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    產(chǎn)權(quán)改革提速正當時
    ——全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署推進會側(cè)記

    2017-07-18 10:58:27周嶸
    農(nóng)村經(jīng)營管理 2017年7期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)集體經(jīng)濟

    本刊記者 周嶸

    產(chǎn)權(quán)改革提速正當時
    ——全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署推進會側(cè)記

    本刊記者 周嶸

    “市場化運作,確保集體資產(chǎn)保值增值;股份化改造,促進農(nóng)民持續(xù)增收;集體化管理,充分盤活存量資源;規(guī)?;?jīng)營,放活土地經(jīng)營權(quán)、保障農(nóng)民收益權(quán)……”6月9日,在四川省成都市溫江區(qū)召開的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署推進會上,福建省晉江市市委書記劉文儒向來自全國的試點縣市代表們總結(jié)晉江探索推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“四種路徑”。

    今年,全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣市在此前29個基礎(chǔ)上新增100個,晉江就是其中一員。這場關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在全面提速。

    2年多來,中央、省、市各級農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣市多點開花。這些改革的排頭兵們暢談各地大膽探索,穩(wěn)步前行,驗證農(nóng)民權(quán)益的有效實現(xiàn)形式的經(jīng)驗,資源變資本、村民成股東的故事不絕于耳,處處可見農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的華麗轉(zhuǎn)身。

    確員確股,積極推進集體資產(chǎn)股份改革

    把農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)益回歸給農(nóng)民,喚醒沉睡的資產(chǎn),讓集體經(jīng)營性資產(chǎn)“人人有份、生金出銀”,讓農(nóng)民從以往“囊中羞澀”到現(xiàn)在“鼓起腰包”,集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份權(quán)能改革始終是各地試點的核心。

    “首先是資產(chǎn)固化,鎖定未確權(quán)到戶的集體資產(chǎn)資源;其次是成員固化,出臺《集體經(jīng)濟組織成員身份界定辦法》,鎖定集體經(jīng)濟組織成員;最后是股權(quán)固化,以戶為單位向持股成員頒發(fā)股權(quán)證書,固化成員收益分配權(quán)?!睖亟瓍^(qū)統(tǒng)籌委相關(guān)負責人介紹說,成員固化和收益固化是其中重要一步,溫江區(qū)采取原始取得、法定取得、申請取得三種方式,清理核實成員并編制清冊,形成成員固化決議。以戶為單位向持股成員頒發(fā)股權(quán)證書,股權(quán)實行“戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、生不添死不減”,固化成員收益分配權(quán)。目前,正在探索增資擴股、集體配股等方式,打通新增人口成為集體經(jīng)濟組織成員的通道。

    農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司張紅宇司長評價,作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分,農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革牽一發(fā)而動全身。

    在制定股份權(quán)能改革方案時,因地制宜,因村而異,尊重農(nóng)民選擇權(quán),是各試點縣市的共識。

    北京市海淀區(qū)副區(qū)長吳計亮介紹,海淀區(qū)村級集體資產(chǎn)的所有單位和核算單位均不相同,對實行鎮(zhèn)級所有、鎮(zhèn)級核算的原玉淵潭鄉(xiāng)和四季青鎮(zhèn),采取由成員個人直接作為鎮(zhèn)級集體股東進行股份量化,實行整體改革;對實行鎮(zhèn)級所有、分級核算的東升鎮(zhèn)、海淀鎮(zhèn),則分別以成員個人作為各村集體股東進行股份量化,同時由鎮(zhèn)集體持有各村集體20%的股份,實行鎮(zhèn)村聯(lián)動改革;而對北部山后地區(qū)實行鎮(zhèn)村兩級所有、分級核算的溫泉等鎮(zhèn),則先由成員個人作為各村集體股東進行股份量化,然后再由各村根據(jù)人口規(guī)模等因素持有鎮(zhèn)集體的股份,實行分級、分步改革。

    福建省晉江市在設(shè)置集體股以及具體比例時,則充分體現(xiàn)“一村一策”,在全市189個具有經(jīng)營性資產(chǎn)的村(社區(qū))根據(jù)實際民主決策。對于在城市更新改造后的村(社區(qū)),一般不設(shè)集體股,只設(shè)個人股,個人持股數(shù)量由民主決議;對于經(jīng)濟基礎(chǔ)還不扎實,需化解債務(wù)的村(社區(qū)),暫保留集體股,集體股的具體比例由村(社區(qū))自行討論決定。

    創(chuàng)新合作,不斷探索集體經(jīng)濟組織形式

    制度改革是基礎(chǔ),合作富民是核心?!耙詫嵤└母餅榛A(chǔ),發(fā)展多種模式股份合作,搭建起既富百姓、又強集體的載體,實現(xiàn)由‘建設(shè)村莊’向‘經(jīng)營村莊’轉(zhuǎn)變?!鄙綎|省肥城市市委書記常緒擴這樣總結(jié)。

    肥城市通過成立股份經(jīng)濟合作社,村級組織架構(gòu)由村“兩委”變成了“兩委一社”,實現(xiàn)了村黨支部、村民委員會、股份經(jīng)濟合作社“三駕馬車”并行的新型農(nóng)村治理模式,強化了村級組織的經(jīng)濟運營職能。常緒擴介紹,在農(nóng)業(yè)村組建土地股份合作社,規(guī)模化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);在城中村、工業(yè)基礎(chǔ)較好、凈資產(chǎn)較大的村組建置業(yè)股份合作社,通過開發(fā)騰空土地、建工業(yè)廠房、商業(yè)廣場,發(fā)展“房東經(jīng)濟”;在勞動力富余的村組建勞務(wù)合作社,農(nóng)民既通過打工獲得工資收入,又通過合作社獲得盈余分紅。

    村集體、合作社如何共同發(fā)力,形成科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份權(quán)能,“塘約道路”為此指明了方向。貴州省安順市平壩區(qū)探索了“村社一體、合股聯(lián)營”經(jīng)營模式。以塘約村為試點,由村黨總支引領(lǐng),組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,建立村級土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心和權(quán)益保障中心“六個機構(gòu)”, 按照“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展思路,采取“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的模式,引導(dǎo)農(nóng)民將土地入股到合作社進行合股聯(lián)營、合作生產(chǎn),經(jīng)營所得收益按照合作社30%、村集體30%、村民40%進行利潤分成。

    如何有效運營集體資產(chǎn),突出體現(xiàn)集體經(jīng)濟組織的“經(jīng)濟”特性,廣東省江門市新會區(qū)推行了“政經(jīng)分離”。新會區(qū)從2008年起著手恢復(fù)集體經(jīng)濟組織設(shè)置,目前,全區(qū)共有1823個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,其中208個經(jīng)濟聯(lián)合社、1615個經(jīng)濟合作社,組織證明書已經(jīng)全部核發(fā)完畢。新會區(qū)以此為契機,以城關(guān)鎮(zhèn)2個村為試點,在試點村設(shè)立社區(qū)辦事處,專職開展公共服務(wù)和提供黨政事項代辦服務(wù),使村委會回歸社會管理服務(wù)本位,村集體經(jīng)濟組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理本位,逐步將社會管理服務(wù)職能與集體經(jīng)濟管理職能分離。

    明晰權(quán)能,持續(xù)釋放改革紅利促民增收

    還權(quán)賦能只是完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步,如何讓村民按持有股份切實分享“資本紅利”,則是深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的題中之義,也是各試點縣市工作的重心之一。

    湖北省武漢市蔡甸區(qū)在9個試點村明晰股份收益分配權(quán)。按照財會制度和組織章程,履行民主程序,制定收益分配辦法和年度收益分配方案,年度收益在依法繳納國家稅金和有關(guān)規(guī)費后,提取一定的公積公益金,再按同股同利的原則進行股份分紅?!?個試點村共發(fā)放了3154本股權(quán)證。有了收益分配方案,這些股權(quán)證就不再是躺在柜里睡大覺的廢紙,而是實實在在能產(chǎn)生收益的股份?!?蔡甸區(qū)區(qū)委書記劉子清這樣介紹。

    各試點縣市紛紛出臺配套政策,為還權(quán)賦能、盤活產(chǎn)權(quán)去除梗阻,保駕護航。貴州省安順市平壩區(qū)出臺農(nóng)村金融綜合改革試點實施方案、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等多個配套實施方案,健全土地儲備、產(chǎn)權(quán)評估、利益共享、風險保障、金融支撐等配套措施,保障了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)利。

    成都市溫江區(qū)在盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)上打出改革“組合拳”:第一拳,先讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有平臺,解決“地到哪里去”;第二拳,創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和農(nóng)村信用合作,解決“錢從哪里來”;第三拳,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風險防范機制,解決“經(jīng)營失敗怎么辦”。

    涉足農(nóng)村改革的“深水區(qū)”,沒有固定的模式可以照搬,唯有“破冰”前行,讓農(nóng)民真正成為改革的主體和市場的主體,通過改革實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素資本化。正如溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)黨總支書記王世軍說的那樣:“‘產(chǎn)改’激活了農(nóng)村集體沉睡的資本,農(nóng)民‘錢袋子’鼓了,企業(yè)發(fā)展了,鎮(zhèn)域?qū)嵙μ嵘?,社會和諧穩(wěn)定了……”

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