淺談建設(shè)綠色城市的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

劉紅梅

五大發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展理念，對(duì)我們破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大而現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，綠色是城市發(fā)展的基底，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確取向，關(guān)系人民福祉和民族未來(lái)。作為新時(shí)期城市建設(shè)的一個(gè)重要舉措和創(chuàng)造性的實(shí)踐，建設(shè)綠色城市是對(duì)建設(shè)幸福西寧的最好回應(yīng)。居住是城市的一種基本功能，綠色濃縮了宜居、彰顯人性的城市發(fā)展理念，成為評(píng)判城市發(fā)展的形象化標(biāo)尺。準(zhǔn)確把握綠色城市的內(nèi)涵，找準(zhǔn)綠色城市建設(shè)的路徑和突破口，不僅事關(guān)西寧城市建設(shè)的推進(jìn)，而且關(guān)系到幸福西寧建設(shè)的歷史跨越。我們將始終把綠色作為城市發(fā)展的生命，持之以恒地推進(jìn)城市空間綠色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、生活方式綠色化，持續(xù)打造綠色生態(tài)城市。

一、西寧建設(shè)綠色城市的再認(rèn)識(shí)

城市環(huán)境最本質(zhì)的要求—綠色。隨著市民文化素質(zhì)和生活水平持續(xù)提高，市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也將不斷提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的訴求將由園林綠化、污染治理等基礎(chǔ)領(lǐng)域逐步向森林綠化、綠色食品、生物質(zhì)能源、綠色休閑等新領(lǐng)域、高層次延伸。這些都對(duì)西寧綠色城市的建設(shè)提出了迫切的需求。為了讓城市更綠，西寧做出了不懈的努力。西寧城市發(fā)展已實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向功能提升、品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段。西寧地處青藏高原，城市建設(shè)從青藏高原獨(dú)特的自然風(fēng)貌及其意境中尋找西寧城市特色的本底。居住環(huán)境優(yōu)美，城市功能完善，西寧已具有建設(shè)綠色城市的良好基礎(chǔ)。大力實(shí)施“清水入城”等工程，建成北川、海湖、寧湖三大濕地，打造了“三河六岸”綠色景觀生態(tài)廊道。用心感悟山的形態(tài)、水的脈動(dòng)，增加西寧的自然靈感和生態(tài)底色，讓西寧?kù)`動(dòng)起來(lái)。城市綠化“出彩”難、長(zhǎng)效難、整體提升難，但西寧通過(guò)創(chuàng)新和努力都一一解決了。多項(xiàng)重點(diǎn)工程，讓滿(mǎn)城披綠，一次次顛覆外地游客眼中西寧荒涼少綠的印象。漫步西寧，主干道、主大街、主城區(qū)綠浪掩映，從路邊墻角到繁華鬧市處處“透綠”，景觀亮點(diǎn)，令人目不暇接、驚喜連連。

古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說(shuō)過(guò)：“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活得更好，而居留于城市?！痹?1世紀(jì)前后，城市的綠色再次成為中外城市發(fā)展中的一個(gè)熱門(mén)議題。建設(shè)綠色城市，已成為我國(guó)城市發(fā)展的基本導(dǎo)向。這是政府對(duì)快速城市化下城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展取向的科學(xué)校正，昭示著“以人為本”的城市發(fā)展理念在工業(yè)化后期的重新回歸。綠色城市建設(shè)不是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與居住條件改善的簡(jiǎn)單疊加，也不是人居環(huán)境城市創(chuàng)建的另一種翻版。綠色城市是一個(gè)內(nèi)涵豐富的寬廣概念，其是工業(yè)化、城市化互動(dòng)發(fā)展下城市建設(shè)發(fā)展的理想目標(biāo)。綠色城市涉及城市發(fā)展的各方面，綠色城市絕不僅僅是綠蔭城市，而應(yīng)具備生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性、宜居性、可持續(xù)性等多種特征。擁有綠色競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市，不僅重視城市的生態(tài)環(huán)境、可見(jiàn)性綠化等外在的視覺(jué)形象，更注重開(kāi)拓城市的綠色文明、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色生活等豐富內(nèi)涵。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》資訊社在評(píng)選全球綠色城市時(shí)，把能否為大眾提供醫(yī)療保健和文化教育等廣泛的服務(wù)、個(gè)人安全能否得到保障、是否有高效率的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境等作為綠色城市的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。國(guó)家建設(shè)部科技司2013年4月組織評(píng)審驗(yàn)收的《綠色城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，則把綠色城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度六個(gè)方面。并設(shè)立了四項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)否定條件。凡是刑事案件發(fā)案率明顯高于全國(guó)平均水平的城市，基尼系數(shù)大于0.6導(dǎo)致社會(huì)貧富兩級(jí)嚴(yán)重分化的城市，近三年曾被國(guó)家環(huán)保局公布為年度“十大污染城市”的城市，區(qū)域淡水資源嚴(yán)重缺乏或生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的城市都不能確認(rèn)為綠色城市?？v觀國(guó)內(nèi)外各類(lèi)機(jī)構(gòu)對(duì)綠色性概念的界定以及綠色城市的不同評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以認(rèn)定綠色城市的內(nèi)涵絕不是單純的居住條件的適宜性，而是指城市要同時(shí)具有良好的居住和空間環(huán)境、良好的人文社會(huì)環(huán)境、良好的生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境，其與生態(tài)城市、生態(tài)園林城市的內(nèi)涵完全不同，同時(shí)也完全超出了中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的測(cè)評(píng)范圍。根據(jù)中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)發(fā)布的《綠色城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)的綠色城市不僅要在生態(tài)環(huán)境上，氣候環(huán)境、綠化景觀較好，人均可用淡水資源總量和工業(yè)用水重復(fù)利用率較高，生態(tài)環(huán)境可以得到有效修復(fù)。而且在社會(huì)發(fā)展上，要貧富差距較小，社會(huì)保障覆蓋率較高，市民生活上沒(méi)有很大的經(jīng)濟(jì)壓力。在人文環(huán)境上，能對(duì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)，文化包容性較強(qiáng)。同時(shí)要有完善的綜合服務(wù)功能，城市交通、商業(yè)服務(wù)、市政設(shè)施、教育文化體育設(shè)施、綠色開(kāi)敞空間、城市住房、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等方面讓老百姓滿(mǎn)意，食品供應(yīng)安全性較高。此外在城市防災(zāi)上，要有完善的預(yù)防、應(yīng)對(duì)自然或人為災(zāi)難的設(shè)施、機(jī)制和預(yù)案，政府對(duì)公共安全事件有較強(qiáng)處理能力。建設(shè)綠色城市，是對(duì)城市理想的重構(gòu)，必將引發(fā)一場(chǎng)新的“城市革命”，深刻影響到城市規(guī)劃建設(shè)理念、空間布局形態(tài)和城市管理方式。

順應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的潮流，加快建設(shè)綠色城市，既是西寧城市發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對(duì)建設(shè)幸福西寧的最好呼應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域城市化和新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的時(shí)代背景下，西寧這座具有2100年建城史的高原古城正在主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，謀求城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。西寧在優(yōu)化城市環(huán)境上取得新突破。在西北省會(huì)城市中率先建成“國(guó)家森林城市”，創(chuàng)造了又一個(gè)綠色奇跡。建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到40.5%，人均綠地面積達(dá)到12平方米。大南山綠色屏障工程榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。一座綠色生態(tài)的綠色城市正在款款走來(lái)。西寧推進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)踐生動(dòng)詮釋了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的高度兼容，回答了青山綠水與金山銀山兩者可否皆得的現(xiàn)實(shí)命題。

西寧的城市發(fā)展不能簡(jiǎn)單化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也不能混同于社會(huì)轉(zhuǎn)型，其要點(diǎn)主要有三方面：城市發(fā)展由以經(jīng)濟(jì)為本轉(zhuǎn)向以人為本；城市建設(shè)由單中心圈層式拓展轉(zhuǎn)向多中心組團(tuán)發(fā)展；城市性質(zhì)由以制造業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)向管理型、服務(wù)型、創(chuàng)新型城市。西寧城市向建設(shè)幸福之城的轉(zhuǎn)型是對(duì)城市職能的一次系統(tǒng)性?xún)?yōu)化，是對(duì)城市空間形態(tài)的根本性改變，與建設(shè)綠色城市的城市理想重塑在某種程度上是一致的。西寧城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展必將激發(fā)綠色城市建設(shè)的活力，助推城市現(xiàn)代化建設(shè)與綠色城市建設(shè)在更高層面上的融合發(fā)展，這為打造綠色城市提供了千載難逢的良機(jī)。把握西寧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇，借助城市建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，順勢(shì)推進(jìn)綠色西寧的建設(shè)，已成為西寧城市創(chuàng)建史上具有里程碑意義的新命題。

二、西寧建設(shè)綠色城市的主要困境

近年來(lái)，西寧大力推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略，全面拉開(kāi)城市骨架，調(diào)整城市布局，改善城市環(huán)境，提升城市功能，塑造城市特色，城市建設(shè)的系統(tǒng)性有所增強(qiáng)。先后以創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家文明衛(wèi)生城市、為標(biāo)桿，大規(guī)模、高強(qiáng)度、持續(xù)地推進(jìn)青藏高原中心城市的建設(shè)。由于綠色城市的建設(shè)是一項(xiàng)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面的系統(tǒng)工程，如何實(shí)現(xiàn)城市有形的硬環(huán)境與無(wú)形的軟環(huán)境相互支撐，做到硬環(huán)境更硬、軟環(huán)境更優(yōu)，我們還有許多亟待解決的問(wèn)題，還面臨著不少矛盾。

（一）綠色城市的建設(shè)直接受制于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效

西寧主城區(qū)位于四面環(huán)山的錯(cuò)位十字型的川道之中，狹長(zhǎng)的空間受到河流、鐵路及其站場(chǎng)、封閉式公路等設(shè)施分割，以及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的影響，市區(qū)土地資源十分緊缺。城市中心區(qū)人口密度高，建筑容積率不斷攀升，居住用地比例偏高，公共設(shè)施用地缺乏，城市公共服務(wù)功能不足的問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。城南新區(qū)等局部用地已經(jīng)突破了行政區(qū)劃。土地資源和行政區(qū)劃已經(jīng)對(duì)城區(qū)功能的進(jìn)一步拓展形成制約，空間不足。就目前西寧的行政區(qū)劃、可用土地和環(huán)境容量來(lái)看，未來(lái)發(fā)展的空間明顯不足。而且西寧是國(guó)家生態(tài)敏感區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)修復(fù)門(mén)檻非常高。在這樣的瓶頸制約下，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“高消耗、高排放、低效益”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)是西寧城市轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)，也是綠色城市建設(shè)的基礎(chǔ)。盡管近年來(lái)西寧大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但是在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、控制結(jié)構(gòu)性失業(yè)等壓力下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐還不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化特征突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重小，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型難度較大，成效尚未充分彰顯。通過(guò)突出技術(shù)研發(fā)來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游的系統(tǒng)配套力度還不大，企業(yè)效益不高的問(wèn)題還沒(méi)有徹底改變，制約了職工薪資水平的提升。在新興產(chǎn)業(yè)的培育上，盡管初步形成以硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)、有色金屬精深加工、生物醫(yī)藥、藏毯絨紡為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但調(diào)整以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨。西寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還有很多門(mén)檻要跨越，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路還很曲折漫長(zhǎng)，這直接影響到綠色城市建設(shè)的進(jìn)程。

（二）綠色城市的建設(shè)直接受制于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)

城市環(huán)境容量超載，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定，是西寧建設(shè)綠色城市最明顯的“短板”?？梢哉f(shuō)沒(méi)有城市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，就無(wú)法建成綠色城市。由于城市環(huán)境污染包括了大氣污染、水污染、土壤污染等多種形式，具有復(fù)合污染的特點(diǎn)，對(duì)這些復(fù)合污染的治理及城市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，已經(jīng)不是單一的化學(xué)修復(fù)、物理修復(fù)以及生物修復(fù)可以解決的，必須實(shí)施系統(tǒng)性的生態(tài)修復(fù)，才能逐步治理好城市復(fù)雜的環(huán)境污染問(wèn)題。而對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，不僅要截污治水，控制煙塵，建設(shè)生態(tài)綠化工程，更要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化城市空間布局，系統(tǒng)性強(qiáng)、難度大，絕非朝夕可成。此外，城市環(huán)境污染涉及的空間范圍往往是區(qū)域性的，污染的治理必須區(qū)域聯(lián)動(dòng)才能見(jiàn)效，而行政區(qū)劃的分割及區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制的缺失，使得生態(tài)環(huán)境修復(fù)的區(qū)域內(nèi)合作難以同頻共振。如何建立環(huán)境治理的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成為西寧城市生態(tài)修復(fù)必須跨越的一道門(mén)檻。

（三）綠色城市的建設(shè)直接受制于城市內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同

城市是一個(gè)巨大的復(fù)合型人工系統(tǒng)，包含有環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)的組織與各組織又是同時(shí)進(jìn)行的。綠色城市的建設(shè)，必須要根據(jù)城市系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，既要優(yōu)化各個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行，又要實(shí)現(xiàn)各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)。這就要求城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新必須相互呼應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，面對(duì)多元化的市場(chǎng)主體和多類(lèi)型的社會(huì)群體，如何在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、提高城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行效率的同時(shí)，通過(guò)城市治理模式的改革創(chuàng)新，同步協(xié)調(diào)好城市的環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市整個(gè)系統(tǒng)的健康有序發(fā)展，是對(duì)政府能否成功調(diào)控城市現(xiàn)代化建設(shè)、科學(xué)引導(dǎo)城市化發(fā)展的重大考驗(yàn)。

三、西寧建設(shè)綠色城市的卓越追求

建設(shè)綠色城市，是城市理想重塑，也是經(jīng)濟(jì)國(guó)際化下提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需求。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)相發(fā)展的新時(shí)期，西寧應(yīng)自我加壓力，奮起直追，加快城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色城市建設(shè)的新跨越。

（一）以城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，夯實(shí)綠色城市建設(shè)基礎(chǔ)

城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工中搶占產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端，提高城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的理性選擇。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏低的西寧來(lái)說(shuō)，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力，是西寧建設(shè)綠色城市的首要任務(wù)。在西寧城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，要以傳統(tǒng)制造業(yè)整合和新興產(chǎn)業(yè)培育為基點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持走資源精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，突出抓好總量擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)支撐、機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快發(fā)展以新能源、新材料為主體的新興產(chǎn)業(yè)和以高原生物精深加工為代表的特色產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展有色金屬、化工、藏毯、絨紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；大力培育特色產(chǎn)業(yè)，著力打造新興產(chǎn)業(yè)集群。

（二）以城市生態(tài)修復(fù)為核心，塑造綠色城市形象

城市生態(tài)環(huán)境因其具有外部性特點(diǎn)，在城市發(fā)展中最容易受到侵犯。而城市生態(tài)環(huán)境又是城市可持續(xù)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，在生態(tài)環(huán)境惡化到一定程度，城市就會(huì)衰退乃至消失。因此，在《綠色城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置的4個(gè)否定性條件中，有2條與城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接相關(guān)。在城市環(huán)境復(fù)合污染的侵襲下，失衡的城市生態(tài)系統(tǒng)已不能通過(guò)系統(tǒng)的自組織和自調(diào)節(jié)能力進(jìn)行功能恢復(fù)，只有通過(guò)系統(tǒng)性的生態(tài)修復(fù)，才能使城市生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸恢復(fù)并維持自然生產(chǎn)力。鑒于環(huán)境污染具有一定的區(qū)域性，治理十分復(fù)雜，并且容易反復(fù)，必須采取創(chuàng)新的舉措，通過(guò)長(zhǎng)期性、大力度的治理，才有可能使環(huán)境污染得到有效治理。在城市建設(shè)上要既借鑒西方“城市更新”理論的合理元素，又吸取“城市有機(jī)更新”理念，把生物學(xué)中的“生命”概念引入城市建設(shè)，把城市作為一個(gè)生命體來(lái)對(duì)待，突出“有機(jī)”二字，堅(jiān)持以民為本、保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統(tǒng)綜合，品質(zhì)至上、集約節(jié)約，讓生態(tài)成為活的生態(tài)、生活化的生態(tài)，讓生活成為生態(tài)化的生活。

（三）以城市道路功能完善為根本，提高綠色城市的品質(zhì)

城市道路是一種稀缺資源，也是一種公共資源，有限的道路面積如何分配給各種使用者，這是當(dāng)前我們必須面對(duì)的一個(gè)難題。近些年來(lái)，西寧市為了解決日益擁堵的交通問(wèn)題，把著力點(diǎn)主要放在了修路、擴(kuò)路、增加道路面積總量上。這種“造路”運(yùn)動(dòng)，在一定時(shí)期之內(nèi)具有合理性。但路不能總這樣“造”下去，因?yàn)椤皝啴?dāng)斯定律”告訴我們，道路面積的增加不但緩解不了交通難題，反而會(huì)使交通擁堵更加嚴(yán)重。當(dāng)造路的潛力釋放完畢之后，比如無(wú)地可造，擴(kuò)路已擴(kuò)到極限，拆除大量建筑物改成路已不可行，在這種情況下路還是不夠用，還是擁堵不暢，我們就不能一條道走到黑，需要換個(gè)角度思考問(wèn)題了。這就需要政府制定科學(xué)合理的路權(quán)分配政策，使城市有限的道路資源用到它最該用的地方去，以提高道路的使用效率。政府制定路權(quán)分配政策，通過(guò)調(diào)研認(rèn)為其價(jià)值取向應(yīng)遵循以下原則：

1.行人與車(chē)輛：行人優(yōu)先。

在城市道路上通行的主體，從大類(lèi)上劃分，可以分為步行者和乘車(chē)者兩大類(lèi)。在城市中心區(qū)和繁華路段，在相同的道路面積內(nèi)，單位時(shí)間內(nèi)行人通過(guò)的數(shù)量要比車(chē)輛載人數(shù)量大得多，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。汽車(chē)排放尾氣和污染物，而行人則很少有這種污染。在道路面積有限而必須有所取舍的情況下，首先應(yīng)當(dāng)保證行人通行的需要。如果我們有足夠的民生理念和大眾觀點(diǎn)，就沒(méi)有理由無(wú)休止地壓縮步行空間而惡化行人的通行環(huán)境。

現(xiàn)在在路權(quán)分配上，存在著一味地向車(chē)輛傾斜，而忽視和損害行人權(quán)益的傾向。就西寧情況而言，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)道路一擴(kuò)再擴(kuò)，直至擴(kuò)到屋檐下的情況屢見(jiàn)不鮮。而往往這些區(qū)段也恰恰是行人流量很大的地方。但是，凡事總有個(gè)度，超過(guò)了一定限度，過(guò)猶不及，好事就可能變成壞事。不考慮道路的比例結(jié)構(gòu)，不考慮道路的多種功能，不考慮各種主體的利益平衡，采取非常簡(jiǎn)單化的做法，就知道為機(jī)動(dòng)車(chē)擴(kuò)路，而且有的路段一擴(kuò)再擴(kuò)，直至擴(kuò)到屋檐下，把行人擠在狹窄的通道上，像蚯蚓一樣繞過(guò)障礙而曲折前行。這種做法是不可取的。這里反映出的問(wèn)題，不只是道路功能結(jié)構(gòu)的失衡，而且是一種人文精神的缺失。

2.公交車(chē)與非公交車(chē)：公交優(yōu)先。

車(chē)多路少，路權(quán)分配到底誰(shuí)優(yōu)先？這得看效率，在一定的道路面積和時(shí)間內(nèi)，誰(shuí)輸送的乘客多誰(shuí)就應(yīng)享有更多資源。效率優(yōu)先，整個(gè)城市出行才能快起來(lái)。所以提倡公交優(yōu)先，就是因?yàn)樗加玫馁Y源少而產(chǎn)出的運(yùn)量大。在多種城市交通構(gòu)成體系中，城市公共交通在占用道路空間、道路環(huán)境污染和能源消耗等三個(gè)方面，具有其他交通方式無(wú)法比擬的優(yōu)越性。公交大客車(chē)的道路利用率是自行車(chē)的4倍，是小汽車(chē)的10多倍。小汽車(chē)人均占用停車(chē)面積相當(dāng)于公共交通的16.6倍，在城市道路與停車(chē)場(chǎng)面積條件有限的情況下，公交車(chē)可最大限度地提高使用效率。一輛大公交車(chē)可以運(yùn)載100名乘客，小汽車(chē)則需要30至50輛，道路占用長(zhǎng)度增加近9倍，油耗增加約5倍，排放的有害氣體最多可增加15倍左右。再則，公共交通是解決低收入人群出行難的基本保障。世界范圍的研究表明，對(duì)低收入家庭而言，交通費(fèi)占收入的10%至12%，超過(guò)12%就成為負(fù)擔(dān)了，為低收入人群提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，也體現(xiàn)了社會(huì)公平。因此，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。公交優(yōu)先發(fā)展，路權(quán)保障尤為重要，有了路權(quán)保障才能提高公共交通的使用效率。路權(quán)，對(duì)用路人而言，擁有路權(quán)的一方可優(yōu)先使用道路。公交路權(quán)保障主要包括建設(shè)公交專(zhuān)用道；改造路口信號(hào)系統(tǒng)，讓公交車(chē)優(yōu)先通行等。

3.大馬路和街道路網(wǎng)：街道路網(wǎng)優(yōu)先。

今天城市建設(shè)的決策者都在為“改善市容”晝夜不停地努力，許多城市多有三大“特色”。

一是有路無(wú)街。市中心的街道都拓寬成大馬路，大多都有綠化帶和隔離帶；人行道和自行車(chē)道被拓寬的馬路霸占，沿街的小生意、小店面銳減。

二是熱心修環(huán)線。“環(huán)線”是中國(guó)城市建設(shè)的特色，但是收效往往與建設(shè)環(huán)線的初衷適得其反，同時(shí)還破壞了許多城市原有的肌理。往往城市有幾個(gè)環(huán)線，在非高峰時(shí)段通過(guò)，交通反而擁擠不堪。

三是政府及公共建設(shè)搬遷到郊區(qū)。為帶動(dòng)郊區(qū)的發(fā)展，政府將許多公共建設(shè)及行政中心先后從市中心遷至郊區(qū)，但這些新城區(qū)被大馬路、大街區(qū)統(tǒng)治著，周邊的開(kāi)發(fā)不外乎住宅和各類(lèi)園區(qū)，在那兒雖有大量綠化，但是商鋪罕見(jiàn)，鮮有行人，遑論城市本該有的鮮活色彩。

那么眼下或許正是我們反思和改進(jìn)城市建設(shè)的機(jī)會(huì)，我們西寧應(yīng)吸取、不要跟進(jìn)。我們要以小街道激活大城市，保持眼下生機(jī)盎然的面貌。街道不寬不窄，沿街都有大小各式商鋪，每條街都綠蔭濃密。我們要思考的是：

首先，應(yīng)致力于增加街道網(wǎng)絡(luò)，并在建設(shè)中予以回應(yīng)。街道網(wǎng)絡(luò)密度，相當(dāng)于城市生命體毛細(xì)血管的密度。如果城市的路網(wǎng)只是由為數(shù)不多的大動(dòng)脈組成，沒(méi)有足夠多的街道網(wǎng)絡(luò)，一兩條道路阻塞，容易導(dǎo)致“堵一發(fā)而塞全身”。高密度的街道網(wǎng)絡(luò)，能提供到達(dá)目的地更多的路線，這樣交通才能熙攘而不擁堵。

其次，我們應(yīng)該以混合開(kāi)發(fā)進(jìn)一步減少城市運(yùn)行成本，增加城市經(jīng)濟(jì)活力。因?yàn)榛旌祥_(kāi)發(fā)，每一個(gè)部位都有流暢的血液來(lái)供給自身的需要?；旌祥_(kāi)發(fā)的城市街區(qū)，許多功能都聚集安排在一個(gè)適宜的尺度，商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、辦公區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分，上下班、購(gòu)物、孩子就學(xué)，都在心理、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)上能承擔(dān)的范圍之內(nèi)?；旌祥_(kāi)發(fā)帶給城市的面貌和精神豐富的多樣性，使其充滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)活力。

第三，讓城市變得緊湊、簡(jiǎn)約。當(dāng)城市的基本框架和功能都搭好之后，就要讓人們回到街道，重新享受街道這一城市魅力所在：讓街道店鋪林立，使人們?cè)敢庠诮值佬凶?，逛真正的街。逛街是城市生活的一部分，是人們生活方式的一個(gè)體現(xiàn)。帶有目的性和不帶目的性的逛街，都為城市帶來(lái)活力。綠色城市，應(yīng)該讓老百姓有業(yè)可就，而不是把人們“趕”進(jìn)大型購(gòu)物中心，讓這些連鎖巨頭一統(tǒng)天下，摧毀了所有街邊小本經(jīng)營(yíng)、人情味濃厚的鄰里商鋪?！敖鸾倾y邊草肚皮”被奉為沿街開(kāi)店的不二準(zhǔn)則。路網(wǎng)密度的提高，意味著“金角銀邊”增多，“草肚皮”相對(duì)減少，土地自然增值。沿街鋪面增多，行人來(lái)往增加，也使城市的安全系數(shù)提高。

（四）以城市創(chuàng)建活動(dòng)為載體，打造綠色城市的亮點(diǎn)

綠色城市的一個(gè)顯著特點(diǎn)是內(nèi)涵豐富，并且始終處于動(dòng)態(tài)運(yùn)行之中。建設(shè)綠色城市，必須在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等子系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?yōu)化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的宏觀管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，謀求城市各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)同運(yùn)行。為此，政府在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)以城市創(chuàng)建活動(dòng)為載體，對(duì)城市各子系統(tǒng)進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、生活方便、就業(yè)充分、社會(huì)穩(wěn)定的一體化。綠色城市的創(chuàng)建不同于國(guó)家衛(wèi)生文明城市的申報(bào)評(píng)選，其創(chuàng)建內(nèi)容不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的范疇，而且國(guó)內(nèi)沒(méi)有權(quán)威組織考核認(rèn)定，創(chuàng)建綠色城市將是政府引導(dǎo)下的城市自覺(jué)行為。西寧在進(jìn)行國(guó)家文明城市等等創(chuàng)建活動(dòng)，這些工作與綠色城市的建設(shè)都直接相關(guān)，并且在內(nèi)容上多有交叉，完全可以以創(chuàng)建綠色城市為平臺(tái)，對(duì)這些行動(dòng)、工程進(jìn)行統(tǒng)一整合，更好地彰顯建設(shè)綠色西寧的城市發(fā)展主題。綠色城市的建設(shè)是城市發(fā)展的一次自我超越，有目標(biāo)、有組織、有考核的創(chuàng)建活動(dòng)，將為綠色西寧的建設(shè)增添新的動(dòng)力。綠色城市的建設(shè)是西寧城市發(fā)展難舍的情懷。

（作者單位：中共西寧市委黨校）