新形勢下我國農(nóng)民合作社發(fā)展的若干趨勢

徐旭初

新形勢下我國農(nóng)民合作社發(fā)展的若干趨勢

徐旭初

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，我國農(nóng)民合作社迅猛發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展（尤其是促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營）、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用，已成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正迎來數(shù)百年未遇之變局，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。其一，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量日趨減少，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)日益老齡化。其二，與之相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度迅速提升，農(nóng)地集中速度迅猛，與過去緩慢進(jìn)行的農(nóng)業(yè)規(guī)?；啾?，未來可以用“疾風(fēng)暴雨般的變化”來形容。其三，工商資本涌入農(nóng)業(yè)，許多工商資本家正大舉沖進(jìn)價(jià)值較高的畜牧業(yè)、林業(yè)、水果業(yè)甚至蔬菜產(chǎn)業(yè)。其四，消費(fèi)者需求越來越具差異化和復(fù)雜多變，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日益關(guān)注，由此對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化的倒逼效應(yīng)。其五，電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中迅速得以應(yīng)用和擴(kuò)展，其速度、廣度和深度令人目不暇接?？傊覈瓉硪粓鰳O其深刻、前所未有的農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)型。

在這樣的背景下，我國農(nóng)民合作社將呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的發(fā)展趨勢：

1. 在農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、完善和調(diào)整中，農(nóng)民合作社將越來越顯現(xiàn)出關(guān)鍵作用。合作社順應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村市場化和農(nóng)民組織化的潮流，昭示了加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向。誠然，在當(dāng)前諸多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場（或?qū)I(yè)大戶）是基礎(chǔ)，合作社是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，社會(huì)化服務(wù)組織是支撐。而未來，各級政府和社會(huì)各界將日益認(rèn)識到合作社這種制度的優(yōu)越性和發(fā)展空間，日益自覺地將合作社這種制度形式移植到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)和農(nóng)村生活的各方面中，日益把關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)民合作社上來。

2. 農(nóng)民合作社將呈現(xiàn)單體規(guī)模逐漸擴(kuò)大，數(shù)量增加勢頭持續(xù)減緩的態(tài)勢?？梢灶A(yù)見，為了擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，獲得大量資本，增強(qiáng)市場競爭力，一些合作社之間將出現(xiàn)持續(xù)的合并與聯(lián)合浪潮，將會(huì)出現(xiàn)一批有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模、相當(dāng)?shù)募庸つ芰?、相?dāng)?shù)钠放朴绊?、相?dāng)?shù)氖袌龈偁幜?、組織規(guī)范、運(yùn)作正常的大型合作社或合作社聯(lián)合社。

3. 農(nóng)民合作社將在繼續(xù)以農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)資供應(yīng)為主體業(yè)務(wù)的同時(shí)，越來越由專業(yè)性經(jīng)營向綜合性經(jīng)營發(fā)展（應(yīng)該特別指出，這里所謂綜合性的農(nóng)民專業(yè)合作社并非是日本農(nóng)協(xié)式的社區(qū)綜合型合作社，這兩者有著本質(zhì)性差異，不可混淆）。專業(yè)合作社這一組織形式將被引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，將大量涌現(xiàn)諸如農(nóng)機(jī)合作社、消費(fèi)合作社、旅游合作社、勞務(wù)合作社、物業(yè)合作社等服務(wù)型合作社。此外，還將繼續(xù)出現(xiàn)一批農(nóng)民利用資本合作與勞動(dòng)合作相結(jié)合的股份合作組織，使合作創(chuàng)業(yè)成為廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有效組織形式。

4. 農(nóng)民合作社將越來越重視縱向一體化。合作社的縱向一體化，不僅包括農(nóng)資供應(yīng)合作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一體化，而且還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作與農(nóng)產(chǎn)品營銷、深加工合作的一體化。后者將是農(nóng)民合作社縱向一體化的主要標(biāo)志。實(shí)際上，面對我國日益鮮明的以垂直協(xié)調(diào)為主要特征的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理趨勢，合作社必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊隨市場環(huán)境變化，主動(dòng)地、積極地實(shí)施供應(yīng)鏈管理策略，才可能順利地?cái)[脫困境，贏得挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，未來的農(nóng)民合作社，將會(huì)從“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，逐步發(fā)展到“合作社+公司+農(nóng)戶”的模式。

5. 農(nóng)民合作社，尤其是那些介入農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的合作社的組織結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生深刻的變革，除了“新一代合作社”、“有限合作社”的組織形式將進(jìn)一步得到推廣，還將可能引入可交易股份等新型融資手段，當(dāng)然也不排除會(huì)出現(xiàn)比較傳統(tǒng)的合作社轉(zhuǎn)變成有限責(zé)任公司的現(xiàn)象?？梢灶A(yù)見，農(nóng)民合作社的制度內(nèi)涵將進(jìn)一步與國際現(xiàn)代合作社形式接軌，相當(dāng)部分合作社及其社員將在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本框架下，越來越傾向于股份化持股、差別化投票以及按股分配，在傳統(tǒng)合作基礎(chǔ)上引入靈活的資本聯(lián)合形式。

6. 農(nóng)民合作社的組織旨趣將日益由社員需求導(dǎo)向向市場需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，組織結(jié)構(gòu)日益趨于精英專業(yè)管理與成員民主控制并重，企業(yè)化經(jīng)營色彩將日益濃厚。隨著合作社經(jīng)營規(guī)模及業(yè)務(wù)量的不斷擴(kuò)大、非社員業(yè)務(wù)的增加以及向新的經(jīng)營領(lǐng)域的拓展，合作社聘請專職管理人員也不可避免，傳統(tǒng)的成員控制模式將逐漸為專業(yè)的委托管理所代替，全體社員大會(huì)將逐漸為代表大會(huì)所代替，特別是在那些規(guī)模大、綜合經(jīng)營的合作社中。同時(shí)，出于市場競爭的需要，合作社的非社員業(yè)務(wù)不斷增長，社員與合作社的關(guān)系可能日漸疏遠(yuǎn)。而且，合作社與其成員之間越來越呈現(xiàn)商業(yè)化交易態(tài)勢，普遍運(yùn)用嚴(yán)格的成本核算原則，以確保產(chǎn)品質(zhì)量。這種控制在縱向一體化的合作社中尤為明顯。

7. 農(nóng)民合作社將進(jìn)一步呈現(xiàn)合作社聯(lián)合和聯(lián)盟的普遍趨勢。合作社在快速發(fā)展過程中逐步暴露出單個(gè)合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)領(lǐng)域比較狹窄、經(jīng)濟(jì)協(xié)作難以開展、維護(hù)權(quán)益勢單力薄等問題，迫切需要在專業(yè)合作社基礎(chǔ)上進(jìn)行再合作、再聯(lián)合、再提升，進(jìn)而參與、融入并獲益于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。未來，合作社聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)將得到積極興辦，組織規(guī)模、覆蓋面及帶動(dòng)能力將大大提升。與此同時(shí)，以聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)為載體的區(qū)域性聯(lián)合購銷平臺、聯(lián)合加工平臺、聯(lián)合物流倉儲(chǔ)平臺、農(nóng)技服務(wù)平臺、信用評估平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺等將大量出現(xiàn)。

8. 農(nóng)民合作社將積極探索生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作。在此應(yīng)該溯及浙江的“三位一體”改革探索。所謂“三位一體”，就是將農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作三類組織及功能有機(jī)融合，進(jìn)一步增強(qiáng)在生產(chǎn)、供銷和金融方面為農(nóng)服務(wù)的綜合功能，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度。這一模式從其產(chǎn)生那天開始就充滿了種種爭議，其根源就在于其涉及涉農(nóng)部門之間的權(quán)利界定、職能轉(zhuǎn)變和體制改革。盡管這一模式還有待進(jìn)一步觀察和思考，但部分合作社向綜合性經(jīng)營發(fā)展是一個(gè)顯著的趨勢。

9. 農(nóng)民合作社將積極與其他農(nóng)村組織制度創(chuàng)新對接。除了專業(yè)合作社將進(jìn)一步發(fā)展壯大之外，讓農(nóng)民通過股權(quán)分紅獲得土地長期收益的土地股份合作社，以及轉(zhuǎn)變村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的社區(qū)股份合作社將大量組建，特別是帶有股份合作制色彩的合作社組織形態(tài)將廣泛地被應(yīng)用于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中。

10. 農(nóng)民合作社將在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

11. 當(dāng)前，農(nóng)民合作社普遍處于有產(chǎn)品無品牌的初級階段，而在客戶導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)境下，合作社要獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入，簡單地銷售農(nóng)產(chǎn)品是不夠的。未來，合作社的農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)工作將成為一大工作重心。

12. 在信息社會(huì)中，農(nóng)民合作社將充分利用電子商務(wù)進(jìn)行產(chǎn)品銷售、商品采購，積極參與農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，以合作社或村為單位的配送點(diǎn)、配送中心將普遍建立，以合作社（包括聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)）為主要載體、廣大農(nóng)民參與的新型農(nóng)村電子商務(wù)模式將得到普遍推廣。

13. 農(nóng)民合作社是弱勢群體聯(lián)合成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織，“天然地”具有益貧性的組織特征，因此，在扶貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)扶貧中，貧困地區(qū)農(nóng)民合作社（或農(nóng)村合作組織）將扮演越來越關(guān)鍵的角色，將被視為合適的內(nèi)源組織載體、外源介入載體和政策瞄準(zhǔn)載體，大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)民合作社（或農(nóng)村合作組織）將被視為合適的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、提升扶貧效應(yīng)的實(shí)施路徑。

（作者單位：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院）