上海市人民政府印發(fā)《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

上海市人民政府印發(fā)《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

崇明位于長(zhǎng)江入?？?，是世界上最大的河口沖積島和中國(guó)第三大島，占上海陸域面積近五分之一，是上海重要的生態(tài)屏障，對(duì)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全具有重要的意義。2005年發(fā)布的《崇明三島總體規(guī)劃（崇明縣區(qū)域總體規(guī)劃）2005-2020年》，明確了崇明現(xiàn)代化綜合生態(tài)島的總體定位；2010年發(fā)布的《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010-2020年）》，至今已完成兩輪三年行動(dòng)計(jì)劃。2016年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，崇明撤縣設(shè)區(qū)。在新的歷史起點(diǎn)，為貫徹落實(shí)國(guó)家和上海“十三五”規(guī)劃，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更開(kāi)闊視野、更高水平和質(zhì)量推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)，2016年12月16日，上海市人民政府向各區(qū)縣人民政府、市政府各委辦局印發(fā)了《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展的指導(dǎo)思想、功能定位和主要指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢固堅(jiān)持和落實(shí)“生態(tài)立島”的原則，堅(jiān)決不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”和“一張藍(lán)圖干到底”，保持戰(zhàn)略定力、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、底線思維，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更開(kāi)闊眼界、更高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)島，積極實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，增加生態(tài)資產(chǎn)，減少生態(tài)負(fù)債，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用“中國(guó)智慧”促進(jìn)生態(tài)自然優(yōu)勢(shì)與生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)共同發(fā)展，走出一條生態(tài)文明發(fā)展的新路，為上海生態(tài)文明建設(shè)和邁向卓越的全球城市做出重要貢獻(xiàn)。

（二）功能定位

崇明作為最為珍貴、不可替代、面向未來(lái)的生態(tài)戰(zhàn)略空間，是上海重要的生態(tài)屏障和21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要示范基地，是長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的標(biāo)桿和典范，未來(lái)要努力建成具有國(guó)內(nèi)外引領(lǐng)示范效應(yīng)、社會(huì)力量多方位共同參與等開(kāi)放性特征，具備生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約節(jié)約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等綜合性特點(diǎn)的世界級(jí)生態(tài)島。

（三）主要指標(biāo)

到2020年，形成現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，水體、植被、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境要素品質(zhì)不斷提升，森林覆蓋率達(dá)到30%，自然濕地保有率達(dá)到43%，地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到95%左右，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到100%。生態(tài)人居更加和諧，常住人口規(guī)?？刂圃?0萬(wàn)人左右，建設(shè)用地總量負(fù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)水平明顯提高。生態(tài)發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)、體育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，綠色食品認(rèn)證率達(dá)到90%，居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

《規(guī)劃》提出了“十三五”時(shí)期崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展的任務(wù)與舉措

(一)優(yōu)化生態(tài)功能空間布局

堅(jiān)持“多規(guī)合一”理念，強(qiáng)化生態(tài)空間底線約束，統(tǒng)籌人口、土地、空間等資源要素，把生態(tài)理念與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)空間水清地綠、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，推動(dòng)生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間“三生”共贏融合發(fā)展。

1.統(tǒng)籌三島發(fā)展

崇明本島是世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的核心載體，要全面提高標(biāo)準(zhǔn)、水平和質(zhì)量。長(zhǎng)興島是上海建設(shè)高端綠色制造和具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要基地，要貫徹生態(tài)要求，提高綠色發(fā)展能級(jí)，打造世界先進(jìn)的海洋裝備島、生態(tài)水源島和獨(dú)具特色的景觀旅游島。橫沙島要加大保護(hù)力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)綠色發(fā)展，成為崇明世界級(jí)生態(tài)島的先行示范區(qū)。

2.嚴(yán)格控制常住人口總量

按照全市對(duì)人口發(fā)展的要求，堅(jiān)持控規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)布局，提高人口管理和服務(wù)水平。嚴(yán)格控制人口規(guī)模，加強(qiáng)實(shí)有人口管理，完善以積分制為核心的公共服務(wù)政策，到2020年常住人口保持現(xiàn)有規(guī)模。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，結(jié)合生態(tài)島功能大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。有序調(diào)整人口布局，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)化地區(qū)優(yōu)化選址，加大政策支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。

3.嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，創(chuàng)新優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。到2020年，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，建設(shè)用地總量控制在265平方公里以內(nèi)。提高建設(shè)用地利用效率，創(chuàng)新出讓方式，推進(jìn)二次開(kāi)發(fā)，完善全生命周期管理，探索實(shí)施復(fù)合利用。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，完善永久性基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，提高非耕地類農(nóng)用地利用效率。盤活農(nóng)村土地資源，以鎮(zhèn)村規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)模管控，在保證原宅基地權(quán)利人不變的條件下，利用骨干路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)周邊的農(nóng)村建設(shè)用地打造配套完善的生態(tài)社區(qū)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作。爭(zhēng)取在全市率先探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。

4.強(qiáng)化生態(tài)底線管控

堅(jiān)守生態(tài)紅線，劃定并分級(jí)管控生態(tài)紅線，不斷強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)空間格局。東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心范圍作為一類生態(tài)空間范圍，禁止一切開(kāi)發(fā)活動(dòng)。東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的非核心范圍、長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、東風(fēng)西沙水庫(kù)飲水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、青草沙水庫(kù)飲水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、東平國(guó)家森林公園和國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園的核心范圍、重要濕地等作為二類生態(tài)空間范圍。一類和二類生態(tài)空間共252平方公里作為市級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施。以崇明本島水資源、森林資源密集區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，建立復(fù)合型生態(tài)廊道，加強(qiáng)縱向聯(lián)系。加強(qiáng)灘涂濕地保護(hù)，推進(jìn)崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家公園、長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造鳥(niǎo)類天然博物館和候鳥(niǎo)天堂，有力保障生態(tài)安全和生物多樣性。有序推進(jìn)橫沙促淤圍墾，加大對(duì)長(zhǎng)江口無(wú)人居住島的管理。

5.促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展

完善崇明三島總體規(guī)劃，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化崇明本島的空間布局，加快形成“一環(huán)兩心多組團(tuán)”的格局，將陳家鎮(zhèn)和東灘地區(qū)打造成與世界級(jí)生態(tài)島相匹配的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)桿，堅(jiān)持國(guó)際化、高端化，體現(xiàn)綠色、節(jié)能、環(huán)保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成為以生態(tài)居住、休閑運(yùn)動(dòng)、智慧創(chuàng)新為主導(dǎo)的海島花園城鎮(zhèn)；城橋核心鎮(zhèn)形成相對(duì)獨(dú)立的門戶型節(jié)點(diǎn)城市功能，按照不低于中等城市標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配置，成為三島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和水上門戶，以及生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園濱水生態(tài)城區(qū)；建設(shè)若干具有風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)特色，交通便捷、公共服務(wù)齊全、空間尺度宜人的特色小鎮(zhèn)。長(zhǎng)興鎮(zhèn)全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，突出特色產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展海洋、海洋裝備及配套、智能制造等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)能力。

6.引導(dǎo)鄉(xiāng)村和農(nóng)場(chǎng)特色發(fā)展

綜合考慮區(qū)位條件和資源稟賦，引導(dǎo)鄉(xiāng)村和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行差異化、特色化發(fā)展。轉(zhuǎn)換優(yōu)化城鄉(xiāng)用地，逐步轉(zhuǎn)化城鎮(zhèn)周邊地區(qū)以及郊野地區(qū)日趨消亡的自然村，推動(dòng)人口及用地逐步向城鎮(zhèn)集中。選擇有發(fā)展動(dòng)力的地區(qū)或有資源本底條件、相對(duì)集中分布地區(qū)的村莊或農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)培育成為具有文化內(nèi)涵的特色鄉(xiāng)村。選擇若干自然村有效整合農(nóng)宅、農(nóng)地、農(nóng)業(yè)資源，保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村原汁原味，促進(jìn)更新發(fā)展，逐漸引導(dǎo)建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村。放大區(qū)企合作優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)越的生態(tài)殷實(shí)農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)農(nóng)業(yè)公園。運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)理念，建設(shè)若干小尺度、緊湊型、功能復(fù)合、配套完善的新型生態(tài)社區(qū)。

（二）提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

進(jìn)一步厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)水、林、土、氣等環(huán)境綜合整治，以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。

1.有效提升水環(huán)境質(zhì)量

以源頭截污為根本，末端治理和過(guò)程管控相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)全域水質(zhì)凈化，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全域達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)出水?dāng)嗝嫠|(zhì)不劣于進(jìn)水?dāng)嗝?。?yán)格青草沙等飲用水水源保護(hù)，完成飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快污水收集管網(wǎng)、處理廠及污泥處理設(shè)施建設(shè)，全面完成城鎮(zhèn)化地區(qū)直排污染源截污納管。加強(qiáng)面源污染防治，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水做到100%全處理、全覆蓋。加快河道綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的河道輪疏、生態(tài)治理、岸邊整治。加強(qiáng)水系溝通和水岸改造，打通斷頭河，增加濱水公共活動(dòng)空間，提高水系的動(dòng)力和活力。研究利用青草沙換排水改善長(zhǎng)興島水環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)興島截污納管，提升改善橫沙島供排水和水利設(shè)施。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享，著力加強(qiáng)長(zhǎng)江口水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和協(xié)同治理，突出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.持續(xù)推進(jìn)綠化林地建設(shè)

圍繞塑景成帶、廊道串景，建設(shè)全域風(fēng)景，更好發(fā)揮崇明生態(tài)空間的功能和價(jià)值。優(yōu)化公共綠地布局體系，合理規(guī)劃建設(shè)公園、公共綠地和綠色休閑空間。推進(jìn)環(huán)島生態(tài)景觀大堤、長(zhǎng)興島及本島郊野公園建設(shè)，有序增加綠地林地總量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。加快對(duì)適應(yīng)海島地理環(huán)境的樹(shù)種研究，豐富生態(tài)島樹(shù)種，維護(hù)植物多樣性。結(jié)合河道、公路、村莊、特色小鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)的要素分布，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，發(fā)揮放大東平森林公園等核心景區(qū)對(duì)風(fēng)貌帶的帶動(dòng)作用。結(jié)合生態(tài)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“海上花島”，建設(shè)花田、花溪、景觀廊道，塑造點(diǎn)線面相結(jié)合的花島大地景觀。

3.大力加強(qiáng)環(huán)境綜合整治

堅(jiān)持以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為底線的環(huán)境管理體系，大力推進(jìn)環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)大氣污染防治和節(jié)能減排，鞏固分散燃煤、集中供熱鍋爐清潔能源替代成果，推進(jìn)燃?xì)夂腿加湾仩t低氮改造，禁止新建燃煤設(shè)施。加大揮發(fā)性有機(jī)物污染治理力度，持續(xù)深化揚(yáng)塵、餐飲、汽修、農(nóng)業(yè)等面源污染治理。按照綠色農(nóng)業(yè)要求，加大耕地保護(hù)和土壤污染治理力度，實(shí)施土壤生態(tài)修復(fù)示范工程，有序推進(jìn)生態(tài)復(fù)墾。加強(qiáng)耕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大力降低化肥和農(nóng)藥使用量，提高耕地土壤質(zhì)量，農(nóng)用地土壤全部實(shí)現(xiàn)安全利用。按照養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖總量，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范養(yǎng)殖，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)?；笄菽翀?chǎng)糞尿資源化利用和達(dá)標(biāo)排放。大力加強(qiáng)長(zhǎng)興島環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化船舶污染防治和排放管控，研究推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和減量化處置。

4.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加強(qiáng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。持續(xù)推進(jìn)集中城市化地區(qū)的生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處置，基本實(shí)現(xiàn)分散地區(qū)生活垃圾全部分類和分布式處理。加大建筑混凝土、廢棄食用油脂等廢棄物的資源化利用和處置監(jiān)管力度，啟用固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物兩大焚燒處置系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理，建立秸稈收集系統(tǒng)，推進(jìn)綜合利用模式。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范性工程建設(shè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（三）提高生態(tài)人居水平

按照生態(tài)理念，超前謀劃、管理引領(lǐng)、彈性適應(yīng)覆蓋農(nóng)場(chǎng)等全域范圍的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力，提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，打造更具魅力的生態(tài)人居環(huán)境。

1.加強(qiáng)風(fēng)貌管控

按照充分體現(xiàn)中國(guó)元素、江南韻味、海島特色的要求，調(diào)整完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，全域嚴(yán)格控制高層建筑，崇明島新建建筑高度原則控制在18米以下，注重建筑空間的梯度和層次，促進(jìn)建筑高度、密度、形態(tài)、色彩等形成和諧多元的整體風(fēng)貌。提高規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性，完善更加詳細(xì)的規(guī)劃導(dǎo)則，建立嚴(yán)格有效的管控體系。建立規(guī)劃建設(shè)專家委員會(huì)，研究設(shè)立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總景觀師等，形成權(quán)責(zé)對(duì)等的負(fù)責(zé)制。

2.打造綠色建筑

按照國(guó)際生態(tài)建設(shè)最新理念，結(jié)合江南海島特色，加強(qiáng)適用技術(shù)、工藝、材料等應(yīng)用集聚。制訂生態(tài)綠色建筑導(dǎo)則，加強(qiáng)對(duì)既有建筑的綠色節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能水平。大力發(fā)展綠色建筑，新建民用建筑全部按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。符合條件的新建建筑100%采用預(yù)制裝配式技術(shù)，推廣全裝修住宅。支持海綿城市建設(shè)和低影響開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)使用。

3.發(fā)展綠色交通

按照生態(tài)交通、外暢內(nèi)優(yōu)的導(dǎo)向，結(jié)合綠色交通要求全面提升綜合交通體系整體功能。

改善對(duì)外交通條件。建設(shè)軌道交通崇明線，增添具有鮮明特點(diǎn)的旅游景觀元素，實(shí)現(xiàn)通勤和景觀體驗(yàn)相結(jié)合的復(fù)合功能。深入開(kāi)展滬崇西復(fù)合通道前期研究，加強(qiáng)與市區(qū)及江蘇南通等地的交通聯(lián)系。

優(yōu)化提升內(nèi)部交通組織能力。結(jié)合全島路網(wǎng)規(guī)劃，加快北沿公路、建設(shè)公路、港東公路等骨干道路建設(shè)與改造，推進(jìn)崇明生態(tài)大道（含地下綜合管廊）等新建和改造，提升島內(nèi)重點(diǎn)片區(qū)之間的系統(tǒng)連通度，優(yōu)化崇明本島南部城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，消除東西向道路瓶頸，提升農(nóng)村公路等級(jí)。在道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)全壽命各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化道路與生態(tài)的功能整合。優(yōu)先發(fā)展公共交通，研究推進(jìn)連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)的中運(yùn)量公交系統(tǒng)，依托陳家鎮(zhèn)、城橋等市、區(qū)級(jí)交通樞紐，優(yōu)化調(diào)整區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)，形成城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)，提升公共交通出行比例。優(yōu)化三島水上交通格局，提升水上客運(yùn)交通功能，優(yōu)化南部濱江碼頭功能，研究?jī)?yōu)化長(zhǎng)興-橫沙交通條件，發(fā)揮好水上客運(yùn)交通緩解節(jié)假日交通擁堵的作用。適時(shí)優(yōu)化長(zhǎng)江隧橋收費(fèi)政策，鼓勵(lì)公共交通和新能源車輛出行。研究推進(jìn)城市公共服務(wù)和應(yīng)急保障類通用航空設(shè)施建設(shè)，預(yù)留發(fā)展空間。

大力發(fā)展低碳交通。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)充電站點(diǎn)和充電樁建設(shè)，力爭(zhēng)新能源公交車比重達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)橫沙島全綠色交通出行。倡導(dǎo)慢行交通和低碳出行，積極發(fā)展電動(dòng)汽車分時(shí)租賃，推行多元化公共自行車租賃服務(wù)，逐步形成功能清晰的非機(jī)動(dòng)車通道網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)500公里生態(tài)綠道、自行車綠道，探索設(shè)立低碳出行引導(dǎo)區(qū)。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人駕駛汽車等新技術(shù)在崇明率先應(yīng)用。

4.完善綠色能源

大力發(fā)展天然氣、風(fēng)電、光伏等清潔能源，可再生能源裝機(jī)量達(dá)到50萬(wàn)千瓦，構(gòu)建綠色、低碳的能源開(kāi)發(fā)利用體系。加快崇明天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域和工程開(kāi)發(fā)，開(kāi)展分布式供能項(xiàng)目布局，不斷擴(kuò)大天然氣使用覆蓋率。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高全區(qū)電網(wǎng)可靠性和對(duì)新能源的消納能力。通過(guò)技術(shù)、模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，打造新能源綜合示范基地。穩(wěn)步推進(jìn)崇明陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，開(kāi)展橫沙“風(fēng)電田”試點(diǎn)，推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目，積極探索風(fēng)光儲(chǔ)一體、農(nóng)光互補(bǔ)、智能微網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)的集成示范。結(jié)合大氣污染防治和有機(jī)固廢綜合處理，積極探索生物質(zhì)能利用。支持探索建設(shè)橫沙零碳島。

5.建設(shè)智慧崇明

發(fā)揮國(guó)際海底光纜登陸點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高速移動(dòng)安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年，城鎮(zhèn)化地區(qū)實(shí)現(xiàn)千兆網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，崇明全區(qū)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)全覆蓋。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。加強(qiáng)崇明各類基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，推進(jìn)健康、教育、文化、出行、政務(wù)、農(nóng)業(yè)、體育、旅游等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，開(kāi)發(fā)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品服務(wù)，建設(shè)智慧社區(qū)、智慧生態(tài)圈。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享和社會(huì)化開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

6.提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平

構(gòu)建基本公共服務(wù)設(shè)施體系。依據(jù)服務(wù)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鎮(zhèn)生活圈，做實(shí)基本管理單元，分級(jí)分類動(dòng)態(tài)配置公共文化、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。在城鎮(zhèn)集聚區(qū)打造集就業(yè)、生活、服務(wù)一體化的高能級(jí)公共服務(wù)全覆蓋生活圈，規(guī)劃依托城橋地區(qū)和陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，設(shè)置一級(jí)服務(wù)中心。依托其余新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)配置二級(jí)服務(wù)中心。在中小集鎮(zhèn)打造社區(qū)級(jí)基本公共服務(wù)全覆蓋生活圈，依托集鎮(zhèn)配置三級(jí)服務(wù)中心，同時(shí)兼顧對(duì)村莊的服務(wù)延伸。

提供優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)清單，加大財(cái)政保障支持力度。全面提升三島醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集團(tuán)化發(fā)展，共享市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，整合區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)點(diǎn)、改造和功能建設(shè)，加快本土化訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)生。加大對(duì)崇明義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)設(shè)立分校、合作辦學(xué)、委托管理等方式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射崇明，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)，支持本市高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，加快構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。提升公共文化體育活動(dòng)的內(nèi)涵品質(zhì)，發(fā)揮現(xiàn)有公共設(shè)施功能作用，加快高品質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，多渠道增加就業(yè)，統(tǒng)籌做好社會(huì)保障、社會(huì)救助、殘疾人服務(wù)等工作。

（四）提升生態(tài)發(fā)展能級(jí)

以“創(chuàng)造需求、引領(lǐng)消費(fèi)、提升服務(wù)”為導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游健康、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更具活力的生態(tài)發(fā)展格局。

1.打造生態(tài)農(nóng)業(yè)高地

注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化、科技化發(fā)展，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)資源利用率達(dá)到世界領(lǐng)先水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色食品全域覆蓋，加快形成以糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主、特色禽畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖兼顧的農(nóng)產(chǎn)品體系，完善以育種研發(fā)、作物生產(chǎn)、加工銷售、體驗(yàn)休閑為核心的全系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)內(nèi)外知名的綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。發(fā)揮崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技育種，建設(shè)有全國(guó)影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn)。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，引進(jìn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。促進(jìn)崇明綠色消費(fèi)與綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)培育，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售環(huán)節(jié)。打造前哨等若干具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)基地，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)、林、牧、漁等多領(lǐng)域功能，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引入國(guó)際花卉博覽會(huì)與全球花卉交易中心，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立花卉研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地，豐富花展、花市、花村、花藝等花卉相關(guān)產(chǎn)業(yè)載體。以橫沙國(guó)際漁港口岸和碼頭建設(shè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和海產(chǎn)品保稅加工、保稅物流、保稅交易等功能。發(fā)揮光明集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)培育一批具有全國(guó)影響力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)附加價(jià)值。

2.推動(dòng)高端綠色制造升級(jí)

緊緊圍繞“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，融入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，依托長(zhǎng)興海洋科技港，引導(dǎo)船海產(chǎn)業(yè)高端制造、研發(fā)設(shè)計(jì)及生產(chǎn)性服務(wù)類企業(yè)集聚發(fā)展，成為上海建設(shè)我國(guó)海工裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要載體。推動(dòng)長(zhǎng)興海洋裝備基地由制造向智造轉(zhuǎn)型，推廣智能化生產(chǎn)線和綠色造船技術(shù)，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高土地利用效率，改善船海企業(yè)用工結(jié)構(gòu)，降低污染排放，推進(jìn)工業(yè)化、城市化、生態(tài)化與海洋文化融合發(fā)展。推進(jìn)海洋裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，拓展和延伸海洋裝備產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界先進(jìn)的集總裝集成、系統(tǒng)模塊、核心配套、生產(chǎn)服務(wù)等為一體的全要素產(chǎn)業(yè)基地。樹(shù)立全市最高的綠色發(fā)展門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步引導(dǎo)崇明本島產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展符合生態(tài)環(huán)保要求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為綠色經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)域。

3.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能品質(zhì)

按照建設(shè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的理念及標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)全域景區(qū)、景觀建設(shè)，推動(dòng)旅游供給從風(fēng)景和產(chǎn)品向環(huán)境與服務(wù)全鏈條拓展，加強(qiáng)會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng)，打造“多旅融合”的大旅游格局。優(yōu)化生態(tài)休閑旅游區(qū)域布局，培育靜謐西沙、活力東平、閑趣北湖、雅致東灘、風(fēng)情前哨、多彩長(zhǎng)興、原味橫沙等若干特色旅游空間，打造上海主要生態(tài)休閑地、國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)家長(zhǎng)江口生態(tài)旅游基地。全面提升旅游發(fā)展要素質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化三島旅游服務(wù)功能，不斷完善體驗(yàn)式旅游綜合服務(wù)與配套，提高旅游全過(guò)程的質(zhì)量感受度和滿意度。優(yōu)化整合體育產(chǎn)業(yè)資源布局，大力發(fā)展自行車、路跑、足球、水上運(yùn)動(dòng)、房車露營(yíng)等戶外健身休閑項(xiàng)目，建設(shè)崇明足球區(qū)，提升崇明自行車等賽事的國(guó)際影響力和效益，打造國(guó)內(nèi)外知名的崇明戶外運(yùn)動(dòng)休閑品牌。優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，積極開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的健康服務(wù)產(chǎn)品。

4.繁榮發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

著力構(gòu)建文化創(chuàng)意為先導(dǎo)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)為核心、未來(lái)產(chǎn)業(yè)為方向的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，努力成為上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要組成部分、國(guó)際環(huán)境科學(xué)交流基地和世界生態(tài)研究的重要載體。注重與崇明鄉(xiāng)土文化、農(nóng)墾文化結(jié)合，以鄉(xiāng)村、民宿和農(nóng)場(chǎng)等為載體，積極發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、影視傳媒等產(chǎn)業(yè)。培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國(guó)際海底光纜登陸站，優(yōu)先發(fā)展數(shù)據(jù)處理、軟件研發(fā)等創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和創(chuàng)客小鎮(zhèn)建設(shè)。面向智慧經(jīng)濟(jì)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，培育融合綠色、環(huán)保于一體的分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。預(yù)留金融基金、移動(dòng)辦公、基因工程、離島自貿(mào)等新型創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間。

《規(guī)劃》還提出了“十三五”時(shí)期崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展的保障措施?！?/p>