基于“重防區(qū)管理辦法和工作指南調(diào)查問卷”結(jié)果分析地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開的必要性和公開后相關(guān)措施1

吳新燕 高孟潭 湯 毅 戴婭瓊 郎 從

?

基于“重防區(qū)管理辦法和工作指南調(diào)查問卷”結(jié)果分析地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開的必要性和公開后相關(guān)措施1

吳新燕1）高孟潭1）湯 毅2）戴婭瓊2）郎 從1）

1）中國地震局地球物理研究所，北京 100081 2）中國地震局地震預(yù)測研究所，北京 100036

本文從6個方面詳細(xì)分析探討了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開的必要性和意義，并以行業(yè)專項(xiàng)課題“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)工作指南和發(fā)布方案”執(zhí)行過程中專門設(shè)計(jì)的“重防區(qū)管理辦法和工作指南調(diào)查問卷”為基礎(chǔ)，針對被訪者對重防區(qū)信息公開的態(tài)度、信息公開途徑、發(fā)布形式、發(fā)布內(nèi)容、防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)以及采取的強(qiáng)化措施進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究得出以下結(jié)論和建議：地震重防區(qū)信息應(yīng)當(dāng)采取逐級公開、逐步公開的方式進(jìn)行，建議由國務(wù)院頒布地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法和工作指南，同時以政府文件下發(fā)重防區(qū)縣級行政單元名單，不加密級。本文最后提出了為減輕信息公開后引起的負(fù)面影響所應(yīng)實(shí)行的一些配套措施。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū) 調(diào)查問卷 信息公開 相關(guān)措施

引言

設(shè)立地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是我國確定的一項(xiàng)重要的防震減災(zāi)法律制度，也是實(shí)施突出重點(diǎn)全面防御戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。自1996年施行這一制度以來，實(shí)踐表明，強(qiáng)化地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（以下簡稱重防區(qū)）的各項(xiàng)防震減災(zāi)措施，能夠有效減輕地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。但由于我國重防區(qū)的相關(guān)信息一直沒有正式公開，在相當(dāng)程度上影響了基層政府、社會組織和公眾等各個主體發(fā)揮其作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高和政府信息公開工作的不斷深入，社會公眾要求公開地震重防區(qū)信息的呼聲持續(xù)增長。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾素質(zhì)水平，已使公開地震重防區(qū)信息的時機(jī)趨于成熟。通過選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶蜁r機(jī)公開地震重防區(qū)信息，并采取積極主動的措施消除信息公開后的影響，將有利于進(jìn)一步凝聚政府社會資源，規(guī)范各級政府、社會組織和公眾的防震減災(zāi)行為，落實(shí)和檢查基層防震減災(zāi)工作，盡快提升地震重防區(qū)防震減災(zāi)的綜合能力，對于促進(jìn)地震重防區(qū)率先實(shí)現(xiàn)國家2020年防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

自2011年開始，國家重大社會科學(xué)基金“全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度現(xiàn)狀、成效及其對策研究”對重防區(qū)信息公開方面進(jìn)行了探索性的研究，探討了影響地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開的風(fēng)險因素，并以市縣防震減災(zāi)工作人員為對象，對信息公開方面的相關(guān)問題進(jìn)行了問卷調(diào)查研究（晁洪太，2012；申文莊等，2014a，2014b）。本文將詳細(xì)分析探討地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開的必要性和意義，并針對被訪者對重防區(qū)信息公開的態(tài)度、公開途徑、發(fā)布形式、發(fā)布內(nèi)容、防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)以及應(yīng)采取的強(qiáng)化措施進(jìn)行系統(tǒng)分析。

1 重防區(qū)信息公開的必要性和意義

1.1 信息公開已成為國際慣例

國際上，公布地震危險性和風(fēng)險信息是美國、日本等防震減災(zāi)先進(jìn)國家的例行做法。美國在1994年制定并公布了《地震危險區(qū)劃》，劃分出加州洛杉磯、舊金山等41個地震高風(fēng)險地區(qū)，把地震分布圖發(fā)布到了互聯(lián)網(wǎng)上，公眾可以通過地圖中的不同色彩獲悉某地區(qū)地震發(fā)生的概率（David Gardner for Mailonline，2011）；2011年的美國國家安全戰(zhàn)略里明確提出要在全國建立重大自然災(zāi)害風(fēng)險性技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，向各級政府、企業(yè)、私營組織、社會組織提供科學(xué)的、可以信賴的風(fēng)險信息；1995年日本阪城大地震后，日本地方政府順應(yīng)了社會公眾的需求，向居民公開了地震、海嘯和泥石流風(fēng)險圖（候衛(wèi)真，2004）。日本還于2013年10月底發(fā)布了南海海溝大地震的損失預(yù)測，并公布了9級地震淹沒區(qū)。2015年3月聯(lián)合國在日本仙臺召開了世界減災(zāi)大會，一致通過了“仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險框架協(xié)議”，該框架協(xié)議特別強(qiáng)調(diào)了地震風(fēng)險信息的透明性和可得性（WHO，2015）。據(jù)參考消息網(wǎng)報道，日本政府地震調(diào)查委員會于2016年6月10日發(fā)布了2016年版的《全國地震震動預(yù)測地圖》（董磊，2016），地圖顯示了未來30年內(nèi)遭遇Ⅷ度（日本標(biāo)準(zhǔn)6弱）以上地震破壞的概率分布。從靜岡縣到四國海域的日本南海海槽巨大地震震源區(qū)域附近，發(fā)生Ⅷ度（日本標(biāo)準(zhǔn)6弱）以上地震破壞的概率與2014年版地圖基本持平。可見公開重防區(qū)信息已經(jīng)成為國際發(fā)展潮流。

在我國，2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議中通過并于2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國中央人民政府，2007）對政府信息公開作出了明確規(guī)定，其中第九條規(guī)定行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：“（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；……”重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息完全符合這兩款描述，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開。

1.2 一些地區(qū)已經(jīng)公開相關(guān)信息

自1998年以來，廣東、黑龍江、云南、寧夏、青海、山東等省和自治區(qū)先后制定頒布了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法或規(guī)定，明確了國家級、省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定權(quán)限，規(guī)定了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的各項(xiàng)強(qiáng)化措施。2006年以后，各地為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件出臺了一系列管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，有一些省、市、縣政府文件公開了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的具體區(qū)域，未造成不良后果。

其中，《黑龍江省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》（黑龍江省人民政府，2001）、《寧夏回族自治區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》（寧夏回族自治區(qū)人民政府，2006）向社會公開了本省或自治區(qū)國家級和省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的具體地域。另有一些省、市（地）人民政府以規(guī)范性文件或防震減災(zāi)規(guī)劃等方式，公開了部分全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市。如陜西（陜西省人民政府辦公廳，2006）、河北（河北省石家莊市人民政府，2007）、甘肅（甘肅省人民政府辦公廳，2011）、寧夏（自治區(qū)人民政府，2011）等。

截至2013年6月，29個省和自治區(qū)（包括直轄市）制定的防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃里部分涉及了重防區(qū)的相關(guān)信息，公開了一些具體的國家級、省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和中長期地震形勢預(yù)測等相關(guān)情況。

1.3 網(wǎng)絡(luò)媒體對重防區(qū)的相關(guān)報道

實(shí)際上，雖然政府層面沒有明確公開重防區(qū)信息，但一些新聞報道、報紙、網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等已經(jīng)對其進(jìn)行了不同程度和范圍的公開，僅通過百度搜索“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)”就得到了2080000個結(jié)果，對重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和防御城市也有專門的術(shù)語解釋（圖1及圖2）。

圖1 “重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)”的搜索結(jié)果

1.4 基層要求信息公開的呼聲強(qiáng)烈

課題組在執(zhí)行國家社科基金項(xiàng)目“全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度實(shí)施現(xiàn)狀、成效及對策研究”的過程中，曾經(jīng)對部分市縣地震局工作人員進(jìn)行了關(guān)于重防區(qū)信息公開的調(diào)查，結(jié)果顯示，83.5%的受訪者同意公開重防區(qū)信息，57.2%的受訪者表示同意公開重防區(qū)市縣名單。今年，課題組以來自15個省的市縣地震部門主管領(lǐng)導(dǎo)或政府部門領(lǐng)導(dǎo)為調(diào)查對象開展了問卷調(diào)查，其中85.8%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開或是部分公開；54.2%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳發(fā)文公開；90.8%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布圖件和市縣名單。所有的調(diào)查結(jié)果都顯示出基層地震部門對信息公開的迫切需求。另外，課題組在赴云南、黑龍江、甘肅、山東、深圳和廣西進(jìn)行實(shí)地調(diào)研座談時也得到了類似的結(jié)果，90%以上參加座談會的省市縣地震部門各級主管領(lǐng)導(dǎo)，包括局長和相關(guān)處室人員都要求將重防區(qū)信息以一定的形式公開。

圖2 “重點(diǎn)監(jiān)視防御城市”的搜索結(jié)果

山東省地震局于2017年舉辦了市縣分管領(lǐng)導(dǎo)的防震減災(zāi)培訓(xùn)班，期間進(jìn)行了兩個方面的調(diào)查，共64人參加，其中57人填寫了問卷。關(guān)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是否對防震減災(zāi)有推進(jìn)作用，有56人認(rèn)為有積極的促進(jìn)作用，制度非常有意義，效果顯著；同時，有53人贊同公開有關(guān)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的相關(guān)信息。

1.5 信息公開有利于重防區(qū)的防震減災(zāi)治理工作

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是指地震風(fēng)險高、對社會經(jīng)濟(jì)安全綠色發(fā)展影響大、需要采取防震減災(zāi)強(qiáng)化措施的區(qū)域。這些區(qū)域人口密度高，資產(chǎn)總量龐大，具有超高的社會易損性。針對重防區(qū)應(yīng)當(dāng)采取包括消減存量風(fēng)險、加強(qiáng)監(jiān)視預(yù)警、強(qiáng)化備災(zāi)和設(shè)防監(jiān)管并提高公眾地震安全素養(yǎng)等方面的強(qiáng)化措施。這些措施涉及包括各級政府和有關(guān)部門及企事業(yè)單位、社區(qū)、非政府組織等多個責(zé)任主體，需要明確多元主體責(zé)任，將上述各項(xiàng)強(qiáng)化措施納入政府部門的政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略和考核等日常工作，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督考察。信息公開有利于明確責(zé)任、落實(shí)措施，便于監(jiān)督檢查。因此，建議應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞焦_地震重防區(qū)信息。

1.6 信息公開有利于從源頭上避免謠傳

謠言往往始于無知、愚昧、恐懼和無所作為。重防區(qū)是地震高風(fēng)險區(qū)，一旦發(fā)生地震將會損失重大，在災(zāi)害風(fēng)險面前越是遮遮掩掩、搞得越神秘莫測，越容易引起社會公眾的猜測和恐慌，導(dǎo)致謠言迅速蔓延。反之，如果將真實(shí)的風(fēng)險信息和需要采取的強(qiáng)化措施進(jìn)行公開，讓公眾真正明確設(shè)立重防區(qū)的意義，了解自己所面臨的風(fēng)險，才能贏得公眾的理解、支持和參與，有助于推動重防區(qū)防震減災(zāi)工作的開展。

2 信息公開和重防區(qū)防震減災(zāi)工作強(qiáng)化措施的調(diào)查結(jié)果

2.1 調(diào)查概況

本文所用的數(shù)據(jù)是行業(yè)專項(xiàng)課題“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)工作指南和發(fā)布方案”專門設(shè)計(jì)的“重防區(qū)管理辦法和工作指南調(diào)查問卷”的部分內(nèi)容，主要包括：①重防區(qū)防震減災(zāi)工作需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)和措施；②對待信息公開的態(tài)度；③信息發(fā)布的途徑、形式及內(nèi)容。

2.2 樣本情況

課題組依托深圳防震減災(zāi)科技交流中心組織的多期市縣防震減災(zāi)培訓(xùn)班，分別于2015年4月25日、2015年10月23日、2015年11月13日、2015年11月22日、2016年3月21日、2016年4月28日發(fā)放了367份《重防區(qū)管理辦法和工作指南調(diào)查表》，實(shí)際回收問卷328份，數(shù)據(jù)清理后，有效問卷為298份，回收率89.4%，有效回收率81.2%。

問卷來自廣東、廣西、貴州、海南、吉林、江蘇、四川、云南、浙江、重慶等20個地區(qū)（含60份未填地區(qū)問卷），被調(diào)查者中既有政府主管領(lǐng)導(dǎo)，也有地震工作主管領(lǐng)導(dǎo)。地區(qū)分布和身份分布如表1、表2所示。

表1 調(diào)查樣本的地區(qū)分布

表2 參與調(diào)查人員的身份分布

2.3 問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析和討論

2.3.1 對待重防區(qū)信息公開的態(tài)度

對于“您認(rèn)為重防區(qū)信息是否應(yīng)當(dāng)保密”，86.9%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開或是部分公開。只有13.1%認(rèn)為不應(yīng)公開（表3）。

表3 對重防區(qū)信息公開的態(tài)度

2.3.2 重防區(qū)信息的發(fā)布途徑

對于“如果公開，更有利于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)防震減災(zāi)工作，您認(rèn)為應(yīng)通過何種途徑發(fā)布”，55.2%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳發(fā)文，6.1%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該通過國務(wù)院總理令。以上選擇通過中央一級的途徑發(fā)布合計(jì)占比61.3%，占受訪者中的絕大多數(shù)。有31%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該中國地震局發(fā)文（表4，有效比例）。

表4 重防區(qū)信息發(fā)布途徑

續(xù)表

2.3.3 重防區(qū)信息的發(fā)布形式

對于“如果公開，您認(rèn)為針對重防區(qū)信息應(yīng)當(dāng)以哪種形式進(jìn)行發(fā)布”，80.2%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布圖件和市縣名單，10.2%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布市縣名單，8.5%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布圖件（表5，有效比例）。

表5 重防區(qū)信息發(fā)布的形式

2.3.4 重防區(qū)信息發(fā)布的內(nèi)容

對于“如果公開，您認(rèn)為重防區(qū)信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容（可多選）”，83.9%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布哪些市縣屬于重防區(qū)，42.5%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布全國位于重防區(qū)的市縣個數(shù)，42.1%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布全國位于重防區(qū)的市縣總面積（表6，有效比例）。

表6 重防區(qū)信息發(fā)布的內(nèi)容

此外，受訪者還提到重防區(qū)公布應(yīng)該包括的其他內(nèi)容，如重防區(qū)市縣防御地震水平等級、重防區(qū)未來地震災(zāi)害的評估分析、重要工作目標(biāo)和內(nèi)容、重防區(qū)以防為主的工作內(nèi)容和重防區(qū)人口。

2.3.5 重防區(qū)防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)

受訪者認(rèn)為重防區(qū)防震減災(zāi)工作最應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)是備災(zāi)（40.8%），其余依次為減災(zāi)（27.2%）、應(yīng)急救援（9.4%）和恢復(fù)重建（1.1%）（表7）。由此可見，大多數(shù)的基層市縣政府領(lǐng)導(dǎo)和防震減災(zāi)工作部門主管領(lǐng)導(dǎo)都意識到了備災(zāi)的重要性。

表7 重防區(qū)防震減災(zāi)工作應(yīng)該加強(qiáng)的環(huán)節(jié)

2.3.6 重防區(qū)防震減災(zāi)工作應(yīng)該采取的強(qiáng)化措施

從表8中可以看出，重防區(qū)防震減災(zāi)工作應(yīng)該采取的強(qiáng)化措施排在前三位的分別是：加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管力度、建立有針對性的演練演習(xí)系統(tǒng)和提高應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。這說明受訪者認(rèn)為提高房屋抗震設(shè)防能力、加強(qiáng)演練演習(xí)和加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)非常重要。

表8 重防區(qū)防震減災(zāi)工作應(yīng)該采取的強(qiáng)化措施

3 結(jié)論和建議

3.1 信息發(fā)布的內(nèi)容和方式

基于前文所述的專項(xiàng)調(diào)查問卷結(jié)果，建議對地震重點(diǎn)監(jiān)測防御區(qū)的信息采取逐級、逐步的方式進(jìn)行公開，并向全社會強(qiáng)調(diào)重防區(qū)高風(fēng)險性的特點(diǎn)，而不是地震危險性和預(yù)測預(yù)報。建議由國務(wù)院頒布地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法和工作指南，同時以政府文件下發(fā)重防區(qū)縣級行政單元名單（圖件不下發(fā)），不加密級。列入重防區(qū)的市縣基層政府依據(jù)管理辦法，參照工作指南，面向全社會部署重防區(qū)工作，視情況動態(tài)公布重防區(qū)地震風(fēng)險信息。

3.2 信息公開后的相關(guān)配套措施

雖然現(xiàn)階段公開地震重防區(qū)的信息存在一些不確定性風(fēng)險，但已知風(fēng)險比未知風(fēng)險更容易防控卻是不爭的事實(shí)?？梢酝ㄟ^采取多樣化措施和手段來弱化或消除地震重防區(qū)信息公開的風(fēng)險，使風(fēng)險向安全的方面轉(zhuǎn)化。地震重防區(qū)信息公開后的相關(guān)配套措施主要有以下幾個方面：

（1）明確地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和非重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的區(qū)別，在政策層面減少對非重防區(qū)的影響，同步推進(jìn)非重防區(qū)的防震減災(zāi)工作。

（2）明確重防區(qū)的概念，加強(qiáng)地震重防區(qū)相關(guān)知識的宣傳普及?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙、地震信息服務(wù)咨詢熱線、地震專題定制服務(wù)、電子信息屏、信息公告欄等多種形式開展廣泛深入的宣傳，預(yù)防誤解給公眾帶來恐慌情緒。

（3）由地震部門組織專業(yè)力量，圍繞公開重防區(qū)信息開展全面、深入、系統(tǒng)的研究，重點(diǎn)針對信息公開后可能在法律、行政、公共服務(wù)等層面出現(xiàn)的問題，為公開重防區(qū)信息做好各方面準(zhǔn)備，并有助于國家修改相關(guān)法律法規(guī)時將這些措施予以制度化。

（4）建立相關(guān)的政策保障制度，如加大財(cái)政稅收政策支持力度、完善投融資政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、對口支援政策等。

（5）建立健全的地震重防區(qū)防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。為全社會提供城鄉(xiāng)防震減災(zāi)規(guī)劃、地震區(qū)劃、地震安全性評價、地震動參數(shù)復(fù)核、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管服務(wù)，以及農(nóng)村民居和中小學(xué)校舍地震安全建設(shè)工程服務(wù)、建筑物抗震性能鑒定與安全評估、地震安全社區(qū)建設(shè)、地震應(yīng)急避難場所建設(shè)、地震應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)與演練等防震減災(zāi)公共服務(wù)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地震重防區(qū)防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)的需求，不斷完善和充實(shí)地震風(fēng)險服務(wù)的內(nèi)容，能夠在很大程度上削弱重防區(qū)信息公開后可能帶來的不利影響。

晁洪太，2012．關(guān)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開問題的討論．國際地震動態(tài)，（6）：258．

陜西省人民政府辦公廳，2006．陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地震局關(guān)于做好我省國家級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（2006—2020年）防震減災(zāi)工作意見的通知．（陜政辦發(fā)［2006］74號）．http://www.shanxi.gov.cn/0/104/4792. htm．

董磊，2016．日本發(fā)布全國地震預(yù)測地圖：任何地方都可能大地震．（2016-06-12）．http://www.cankaoxiaoxi.com/ science/ 20160612/ 1188265.shtml.

甘肅省人民政府辦公廳，2011．甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃的通知．（2011-08-03）．http://www.9ask.cn/fagui/201108/102522_1.html．

河北省石家莊市人民政府，2007．河北省石家莊市人民政府關(guān)于落實(shí)全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市措施的通知．（2007-03-14）．http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/245315.shtml．

黑龍江省人民政府，2001．黑龍江省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法．（2001-06-09）．http://www.cea.gov.cn/ manage/html/8a8587881632fa5c0116674a018300cf/_content/11_06/09/1307593980261.html.

候衛(wèi)真，2004．日本信息公開制度及其實(shí)施．中國檔案，（2）：16．

寧夏回族自治區(qū)人民政府，2006. 寧夏回族自治區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法．（2006-07-12）．http://www. cea.gov.cn/publish/dizhenj/465/527/761/20121210111611335313837/．

申文莊，朱寶霞，馬明等，2014a．公開地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息的風(fēng)險與控制．災(zāi)害學(xué)，29（2）：20—24．

申文莊，朱寶霞，馬明等，2014b．地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開的調(diào)查研究．地震工程學(xué)報，36（1）：195—200．

中華人民共和國中央人民政府，2007．中華人民共和國國務(wù)院令第492號．（2007-04-05）．http://www. gov.cn/zwgk/2007-04/24/content_592937.htm.

自治區(qū)人民政府，2011．自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的通知．（2011-09-05）．http://guoqing.china.com.cn/gbbg/2012-05/29/comtent_25507095.htm.

David Gardner for Mailonline, 2011. Think living in Tennessee makes you safe from earthquakes? The earthquake map of America that will make you think again. (2011-03-16). http://www.dailymail.co. uk/news/article-1366603/ Earthquake-map-America-make-think-again.html.

WHO, 2015. Sendai framework for disaster risk reduction 2015—2030. Geneva: WHO.

Necessity of Information Publication for the Key Area of Earthquake Monitoring and Protection and Analysis of Relevant Measures after Publication Based on the Results of the Questionnaire Survey

Wu Xinyan1), Gao Mengtan1), Tang Yi2), Dai Yaqiong2)and Lang Cong1)

1) Institute of Geophysics, China Earthquake Administration, Beijing 100081, China 2) Institute of Earthquake Science, China Earthquake Administration, Beijing 100036, China

In this paper, we analyzed the necessity and significance of the information publication of the key area of earthquake monitoring and protectionwas in detail in six aspects, which is based on the results of the questionnaire survey “Management Measures and Work guidance for the Key Area of Earthquake Monitoring and Protection”. Several problems were systematically investigated, such as attitude towards publication, publication channels, release form, publish contents, strengthen in earthquake disaster mitigation work and tough measures. From the analysis of survey data we concluded that the information of the Key Area of Earthquake Monitoring and Protection should be opened gradually and step by step. “Management Measures and Work guidance for the Key Area of Earthquake Monitoring and Protection” should be promulgated by the State Council, and county-level administrative unit list should be released in the form of government documents. Finally, some measures were put forward to reduce the negative impact of information publication.

The Key Area of Earthquake Monitoring and Protection; Questionnaire survey; Information publication; Relevant measures

10.11899/zzfy20170406

2015年度地震行業(yè)科研專項(xiàng)資助，編號201508010

2017-02-14

吳新燕，女，生于1977年。高級工程師。主要從事防震減災(zāi)政策法規(guī)研究工作。E-mail：wuxy1977@sina.com

高孟潭，男，生于1957年。研究員。主要從事工程抗震和防震減災(zāi)政策法規(guī)研究工作。E-mail：gaomt@cea-igp.ac.cn

吳新燕，高孟潭，湯毅，戴婭瓊，郎從，2017．基于“重防區(qū)管理辦法和工作指南調(diào)查問卷”結(jié)果分析地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開的必要性和公開后相關(guān)措施．震災(zāi)防御技術(shù)，12（4）：776—785．