北京市引導(dǎo)合作社發(fā)展十年經(jīng)驗(yàn)談

任玉玲 李建黎

北京市引導(dǎo)合作社發(fā)展十年經(jīng)驗(yàn)談

任玉玲 李建黎

今年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施十周年。據(jù)北京市農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全市合作社數(shù)量從2007年的1203家增加到2016年底的6641家，增長(zhǎng)了4.5倍。全市合作社成員總數(shù)由10.4萬(wàn)個(gè)增加到34.3萬(wàn)個(gè)，提高了2.3倍；帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)從15.5萬(wàn)個(gè)上升到21萬(wàn)個(gè)，上升了35.5%。資產(chǎn)總額從13.1億元提高到220億元，增加了15倍多?？備N售收入由2007年的12億元增加到64.1億元，增長(zhǎng)了4.3倍；盈余從1.95億元增加到6.5億元，提高2.3倍。2016年底，合作社成員與輻射帶動(dòng)非成員之和占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶總體比重的75%以上。自2010年以來，北京市開始培育創(chuàng)建市級(jí)示范社和區(qū)級(jí)示范社，到2016年底，北京市國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)示范社總和達(dá)到594家，占合作社總體比重的8.9%。

堅(jiān)持指導(dǎo)扶持見成效

健全規(guī)章制度，依法依規(guī)辦社。北京市積極落實(shí)宣傳推廣《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及北京市實(shí)施辦法。截至2016年底，全市6000余家合作社均具有完善的章程，大部分具有完備的財(cái)務(wù)管理和日常管理等制度。其中，200余家市級(jí)示范社（含國(guó)家級(jí)示范社）全部建立健全了“三會(huì)”制度，使合作社在財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面逐步得到規(guī)范。同時(shí)，北京市決定從2017年起，在全市的市級(jí)以上示范社中正式啟用“北京市合作社綜合管理系統(tǒng)”財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行記賬，并將是否使用該軟件作為市級(jí)示范社財(cái)務(wù)管理考核的一項(xiàng)內(nèi)容，著力用財(cái)務(wù)管理科學(xué)化助推合作社發(fā)展規(guī)范化。

堅(jiān)持民主原則，維護(hù)成員權(quán)益。10年來，北京市在開展指導(dǎo)服務(wù)工作過程中，始終堅(jiān)持成員地位平等，實(shí)行民主管理，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，堅(jiān)定維護(hù)農(nóng)民成員的合法利益。堅(jiān)持農(nóng)民成員總體不低于成員總數(shù)的80%，切實(shí)保障合作社盈余返還，堅(jiān)持成員與本社的交易量(額)比例返還的總額不低于可分配盈余的60%，堅(jiān)決保障成員利益不受損。堅(jiān)定維護(hù)成員執(zhí)行權(quán)、決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障成員參與權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)。10年來，合作社總銷售收入增長(zhǎng)了4倍多，盈余提高了2倍多。2016年，在全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀的情況下，全市合作社經(jīng)營(yíng)收入64億余元，盈余6.5億元，實(shí)現(xiàn)盈余返還總額2.7億元，按股分紅總額1.3億元，成員經(jīng)濟(jì)利益得到了切實(shí)維護(hù)

突出規(guī)范引導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。10年來，北京市不斷建立健全全市合作社檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)合作社統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)全覆蓋，全面掌握全市合作社的總體情況，為制定合作社發(fā)展政策提供決策依據(jù)。同時(shí)，注重發(fā)揮市級(jí)示范社規(guī)范引導(dǎo)作用，研究制定市級(jí)示范社退出機(jī)制，實(shí)行示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而提升合作社的整體水平，激發(fā)合作社的發(fā)展活力，帶動(dòng)全市合作社規(guī)范發(fā)展。2014年至2016年，全市已開展了3次市級(jí)示范社數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和1次示范社動(dòng)態(tài)考核工作，全市市級(jí)示范社整體質(zhì)量得到顯著提升。

指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)?；?wù)。10年來，北京市注重從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和統(tǒng)一服務(wù)入手，指導(dǎo)合作社開展內(nèi)部信用合作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量建設(shè)，提升產(chǎn)銷一體化服務(wù)水平，打造合作社優(yōu)質(zhì)品牌，擴(kuò)大合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)合作社規(guī)?；?、快速化、科學(xué)化發(fā)展。10年來，全市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社從2007年的322家提高到2016年的470余家，擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社由167家增加到380余家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社從290家增加到830余家，全市合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)趨于上升發(fā)展階段。全市實(shí)行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社由2007年的981家增加到2016年的5800余家，占合作社總體的87.3%，合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值47.5億元。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)政府扶持。10年來，北京市加大對(duì)合作社的宣傳引導(dǎo)，特別是加強(qiáng)對(duì)合作社金融風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳，充分發(fā)揮市級(jí)示范社的引領(lǐng)和示范作用，在鞏固現(xiàn)有市級(jí)示范社的基礎(chǔ)上，繼續(xù)培育經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的市級(jí)示范社。同時(shí)，統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)資金，著力加強(qiáng)對(duì)全市優(yōu)質(zhì)合作社的扶持力度，推動(dòng)合作社健康發(fā)展。10年來，北京市合作社示范社（國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)）從無(wú)到有，發(fā)展到2016年的594家，成為北京市合作社中的優(yōu)秀代表和示范力量。2015年，全市新培育市級(jí)示范社75家。2016年，全市新培育合作社國(guó)家級(jí)示范社21家。當(dāng)年獲得財(cái)政扶持資金的合作社由2007年的172家上升到2016年的310余家。其中，獲得農(nóng)業(yè)部門扶持的合作社從13家增加到220余家，占獲得財(cái)政扶持資金的合作社總體比重的70.8%。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。10年來，北京市從加強(qiáng)合作社人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)入手，著力解決合作社成員普遍受教育程度低的問題，有效提升合作社人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是搞好常規(guī)培訓(xùn)，每年固定開展全市合作社骨干的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升合作社帶頭人、管理人員的整體素質(zhì)。二是抓好重點(diǎn)培訓(xùn)，針對(duì)京郊農(nóng)村發(fā)展需求，重點(diǎn)做好大學(xué)生“村官”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、合作社管理骨干等人員培訓(xùn)，從而以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市合作社發(fā)展。三是注重交流培訓(xùn)，借助京臺(tái)科技論壇、農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院、市城鄉(xiāng)信息中心等培訓(xùn)教育平臺(tái)，擴(kuò)大全市合作社人才培訓(xùn)的覆蓋面。10年來，北京市組織各區(qū)合作社輔導(dǎo)員、合作社管理人員和骨干培訓(xùn)20余次，培訓(xùn)人員5000余人次，全市各級(jí)機(jī)構(gòu)累計(jì)培訓(xùn)成員和農(nóng)民10萬(wàn)人次，全市合作社管理和專業(yè)人才素質(zhì)顯著提升。

需進(jìn)一步提高發(fā)展能力

10年來，北京市合作社在規(guī)范化發(fā)展中取得了顯著成就，合作社已經(jīng)成為全市推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要力量。但是由于客觀和歷史的原因，全市合作社在發(fā)展中也存在一些矛盾和問題，需要認(rèn)真對(duì)待，妥善解決。

發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全市種植業(yè)、畜牧業(yè)合作社占合作社總體的比重為83%，而服務(wù)業(yè)、其他（含加工）類合作社占總體的比重僅為12.6%，明顯偏低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，全市合作社行業(yè)比例失調(diào)，尤其是加工、服務(wù)類合作社的比重較低，深刻反映出合作社發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，需要引導(dǎo)更多的合作社由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主向一二三融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

發(fā)展后勁有待增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，截至2016年底，全市合作社數(shù)量雖然比上年增長(zhǎng)4.9%，但發(fā)展后勁明顯不足，突出表現(xiàn)在：一是合作社規(guī)模普遍較小。全市平均每個(gè)合作社擁有成員52個(gè)，帶動(dòng)能力較弱。二是成員素質(zhì)不高。2016年，全市合作社中，平均每9名成員中只有1人參加培訓(xùn)。年輕人不愿意到合作社工作，大多數(shù)合作社成員整體文化程度偏低，年齡偏大，專業(yè)水平不高，市場(chǎng)觀念不強(qiáng)。三是合作社收益下降。2016年，全市合作社經(jīng)營(yíng)收入減少19.5%，盈余減少29.3%。

發(fā)展能力亟須提高。合作社發(fā)展能力不強(qiáng)表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平還需要進(jìn)一步提升。2016年，全市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社477個(gè)，與2007年相比雖有顯著提升，但占合作社總體的比重僅為7.2%，提升的空間還很大。二是農(nóng)產(chǎn)品深加工程度相對(duì)較低，2016年，創(chuàng)辦加工實(shí)體的合作社達(dá)到了329個(gè)，但占合作社總體的比重只有5%，比重明顯偏低。三是品牌創(chuàng)建能力整體不足。目前，全市擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社發(fā)展到386個(gè)，但占合作社總體的比重不到6%；通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社832個(gè)，占合作社總體的比重僅略高于12%，全市合作社品牌建設(shè)還需要加大力度，整體推進(jìn)。四是統(tǒng)一銷售水平下降。2016年，合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)到近48億元，但與上年相比減少4.96億元；統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)投入品總值為17.2億元，比上年減少4.9億元。這些都說明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度優(yōu)化調(diào)整的大環(huán)境下，提升合作社的發(fā)展能力，推進(jìn)合作社快速健康發(fā)展，還有很長(zhǎng)的路要走。

（作者單位：北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理辦公室）