件。

記者：《意見》的主要政策目標(biāo)和取向是什么？

韓長(zhǎng)賦：《意見》的主要目標(biāo)是，到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和政策落實(shí)與績(jī)效評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

《意見》強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導(dǎo)作用，主要是四個(gè)方面：一是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種形式的合作與聯(lián)合，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

二是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。三是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多模式完善利益分享機(jī)制。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。四是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。

記者：請(qǐng)您談?wù)剺?gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)持的基本原則。

韓長(zhǎng)賦：加快構(gòu)建政策體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握正確的方向。重點(diǎn)把握以下原則：一要堅(jiān)持基本制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。二要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運(yùn)用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。三要堅(jiān)持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。四要堅(jiān)持落地見效。明確政策實(shí)施主體，健全政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮政府督查和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實(shí)處。

記者：請(qǐng)問《意見》從哪些方面給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策支持？

韓長(zhǎng)賦：《意見》立足于構(gòu)建扶持政策體系，在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的實(shí)際，從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險(xiǎn)、營(yíng)銷市場(chǎng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等6個(gè)方面進(jìn)行了配套整合和適當(dāng)延伸，這樣使各方面政策更集中、更系統(tǒng)、更具有指向性，既有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到扶持，又便于政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

一是完善財(cái)政稅收政策。綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性實(shí)效性。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。三是改善金融信貸服務(wù)。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。四是擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍。在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。五是鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)）。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。六是支持人才培養(yǎng)引進(jìn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。鼓勵(lì)有條件的地方通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人。

記者：《意見》與以往政策措施相比，有哪些新的內(nèi)容值得特別關(guān)注？

韓長(zhǎng)賦：《意見》針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)前發(fā)展面臨的突出困難問題，重點(diǎn)在金融、保險(xiǎn)、用地等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度。如在金融方面，提出建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)系統(tǒng)，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級(jí)高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。在保險(xiǎn)方面，提出在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本；研究出臺(tái)對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策；穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)等。在用地方面，允許各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。

記者：怎樣處理好扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)系？

韓長(zhǎng)賦：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量。在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，普通農(nóng)戶仍會(huì)占大多數(shù)。通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)、增收致富，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，《意見》強(qiáng)調(diào)要圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，把堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用作為重要原則；把支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為普通農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入作為重要舉措，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害；把建立政策紅利分享機(jī)制，既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力，又增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利作為重要導(dǎo)向，正確處理培育支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)系。

記者：請(qǐng)問如何確?！兑庖姟肪窈透黜?xiàng)政策舉措切實(shí)得到貫徹、切實(shí)落地見效？

韓長(zhǎng)賦：中央已經(jīng)正式印發(fā)《意見》。接下來關(guān)鍵是把抓《意見》落實(shí)擺到重要位置，要以釘釘子精神抓好《意見》落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《意見》要求，及時(shí)了解政策落地見效情況?！兑庖姟肪徒∪呗鋵?shí)機(jī)制提出了明確要求，主要包括四個(gè)方面。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要高度重視，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體措施和實(shí)施意見，加強(qiáng)對(duì)扶持政策落實(shí)的督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，結(jié)合各自職責(zé)抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。二是搞好服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的新情況新問題，宣傳政策，搞好服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。三是狠抓考核督查。將落實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策情況納入工作績(jī)效考核，并建立科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，適時(shí)開展督查，對(duì)政策落實(shí)到位的地方和部門予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的予以督促整改。四是強(qiáng)化法制保障。加快推進(jìn)農(nóng)村金融立法等工作，切實(shí)維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展提供法制保障。