完善農(nóng)村集體資產(chǎn)份額繼承的實(shí)踐與探索

■朱華平 朱佳薇

完善農(nóng)村集體資產(chǎn)份額繼承的實(shí)踐與探索

■朱華平 朱佳薇

“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！边@是黨的十八屆三中全會(huì)明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向和重要目標(biāo)。其中，農(nóng)村集體資產(chǎn)份額管理作為農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)能的一個(gè)重要方面，備受關(guān)注。松江區(qū)在全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革,不斷創(chuàng)新完善其運(yùn)營(yíng)模式的同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織社員權(quán)益的繼承需要進(jìn)一步實(shí)踐與探索。

松江從2008年下半年探索農(nóng)村集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，2009年在部分鎮(zhèn)試點(diǎn)，2011年起全區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。至2013年末，全區(qū)14個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)、107個(gè)村通過(guò)摸清家底、資產(chǎn)評(píng)估、成員界定，明晰了產(chǎn)權(quán)，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織人員的資產(chǎn)份額，并成立了村集體經(jīng)濟(jì)合作社、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。這標(biāo)志著松江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得了既是階段性又是歷史性的改革成果。

一、賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)

（一）實(shí)現(xiàn)了公平與效率。松江的改革不是局部性的“小打小鬧”，而是全區(qū)所有14個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)比較系統(tǒng)、全面地鋪開(kāi)，并對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改制，突破了以往大多在村級(jí)進(jìn)行改革的局限?？梢哉f(shuō)，改革“見(jiàn)事早，行動(dòng)快，全覆蓋”。而且徹底改變了“人人所有、人人無(wú)份”的集體資產(chǎn)所有權(quán)虛置狀態(tài)，集體資產(chǎn)從抽象的“集體所有”到具體的“集體所有”演進(jìn)，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)有了所有權(quán)的憑證。

（二）推動(dòng)了民主與法治。一方面深化民主決策。從改革的調(diào)研、到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一和方案制定，從清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化，到“三會(huì)”的選舉以及章程的制訂廣泛征求意見(jiàn)、民主討論決策，確保社員的知情權(quán)。另一方面落實(shí)民主監(jiān)督。社員代表大會(huì)的召開(kāi)，包括年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)運(yùn)行及處置、重大項(xiàng)目投資，以及分紅收益等，都需社員代表討論并表決通過(guò)，確保社員的監(jiān)督權(quán)。

（三）深化了共建與共享。松江的改革切切實(shí)實(shí)增進(jìn)了農(nóng)民群眾的福祉，提高了農(nóng)民群眾的獲得感。14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社均制定了“十三五”期間集體資產(chǎn)收益社員分紅計(jì)劃，并從2014年起連續(xù)3年全面實(shí)現(xiàn)了分配。每次分紅都經(jīng)社員代表大會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施，并將收益分配情況及時(shí)錄入松江區(qū)“三資”監(jiān)管平臺(tái)。改革7年來(lái)松江區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織總計(jì)分配了10.14億元，其中鎮(zhèn)級(jí)7.69億元，村級(jí)2.45億元。

（四）完善了管理與制度。這幾年松江先后出臺(tái)了《松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》、《村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)合作社分賬科目》、《關(guān)于加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《松江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《松江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理的工作意見(jiàn)》、《松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》等，這些制度正在落實(shí)中不斷完善。

二、規(guī)范了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)份額的繼承與管理

中共中央、國(guó)務(wù)院在2016年底出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中提出“股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式?！彼山瓕?shí)行的就是社員份額固化管理，即份額生不增、死不減。而對(duì)于如何保障新增人員的權(quán)益，提倡通過(guò)繼承方式分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益。故各集體經(jīng)濟(jì)組織在章程中規(guī)定：“社員過(guò)世的，其所持的個(gè)人份額及收益分配由其法定繼承人繼承。”改革初期，份額繼承基本各鎮(zhèn)各辦，但隨著各街鎮(zhèn)都實(shí)行了份額分配，社員逐漸認(rèn)識(shí)到了份額的重要性，關(guān)于份額繼承的矛盾陸續(xù)出現(xiàn)。

為規(guī)范社員份額繼承，松江區(qū)于2014年底制定了《社員份額繼承說(shuō)明》，以遵守《中華人民共和國(guó)繼承法》和遵照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程》、尊重本人意愿為原則，明確了份額繼承對(duì)象，即一定是過(guò)世社員的法定繼承人?！墩f(shuō)明》明確了份額繼承方式，只能通過(guò)“法定繼承”或“遺囑繼承”兩種方式取得過(guò)世社員的份額：法定繼承方式即過(guò)世社員的繼承人持簽訂好的《松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社員份額析產(chǎn)協(xié)議書》、過(guò)世社員的過(guò)世相關(guān)證明、過(guò)世社員的社員證及繼承的社員證至所在集體經(jīng)濟(jì)組織辦理，遺囑繼承方式即過(guò)世社員的繼承人持遺囑公證材料、過(guò)世社員的社員證及繼承的社員證至所在集體經(jīng)濟(jì)組織辦理，過(guò)世社員的社員證統(tǒng)一回收保管。同時(shí)，在松江區(qū)“三資”監(jiān)管平臺(tái)社員管理模塊中新增份額變更子模塊，便于份額繼承信息化管理，目前社員證份額變更信息統(tǒng)一由所在街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)所（或聯(lián)合社日常管理辦公室）錄入并打印。目前，各集體經(jīng)濟(jì)組織共辦理了93105起繼承，涉及繼承人119372人次，基本都是法定繼承方式。

三、集體經(jīng)濟(jì)組織成員份額管理中尚需探索的問(wèn)題

集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)是我國(guó)歷史發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的特殊產(chǎn)物。目前，全國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定及股權(quán)（份額）管理的有關(guān)法律，我區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員份額管理中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題和矛盾。

（一）股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和有償退出問(wèn)題。目前上海地區(qū)考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的排他性、封閉性和漸進(jìn)性等基本屬性，也為了防止集體經(jīng)濟(jì)被外來(lái)資本所吞噬，主張控制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，不對(duì)外流轉(zhuǎn)。松江在探索和實(shí)踐社員的繼承工作中，已出現(xiàn)了部分成員因出國(guó)或外地定居等各種原因想將所持份額贈(zèng)與他人或者想有償轉(zhuǎn)讓他人的情況。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，集體經(jīng)濟(jì)社員的份額的持有者應(yīng)該享有包括占有、使用、收益、處分這四項(xiàng)權(quán)能在內(nèi)的完整所有權(quán)，才能保證集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值在繼承上能夠表達(dá)持有者的合法意愿。

（二）繼承權(quán)的法律邊界與范圍界定問(wèn)題。隨著改革的深入，關(guān)于權(quán)力繼承問(wèn)題凸現(xiàn)。

一是法定繼承人不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。松江每年約有500位非集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行了繼承。是否將集體資產(chǎn)份額代表的權(quán)能進(jìn)行二次劃分，將社員的資產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)分置？是否分為社員和準(zhǔn)社員，將其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確劃分值得我們探索。

二是過(guò)世成員沒(méi)有法定繼承人。按照《繼承法》規(guī)定，“無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，歸國(guó)家所有；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有?！睂?duì)于這部分成員的份額繼承雖然《繼承法》中有明確規(guī)定，但如何操作尚沒(méi)有具體辦法。就《中華人民國(guó)共和國(guó)繼承法》和《中華人民共和國(guó)憲法》而規(guī)定的繼承權(quán)中并沒(méi)有涵蓋農(nóng)村的集體資產(chǎn)的社員份額。

社員資格和份額繼承權(quán)之間的矛盾還是比較突出，迫切需要盡快結(jié)合理論邏輯，從制度和法律層面理清相關(guān)概念，明確各類邊界，并根據(jù)實(shí)際需要，不斷完善創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行模式，才能有效推進(jìn)農(nóng)村改革穩(wěn)步發(fā)展?！?/p>

（作者單位：松江區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站）