南江縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

楊國(guó)輝

[摘 要] 本文在研究分析南江縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀、存在的主要問題基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步推進(jìn)南江林業(yè)生態(tài)化建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè) 生態(tài)建設(shè) 現(xiàn)狀 對(duì)策 南江縣

[中圖分類號(hào)] F326.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0129-02

南江縣位于四川盆地東北邊緣、米倉山南麓，地處亞熱帶與溫帶交匯處，屬北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中11個(gè)建制鎮(zhèn)、37個(gè)鄉(xiāng)，522個(gè)村民委員會(huì)。國(guó)土面積3388平方公里?？?cè)丝?8.5萬人。是全國(guó)扶貧工作重點(diǎn)縣、秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣、四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣。

1 南江縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

我縣林業(yè)按照省委、省政府“建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”的要求，以天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱三大工程）等工程的實(shí)施為重點(diǎn)，加快林業(yè)改革步伐，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技興林和依法治林力度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。區(qū)域環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量得到了有效改善，對(duì)建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障起到了重要的作用。到“十二五”期末，全縣林地總面積350萬畝，其中有林地面積325萬畝，森林覆蓋率68%以上，城鄉(xiāng)綠化綠保持在98.5%以上，活立木總蓄積量達(dá)到2000萬立方米； 新增生態(tài)公益林10萬畝（總規(guī)模達(dá)到190萬畝），新建15萬畝工業(yè)原料林基地，30萬畝特色林果業(yè)基地，年接待游客25萬人次， 生態(tài)旅游收入5億元， 全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值20億元， 農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得收入2000元； 全縣森林火災(zāi)率控制在0.1‰以內(nèi)， 林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)， 無重大亂砍濫伐、亂捕亂獵現(xiàn)象發(fā)生初步形成生態(tài)環(huán)境良好，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，林業(yè)保障體系完備的林業(yè)發(fā)展格局，南江林業(yè)被省人民政府確定為“四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”。

2 南江縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)所取得的成績(jī)

2.1 造林綠化成效顯著

生態(tài)公益林造林及封育項(xiàng)目建設(shè)：以鞏固退耕還林、新一輪退耕還林為主的工程建設(shè)，每年造林平均達(dá)2萬畝以上，年增加林地2萬畝，森林資源不斷擴(kuò)張。新增林地的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，以及生產(chǎn)、管理全部實(shí)行非公有制的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使林業(yè)發(fā)展再度充滿活力，以天然林資源保護(hù)為主的工程建設(shè)，使342.5萬畝有林地、灌木林地、未成林造林地的資源得到有效的保護(hù)，更進(jìn)一步減少了人為的破壞，實(shí)現(xiàn)了全面地恢復(fù)性增長(zhǎng)。每年凈增林木蓄積26.75萬立方米，減少林木消耗15多萬立方米。森林覆蓋率年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 林業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

進(jìn)一步加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升景區(qū)接待能力，同時(shí)通過紅葉節(jié)、杜鵑花節(jié)、燈火節(jié)、酥肉節(jié)、泡湯節(jié)、茶葉節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的開展促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，2014年全縣生態(tài)旅游累計(jì)接待游客330萬人次，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游收入18.8億元。規(guī)劃建設(shè)總面積為70萬畝的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過依托退耕還林狠抓了以核桃為主的干果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在流壩鄉(xiāng)金臺(tái)村、長(zhǎng)赤鎮(zhèn)永新村、趕場(chǎng)鎮(zhèn)西壩村、南江鎮(zhèn)魚壩村建立優(yōu)質(zhì)核桃繁育基地500畝，年出圃優(yōu)良核桃嫁接苗100余多萬株；在橋亭鄉(xiāng)建立核桃原生資源保護(hù)區(qū)1000畝；同時(shí)狠抓核桃基地建設(shè)，到目前全縣核桃種植面積已達(dá)47.8萬畝，核桃年產(chǎn)量達(dá)到1050萬公斤，產(chǎn)值5.2億元，成立核桃專業(yè)合作社12家。2001年，南江縣被國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”，表彰為“全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”。林業(yè)產(chǎn)值每年以12%的比例遞增，2014年南江核桃被評(píng)選為“天府七珍”。以農(nóng)戶庭院林業(yè)為特色的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，有力地促進(jìn)了民營(yíng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、非公有制林業(yè)的大發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式多種多樣，使農(nóng)民從林業(yè)上獲得的收入不斷增加，許多農(nóng)戶通過發(fā)展林業(yè)脫貧致富。全縣以木竹為原料的加工廠和苗木、花卉經(jīng)營(yíng)戶已達(dá)220多家。

2.3 林業(yè)體系建設(shè)日益完善

進(jìn)一步加強(qiáng)了基層林業(yè)站建設(shè)，48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有林業(yè)站，配備了林業(yè)員1-2名，人員工資納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)得到保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)取得顯著成效，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。全縣兩大工程建設(shè)、森林資源管理、林業(yè)科技推廣等各項(xiàng)工作的落實(shí)得到了保障。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

通過兩大工程的實(shí)施，林業(yè)發(fā)展得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，水土流失得到了有效控制，為“構(gòu)建綠色南江，建設(shè)小康社會(huì)”提供了有力的支撐。全縣森林覆蓋率由65.5%提高到68.27%。米倉山國(guó)家森林公園、光霧山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，大小蘭溝、光霧山兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，林業(yè)生產(chǎn)、生活設(shè)施得到改善。

2.5 招商引資力度進(jìn)一步加強(qiáng)

先后引進(jìn)四川七彩林業(yè)開發(fā)有限公司、香港漢基集團(tuán)、廣安匯森林業(yè)、成都東浦投資有限公司、四川光霧山林業(yè)開發(fā)有限公司等大中型企業(yè)入駐南江，從事南江林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的投資，對(duì)地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

3 南江縣林業(yè)生態(tài)化建設(shè)發(fā)展對(duì)策

3.1 明確發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十八大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委“兩個(gè)加快”、市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五個(gè)突破，打好老縣建設(shè)發(fā)展翻身仗”的戰(zhàn)略部署，按照習(xí)總書記以“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”為準(zhǔn)則，按照縣委、政府提出的“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色崛起、同步小康”的發(fā)展路徑，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求。依托退耕還林、天然林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，依靠科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，積極調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，全面深化林業(yè)改革，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，使南江逐步成為森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生物多樣性保持完好、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、林業(yè)保障體系完備的長(zhǎng)江中上游生態(tài)屏障和全省產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3.2 確定發(fā)展的原則

一是堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先原則。將林業(yè)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，共同推進(jìn)。二是嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)利用原則。嚴(yán)格保護(hù)天然林、野生動(dòng)植物及濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)，積極發(fā)展人工林、林產(chǎn)品精深加工、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合原則。林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)要在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，遵循市場(chǎng)規(guī)律，主要依靠市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和管理。四是尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在造林方式上，堅(jiān)持因地制宜，喬灌草合理配置；在植被恢復(fù)方式上，堅(jiān)持造、封、改結(jié)合。五是科技興林與依法治林原則。依靠科學(xué)技術(shù)，全面提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，建立強(qiáng)有力的科技支撐體系。不斷完善林業(yè)法制體系，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

3.3 確定發(fā)展的目標(biāo)

十三五發(fā)展目標(biāo)：到2020年末，全縣林地總面積360萬畝，其中有林地林木覆蓋率達(dá)到70.5%以上，實(shí)施城鄉(xiāng)基本綠化，活立木總蓄積量達(dá)到2100萬立方米。建成210萬畝生態(tài)公益林，20萬畝工業(yè)原料林基地，5萬畝彩葉苗木基地，50萬畝特色林果業(yè)基地，年接待游客240萬人次， 生態(tài)旅游收入20億元， 全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值突破40億元，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得收入超過2500元，南江成為川東北一流的林產(chǎn)品加工、集散中心和森林生態(tài)旅游中心； 全縣森林火災(zāi)控制在0.1‰以內(nèi)， 林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)， 無重大亂砍濫伐、亂捕亂獵現(xiàn)象發(fā)生，建成比較完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高水平的森林資源安全保障體系。

3.4 確定發(fā)展的總體布局

北部山區(qū)：以核桃為主的木本油料林 ；中部南部：工業(yè)原料林、苗木產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)。按照分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)治理、因地制宜、嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，多林種合理布局，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)利用森林資源的原則。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和林業(yè)發(fā)展的實(shí)際，全縣林業(yè)建設(shè)在生態(tài)脆弱區(qū)域營(yíng)造水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸護(hù)路林；結(jié)合退耕還林工程的實(shí)施，大力發(fā)展干果、生物質(zhì)能源、茶葉、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)林，并加強(qiáng)薪炭林建設(shè)，全面開發(fā)林下資源，加強(qiáng)天然林資源的保護(hù)并著力培育水土保持林和水源涵養(yǎng)林；在中高山重點(diǎn)生態(tài)區(qū)通過建立保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)，加強(qiáng)天然林資源的保護(hù)，提高林分質(zhì)量，維護(hù)生物多樣性，開展生態(tài)旅游和林下資源的開發(fā)、以及珍稀彩葉植物培育及特種工業(yè)原料林建設(shè)。

4 加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)，貫徹“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)向?qū)В洲r(nóng)參與”的發(fā)展方針，以促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)民收為目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢(shì)，面向市內(nèi)外市場(chǎng)，以科技為支撐，以效益為核心，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)涉林龍頭企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)骨干項(xiàng)目，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成富民強(qiáng)市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

4.1 以核桃為主木本油料林

全縣現(xiàn)有以核桃為主的干果種植面積43.6萬畝，到2020年優(yōu)質(zhì)核桃基地面積達(dá)到70萬畝。主要推廣核桃集約化種植和經(jīng)營(yíng)管理，在迅速擴(kuò)大種植規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，對(duì)全縣低產(chǎn)核桃進(jìn)行低改及豐產(chǎn)培育，力爭(zhēng)2020年全縣核桃總產(chǎn)量突破2000萬公斤，核桃年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，同時(shí)進(jìn)行核桃深加工產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)。

4.2 工業(yè)原料林基地

以縣域有代表性的民營(yíng)企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展以杉、楊等速生樹種為主的工業(yè)原料林基地，以滿足本地木材加工企業(yè)對(duì)木材的需求。到2020年，新建木質(zhì)工業(yè)原料林基地達(dá)到2.5萬畝，總面積達(dá)到50萬畝。培育珍貴用材林培育基地1.0萬畝。

4.3 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

依托米倉山國(guó)家級(jí)森林公園和光霧山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，積極發(fā)展以“農(nóng)（林）家樂”為主要形式的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。2016年6月完成森林公園總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步加強(qiáng)米倉山國(guó)家森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)接待條件和接待能力，規(guī)范森林公園內(nèi)部管理；積極引導(dǎo)林業(yè)職工和林農(nóng)興辦鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，舉辦一年一度的杜鵑花節(jié)、紅葉節(jié)、冰雪節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)年接待游客400萬人次以上，生態(tài)旅游收入達(dá)到30億元以上。

4.4 森林食品和森林藥材產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展森林蔬菜、食用菌、森林藥材基地，滿足市場(chǎng)對(duì)無公害綠色食品和中藥材的需求，重點(diǎn)建設(shè)以塊菌為主的食用菌、林下魔芋等森林蔬菜和柴胡、白芨等中藥材基地。

開展林下種殖。以魔芋、蕨類植物為代表進(jìn)行林下蔬菜的培育和開發(fā)，對(duì)林下人工培育野生菌技術(shù)進(jìn)行研究并取得突破。到2020年，新建森林蔬菜面積達(dá)到5000畝，新增森林藥材面積達(dá)到10000畝以上，形成南江特色的林下資源產(chǎn)品。

4.5 林木種苗和觀賞植物培育

以七彩林業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭，大力實(shí)施珍稀彩葉植物培育項(xiàng)目，到2020年，全縣彩葉苗木基地面積達(dá)到5萬畝以上。建成一體化的珍稀觀葉植物培育、生產(chǎn)基地。主要培育核桃、板栗等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林木苗木。針對(duì)南江縣城市環(huán)境景觀綠化建設(shè)，積極開發(fā)培育花卉資源。同時(shí)，采用新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，大力發(fā)展花卉生產(chǎn)，調(diào)整花卉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，普及、推廣新品種，提高科技含量，提高花卉檔次，增加其產(chǎn)品附加值。帶動(dòng)全縣林木種苗和花卉業(yè)科學(xué)發(fā)展，到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元以上。

4.6 林業(yè)特種養(yǎng)殖業(yè)

在重點(diǎn)抓好以上基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，因地制宜的鼓勵(lì)、推廣發(fā)展特色突出、效益顯著的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖。把野生動(dòng)物養(yǎng)殖利用作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要將目前零星分散的小規(guī)模馴養(yǎng)進(jìn)一步發(fā)展壯大，提升科技含量，提升開發(fā)能力，使之成為野生動(dòng)物繁育、馴養(yǎng)、利用的示范和技術(shù)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批繁育、養(yǎng)殖能手，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，逐步形成基地和產(chǎn)業(yè)，滿足社會(huì)多方面的需求。扶持一批特種野生養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖有限公司等作為南江縣龍頭的養(yǎng)殖大戶，重點(diǎn)發(fā)展林麝野豬、野雞、石蛙等特色養(yǎng)殖。

4.7 發(fā)展非木材林產(chǎn)品加工業(yè)

建設(shè)森林食品、林下藥材等林副產(chǎn)品加工業(yè)。要適應(yīng)人們崇尚“自然”、“綠色”的消費(fèi)需求趨勢(shì)，高度重視發(fā)展森林蔬菜、林下藥材、食用菌等林副產(chǎn)品加工業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)大力開發(fā)以綠色食品、保健食品、長(zhǎng)壽食品為主體的森林食品，滿足人們對(duì)林副產(chǎn)品的消費(fèi)需求。建設(shè)一批干果、林化工產(chǎn)品、森林食品生產(chǎn)加工企業(yè)，努力提高林產(chǎn)品附加值。到2020年，建成干果、林藥、森林蔬菜、野生食用菌等非木材加工體系，形成 1200 噸林藥產(chǎn)品加工能力， 600 噸森林蔬菜加工能力，1000噸其它非木材資源林產(chǎn)品加工能力。

到2020年，在全縣初步建成一批具有一定規(guī)模、特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、效益顯著的工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林果及特種種植、養(yǎng)殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，基本滿足林產(chǎn)加工企業(yè)和人民生活對(duì)林產(chǎn)品的多樣化需求；培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)林業(yè)龍頭企業(yè)，形成較完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；森林生態(tài)旅游業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。在全縣形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本合理，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將我縣建設(shè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民從林業(yè)產(chǎn)業(yè)中獲得更大收益；林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到55億元以上，農(nóng)民人均從林業(yè)獲得的年收入達(dá)到3500元以上。