無(wú)錫市低效用地再開(kāi)發(fā)監(jiān)管平臺(tái)設(shè)計(jì)與應(yīng)用

陳飛香+寧曉鋒+郭玉彬

摘要：低效用地再開(kāi)發(fā)是無(wú)錫市破除土地資源瓶頸和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的利器，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管則是保障低效用地再開(kāi)發(fā)工作有序推進(jìn)的必要手段。首先，本文基于分層思想提出了無(wú)錫市低效用地再開(kāi)發(fā)監(jiān)管平臺(tái)的總體框架，給出平臺(tái)層次劃分及各層技術(shù)要點(diǎn)；然后，從低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃管理、業(yè)務(wù)審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、過(guò)程監(jiān)管及信息服務(wù)五個(gè)方面給出低效用地監(jiān)管平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程、全類型的監(jiān)管功能，并針對(duì)再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批及過(guò)程監(jiān)管中的業(yè)務(wù)需求給出空間分析及潛力評(píng)價(jià)等空間決策支持的實(shí)現(xiàn)方法；最后，論文給出應(yīng)用示范工作的內(nèi)容和工作步驟。

關(guān)鍵詞：低效用地再開(kāi)發(fā)；監(jiān)管平臺(tái)；整體架構(gòu)；空間分析

引言

低效用地是土地用途、投資強(qiáng)度、土地容積率、建筑物密度、土地平均產(chǎn)出效益、以及人均用地面積等無(wú)法滿足相關(guān)要求，還可以進(jìn)行調(diào)整利用的建設(shè)用地。國(guó)土資源部2013年3號(hào)文件將城鎮(zhèn)低效用地解釋為：城鎮(zhèn)低效用地是指城鎮(zhèn)中布局散亂，利用粗放，用途不合理的存量建設(shè)用地。

無(wú)錫市是全國(guó)土地利用效益最高的城市之一，但據(jù)報(bào)道其土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到31.9%，已超出30%的國(guó)際土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度警戒線，土地利用已臨近生態(tài)臨界點(diǎn)。因此，低效用地再開(kāi)發(fā)是無(wú)錫市破除土地資源瓶頸和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的唯一途徑。

近年來(lái)，無(wú)錫市低效用地再開(kāi)發(fā)工作正在持續(xù)穩(wěn)步地推進(jìn)，但同全國(guó)其它地市一樣，也存在多方面的問(wèn)題：例如項(xiàng)目類型眾多、內(nèi)容復(fù)雜、規(guī)模參差不齊；涉及部門(mén)多、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)復(fù)雜、業(yè)務(wù)協(xié)同困難；利益關(guān)系復(fù)雜，規(guī)劃方案落實(shí)難，工程進(jìn)度和質(zhì)量難以控制等。因此，迫切需要現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)監(jiān)管手段來(lái)引導(dǎo)、促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作健康、規(guī)范、有序、穩(wěn)步開(kāi)展。

針對(duì)土地利用的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管問(wèn)題，有許多專家學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究。例如李國(guó)明等基于.NET平臺(tái)構(gòu)建了西藏土地利用與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。孫在宏等構(gòu)建基于國(guó)土資源“一張圖”系統(tǒng)的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。林江等人利用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)晉江市城市土地利用變化的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了模擬和預(yù)測(cè)。費(fèi)建波等人利用土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間分布和建設(shè)狀況進(jìn)行了分析。針對(duì)低效用地再開(kāi)發(fā)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管技術(shù)、空間決策支持技術(shù)的應(yīng)用還不多。相關(guān)工作包括胡子昂等人設(shè)計(jì)了村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的無(wú)線傳輸方案。白洪偉等給出城鎮(zhèn)低效用地信息化決策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。曾廣鴻等提出的綜合利用信息化手段支撐建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，江齊英等研究了標(biāo)圖建庫(kù)工作中地塊數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)整與更新技術(shù)。廣東省已建立“三舊”改造監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)全省“三舊”改造工作進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管?？傊?，國(guó)家、省國(guó)土資源管理部門(mén)已建立國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)察機(jī)制、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制等一系列面向土地利用和開(kāi)發(fā)的監(jiān)管體系。但對(duì)低效用地再開(kāi)發(fā)，其技術(shù)支撐遠(yuǎn)未形成體系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各部門(mén)對(duì)單個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批、實(shí)施、進(jìn)度、完工和驗(yàn)收的全過(guò)程及省、市、縣不同區(qū)域所有建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的綜合統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管。

本文綜合利用3S技術(shù)、智能視頻監(jiān)控技術(shù)、規(guī)則庫(kù)技術(shù)、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)集成等技術(shù)構(gòu)建低效用地再開(kāi)發(fā)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃管理、業(yè)務(wù)審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、過(guò)程監(jiān)管及信息服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)用地項(xiàng)目建前、建中、建后全過(guò)程監(jiān)管，并針對(duì)再開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)中的規(guī)劃與現(xiàn)狀對(duì)比、宗地占用及基準(zhǔn)地價(jià)分析、潛力評(píng)價(jià)等需求，提供空間決策及輔助支持，以實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)全過(guò)程、全業(yè)務(wù)類型的數(shù)字化管理及空間決策支持，促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)的健康、規(guī)范、有序、穩(wěn)步發(fā)展。

1低效用地再開(kāi)發(fā)監(jiān)管平臺(tái)總體設(shè)計(jì)

1.1系統(tǒng)總體框架

平臺(tái)整體框架采用分層設(shè)計(jì)思想，分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、技術(shù)支撐層和應(yīng)用層，如圖1所示。基礎(chǔ)設(shè)施層面向低效用地再開(kāi)發(fā)云計(jì)算環(huán)境構(gòu)建，提供對(duì)高清視頻獲取設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、GIS服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器等軟硬件設(shè)備的管理，向上層提供基礎(chǔ)運(yùn)行與維護(hù)環(huán)境；數(shù)據(jù)資源層實(shí)現(xiàn)了多源異構(gòu)空間數(shù)據(jù)的一體化整合，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、低效用地專題數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)知識(shí)等數(shù)據(jù)的整體存取與訪問(wèn)框架，為上層提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)；技術(shù)支撐層通過(guò)對(duì)低效用地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)視頻接入技術(shù)、違規(guī)智能發(fā)現(xiàn)技術(shù)、規(guī)則庫(kù)技術(shù)、工作流技術(shù)等形成面向應(yīng)用的解決方案，為平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)支持。應(yīng)用層依據(jù)業(yè)務(wù)劃分為低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)管理、過(guò)程監(jiān)管及信息服務(wù)五個(gè)系統(tǒng)，從五個(gè)方面提供低效用地再開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)審批及過(guò)程監(jiān)管功能，并提供各層級(jí)互通互聯(lián)的多級(jí)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)及信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程智能化監(jiān)測(cè)監(jiān)管的目標(biāo)。

1.2平臺(tái)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)分基礎(chǔ)庫(kù)、專題庫(kù)和業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)和模型評(píng)價(jià)庫(kù)四大類。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地籍宗地?cái)?shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)多數(shù)由國(guó)土“一張圖”系統(tǒng)提供的，平臺(tái)通過(guò)接口讀取，一般是只讀數(shù)據(jù)，供業(yè)務(wù)審批及監(jiān)管過(guò)程中查看和使用。專題數(shù)據(jù)庫(kù)是面向低效用地再開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，包括低效用地專項(xiàng)規(guī)劃庫(kù)、低效用地項(xiàng)目庫(kù)、低效用地監(jiān)管業(yè)務(wù)信息庫(kù)等。業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)是指針對(duì)監(jiān)管業(yè)務(wù)的知識(shí)和規(guī)則，以知識(shí)規(guī)則庫(kù)形式組織各級(jí)部門(mén)設(shè)置的業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則。模型評(píng)價(jià)庫(kù)則存儲(chǔ)低效用地再開(kāi)發(fā)空間輔助決策模型，包括針對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展的低效用地監(jiān)測(cè)模型、低效用地潛力評(píng)價(jià)模型等。數(shù)據(jù)資源層詳細(xì)內(nèi)容如圖2所示。

由于業(yè)務(wù)復(fù)雜，平臺(tái)數(shù)據(jù)也非常復(fù)雜。例如城市規(guī)劃、土地利用與地價(jià)、土地權(quán)屬等基礎(chǔ)地理空間信息可能存在不同坐標(biāo)、不同尺度的問(wèn)題，另外，也有部分?jǐn)?shù)據(jù)不是直接存儲(chǔ)在本平臺(tái)，而需要通過(guò)專用數(shù)據(jù)接口從國(guó)土“一張圖”或其它國(guó)土資源管理系統(tǒng)中讀取。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括視頻、圖片、各類申請(qǐng)單、審批表、批復(fù)意見(jiàn)等，這些數(shù)據(jù)有的需要整理形成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，有的需要以文件或xm1格式保存。因此，需要結(jié)合業(yè)務(wù)需求綜合考慮，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與訪問(wèn)框架，一方面對(duì)進(jìn)入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性檢測(cè)、文件檢測(cè)以及拓?fù)錂z查等各種檢查，防止“garbage in garbage out”，另一方面建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與自動(dòng)更新機(jī)制，建立自動(dòng)備份與數(shù)據(jù)恢復(fù)機(jī)制，提高數(shù)據(jù)安全性和可靠性。

2平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)

2.1現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)測(cè)技術(shù)

與其它國(guó)土資源管理方式一樣，低效用地再開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)也需要實(shí)現(xiàn)“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管模式。從技術(shù)層面講，主要需要用到的技術(shù)包括多模式視頻接人技術(shù)和違規(guī)智能發(fā)現(xiàn)技術(shù)。多模式視頻接人技術(shù)解決視頻數(shù)據(jù)的采集處理問(wèn)題，可接人多路不同視頻裝備全天候監(jiān)控采集的視頻數(shù)據(jù)，同時(shí)也能導(dǎo)入并存儲(chǔ)“地上查”巡查人員拍攝的照片、視頻和“天上看”無(wú)人機(jī)獲取的視頻數(shù)據(jù)。這方面的技術(shù)還包括視頻清晰化技術(shù)、裝備高精度定位及視頻傳輸技術(shù)等，以提高低效用地再開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻清晰性和實(shí)時(shí)性。

當(dāng)前土地監(jiān)管中，需人工判讀再開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻中的變化和違規(guī)用地情況，難以主動(dòng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)用地。利用智能視頻分析技術(shù)，進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)建筑物、作業(yè)機(jī)械、人員的自動(dòng)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)低效用地再開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)變化快速檢測(cè)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地侵占、違規(guī)拆建、違規(guī)開(kāi)挖、打樁等行為，實(shí)現(xiàn)快速自動(dòng)的再開(kāi)發(fā)過(guò)程變化檢測(cè)與智能化違規(guī)預(yù)警。

2.2規(guī)則庫(kù)技術(shù)

對(duì)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要進(jìn)行多種監(jiān)管，包括范圍監(jiān)管、審批與建設(shè)流程監(jiān)管、時(shí)限監(jiān)管、材料監(jiān)管、項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)等。各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)管的工作關(guān)注點(diǎn)不同，監(jiān)管力度不同。例如，區(qū)縣級(jí)管理部門(mén)可能側(cè)重于單個(gè)項(xiàng)目是否及時(shí)供地、及時(shí)開(kāi)工，是否在非法時(shí)間段進(jìn)行了拆遷或建設(shè)等單個(gè)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)信息，而省級(jí)管理部門(mén)可能更側(cè)重于全省各市地在建項(xiàng)目個(gè)數(shù)、面積等統(tǒng)計(jì)信息。因此，需要使用專門(mén)的規(guī)則知識(shí)庫(kù)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管規(guī)則的管理。

本平臺(tái)使用產(chǎn)生式法進(jìn)行監(jiān)管規(guī)則的表示與提取，并進(jìn)一步對(duì)規(guī)則進(jìn)行特征表示與結(jié)構(gòu)化，形成規(guī)則庫(kù)。規(guī)則庫(kù)引擎使用規(guī)則庫(kù)、推理機(jī)推理判定規(guī)則是否成立。工作流系統(tǒng)存儲(chǔ)業(yè)務(wù)流程及其結(jié)點(diǎn)、流向定義。在工作時(shí)，工作流引擎依據(jù)規(guī)則庫(kù)引擎來(lái)確定下一步流轉(zhuǎn)到的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)、人員。

2.3空間決策支持技術(shù)

針對(duì)低效再開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)需求，需要提供規(guī)劃與現(xiàn)狀對(duì)比、壓占分析、緩沖分析、基準(zhǔn)地價(jià)分析和潛力評(píng)價(jià)等空間決策支持服務(wù)。規(guī)劃與現(xiàn)狀對(duì)比、壓占分析和緩沖分析等可基于GIS疊加分析進(jìn)行，將不同圖層疊加，發(fā)現(xiàn)地塊與規(guī)劃、現(xiàn)狀等圖層的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)比較容易。基準(zhǔn)地價(jià)分析、潛力評(píng)價(jià)等分析比較復(fù)雜需要建立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、并采用受益人模型方法進(jìn)行處理，對(duì)此，本平臺(tái)提供評(píng)價(jià)與分析模型的統(tǒng)一接口，允許用戶增加或改變所使用的評(píng)價(jià)與分析模型，方便用戶針對(duì)不同的需求使用不同的評(píng)價(jià)方法。

此外平臺(tái)還需提供用戶認(rèn)證與權(quán)限管理技術(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)配置與管理技術(shù)、信息抽取與加載等技術(shù)為應(yīng)用層提供基礎(chǔ)性功能服務(wù)，方便應(yīng)用層業(yè)務(wù)增加、修改。

3平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

本平臺(tái)在應(yīng)用層全面梳理低效用地再開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的流程、表單、用戶等相關(guān)信息，將平臺(tái)劃分為專項(xiàng)管理規(guī)劃管理系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)等5個(gè)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了全天候、全流程、全區(qū)域的建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)監(jiān)管工作。

（1）專項(xiàng)規(guī)劃管理系統(tǒng)

重點(diǎn)完成對(duì)低效用地地塊的管理，對(duì)每一宗低效用地在“二調(diào)”遙感影像圖上矢量化標(biāo)出，并疊加到“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)地調(diào)整確定現(xiàn)土地用途、土地權(quán)屬、坐落、規(guī)劃用途等屬性。

專項(xiàng)規(guī)劃按地塊組織管理，提供地塊及變更材料錄入、數(shù)據(jù)核查、上報(bào)審批、規(guī)劃下發(fā)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能。實(shí)現(xiàn)對(duì)低效用地地塊空間數(shù)據(jù)和專題屬性數(shù)據(jù)的高效、動(dòng)態(tài)管理，為管理和過(guò)程監(jiān)管提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)

提供項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)視頻、照片等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)檢查、分類比較功能，利用快速視頻檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行違規(guī)智能發(fā)現(xiàn)及預(yù)警工作。

（3）業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)批、審批業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目主體網(wǎng)上填報(bào)項(xiàng)目、查詢進(jìn)度，業(yè)務(wù)管理人員收件、上報(bào)、查詢進(jìn)度等功能。同時(shí)，系統(tǒng)提供空間決策支持功能，輔助完成項(xiàng)目收件、審批等項(xiàng)工作，本系統(tǒng)為過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)提供項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

（4）過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)

對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)報(bào)批資料完整性、項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)、開(kāi)竣工時(shí)限、資金流動(dòng)情況等進(jìn)行監(jiān)管，可通過(guò)設(shè)置監(jiān)管規(guī)則、預(yù)警規(guī)則、警報(bào)處理方式，并提供地價(jià)、潛力評(píng)價(jià)等空間決策支持功能等輔助監(jiān)管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

（5）信息服務(wù)系統(tǒng)

該系統(tǒng)提供低效用地再開(kāi)發(fā)信息服務(wù)功能，對(duì)監(jiān)管用戶和業(yè)務(wù)用戶，系統(tǒng)提供發(fā)布信息、推送新聞服務(wù)、交流學(xué)習(xí)服務(wù)。發(fā)布信息指監(jiān)管用戶或業(yè)務(wù)用戶發(fā)布業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過(guò)程中的重大或敏感項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告、地區(qū)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)計(jì)等。推送新聞功能是指系統(tǒng)向各類用戶推送新聞和動(dòng)態(tài)信息。交流學(xué)習(xí)是指提供業(yè)務(wù)人員基本業(yè)務(wù)資料、留言等交流工具，方便其互相學(xué)習(xí)。對(duì)普通用戶，提供瀏覽新聞和動(dòng)態(tài)、查看具體項(xiàng)目進(jìn)展、地區(qū)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等信息。

4應(yīng)用與示范

4.1平臺(tái)軟件實(shí)現(xiàn)

圖3給出無(wú)錫市低效用地再開(kāi)發(fā)監(jiān)管平臺(tái)的主界面。用戶可登錄不同的系統(tǒng)開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)工作。圖4、圖5分別給出低效用地地塊空間分析和過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)的主要界面，監(jiān)管用戶進(jìn)人系統(tǒng)后可看到各類統(tǒng)計(jì)信息與依據(jù)監(jiān)管規(guī)則判定生成的警告信息。點(diǎn)擊相應(yīng)警告信息，可查看警告詳情。

4.2應(yīng)用示范工作

應(yīng)用示范工作本身是一項(xiàng)盛大巨大的工程，結(jié)合國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題，項(xiàng)目組在無(wú)錫市國(guó)土資源局開(kāi)展了包括工作組織協(xié)調(diào)、示范項(xiàng)目區(qū)選擇、示范基地建設(shè)與配套支持、地方技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等應(yīng)用示范與成效檢驗(yàn)工作。具體包括：

（1）業(yè)務(wù)調(diào)研

針對(duì)低效用地再開(kāi)發(fā)涉及職能部門(mén)多、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、過(guò)程跟蹤困難、監(jiān)管技術(shù)薄弱等問(wèn)題，結(jié)合無(wú)錫市低效用地調(diào)查試點(diǎn)工作，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)研討、資料收集分析等，了解業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用情況等，明確關(guān)鍵問(wèn)題及解決方案，為應(yīng)用示范提供依據(jù)。

（2）示范基地建設(shè)與配套支持

成立應(yīng)用示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施組，選定示范項(xiàng)目區(qū)，搭建平臺(tái)應(yīng)用示范所需的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，制定業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通保障、平臺(tái)運(yùn)維保障、技術(shù)隊(duì)伍保障等相關(guān)配套制度，形成1個(gè)低效用地再開(kāi)發(fā)監(jiān)管研究團(tuán)隊(duì)。

（3）示范點(diǎn)選取

基于無(wú)錫市國(guó)土資源局的低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，逐步梳理了有關(guān)項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和進(jìn)展情況，根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用示范要求，選取南長(zhǎng)古街、巡塘古鎮(zhèn)、華萊塢原雪浪初軋廠南側(cè)1號(hào)地塊、華萊塢雪浪初軋鋼廠研發(fā)地塊、蕩口古鎮(zhèn)、科教園葛埭A2地塊共6個(gè)舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊改造項(xiàng)目作為系統(tǒng)應(yīng)用的示范點(diǎn)。

（4）數(shù)據(jù)對(duì)接

無(wú)錫市國(guó)土資源局目前已建成了覆蓋市域范圍的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、影像數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地報(bào)批數(shù)據(jù)庫(kù)、供地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地預(yù)審、地質(zhì)礦產(chǎn)類數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、基準(zhǔn)地價(jià)數(shù)據(jù)、可利用資源庫(kù)等，形成無(wú)錫市“一張圖”數(shù)據(jù)中心?；赟OA架構(gòu)，“一張圖”可以通過(guò)地圖服務(wù)的方式為本平臺(tái)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

無(wú)錫市國(guó)土資源局在2012年底建成“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)并全面上線運(yùn)行，建立了城鎮(zhèn)低效用地等功能模塊，全方位服務(wù)國(guó)土資源管理工作。這一平臺(tái)可為本平臺(tái)以專用接口形式提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支撐。

（5）應(yīng)用環(huán)境搭建

無(wú)錫市國(guó)土資源中心機(jī)房通過(guò)10M專線構(gòu)建了市局一市（縣）局、分局一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所三級(jí)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，并采用一主一備雙鏈路運(yùn)行模式，保障網(wǎng)絡(luò)安全暢通。

針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)需求，無(wú)錫市國(guó)土資源信息中心組織進(jìn)行了設(shè)備采購(gòu)，購(gòu)買(mǎi)了固定高清網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、智能分析服務(wù)器、視頻分析儀、硬盤(pán)錄像機(jī)、視頻解碼器、3G傳輸模塊、三合一數(shù)字信號(hào)采集器等設(shè)備，完成了設(shè)備安裝部署和調(diào)試，確保網(wǎng)絡(luò)暢通、相關(guān)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

（6）應(yīng)用示范

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)需要，協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)土分局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所等，提供現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝、調(diào)試所需的條件，協(xié)助完成了示范點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的搭建。課題組臨時(shí)聘用了相關(guān)技術(shù)人員，定期對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行巡檢，記錄并及時(shí)反饋有關(guān)問(wèn)題。

針對(duì)已建成的示范點(diǎn)，通過(guò)搜集整理相關(guān)資料，在系統(tǒng)中進(jìn)行業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，對(duì)系統(tǒng)功能、性能、易用性等進(jìn)行全面測(cè)試；針對(duì)在建的示范點(diǎn)，與項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和監(jiān)管，進(jìn)一步檢驗(yàn)系統(tǒng)是否符合實(shí)際需求。針對(duì)應(yīng)用中存在的問(wèn)題，及時(shí)記錄并反饋給軟件開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行修改完善。

5結(jié)束語(yǔ)

對(duì)無(wú)錫市低效用地再開(kāi)發(fā)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題，本文給出平臺(tái)總體框架、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)和平臺(tái)功能設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程、全類型的管理功能，并針對(duì)再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批及過(guò)程監(jiān)管中的業(yè)務(wù)需求給出空間統(tǒng)計(jì)及基準(zhǔn)地價(jià)分析和潛力評(píng)價(jià)等空間決策支持的實(shí)現(xiàn)方法。論文還討論了應(yīng)用示范工作的內(nèi)容和工作步驟，對(duì)平臺(tái)的應(yīng)用進(jìn)行了試驗(yàn)性嘗試。應(yīng)用示范及在無(wú)錫市的全面應(yīng)用也是筆者下一步的工作重點(diǎn)。