深入推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)

■張兆安

深入推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)

■張兆安

2001年，國務院批準《上海市城市總體規(guī)劃（1999－2020年）》，明確將崇明本島建設(shè)為生態(tài)島，并且成為改善上海城市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要任務之一。2005年，市政府批準《崇明三島總體規(guī)劃（2005－2020年）》，將崇明本島定位為綜合生態(tài)島，同時，進一步明確要在崇明、長興、橫沙三島聯(lián)動發(fā)展中，推進崇明本島的生態(tài)建設(shè)。2010年又發(fā)布了《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010－2020年）》，至今已經(jīng)完成了連續(xù)兩輪的三年行動計劃。2016年7月22日，中共上海市委、市政府舉行“崇明撤縣設(shè)區(qū)”工作大會，崇明撤縣設(shè)區(qū)，適時調(diào)整行政區(qū)劃，是上海順應大勢大局變化，促進城市長遠可持續(xù)發(fā)展的必然要求。到了2016年12月,又正式發(fā)布了《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。從歷史發(fā)展的脈絡來講,崇明生態(tài)島建設(shè)已經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展歷程。

對崇明生態(tài)島建設(shè)，歷任的中央領(lǐng)導充分肯定，高度重視，并且做出了重要指示。2007年4月，時任上海市委書記的習近平同志在崇明調(diào)研時指出，崇明建設(shè)生態(tài)島是上海按照中央要求實施的又一個重大發(fā)展戰(zhàn)略，要用科學思維、戰(zhàn)略眼光，充分認識崇明三島建設(shè)的重要意義。崇明擁有地理位置、生態(tài)環(huán)境、土地資源、岸線條件四大優(yōu)勢，是上?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，是上海進一步聯(lián)動長三角、服務長三角的前沿。要切實加快推進崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展；進一步開拓與長三角地區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的新路子，推動長三角合作與交流向全方位、深層次發(fā)展，為加快長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程做出更大貢獻。我們要把崇明建設(shè)成為環(huán)境和諧優(yōu)美、資源節(jié)約利用、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)，實現(xiàn)崇明跨越式發(fā)展，從而促進上海全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

十多年來，上海舉全市之力予以積極推進，而崇明的廣大干部群眾也付出了很多努力，做了大量工作。應該說，崇明世界級生態(tài)島建設(shè)始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，生態(tài)立島理念不僅更加深入人心，而且推動生態(tài)島建設(shè)“一張藍圖繪到底”。經(jīng)過連續(xù)兩輪的三年行動計劃之后，崇明生態(tài)島建設(shè)已經(jīng)取得了明顯成效，奠定了良好的基礎(chǔ)，初步形成了世界級生態(tài)島建設(shè)的基本框架和輪廓。目前，第三輪三年行動計劃已經(jīng)制定完成，各項目標任務都已明確。2017年2月28日,上海又在崇明召開了崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的推進工作大會，進一步表明了要堅定不移地走生態(tài)、綠色、環(huán)保的新路。

今天來看，崇明世界級生態(tài)島建設(shè)已經(jīng)引起了國際關(guān)注。早在2014年,崇明生態(tài)島建設(shè)已經(jīng)獲得了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的高度評價，并且作為向發(fā)展中國家和全球島嶼地區(qū)推廣的典型案例。但是，對于崇明世界級生態(tài)島來說，不僅未來建設(shè)還有很長的路要走，而且還應該在國家層面上給予應有的關(guān)注和必要的支持。從這個戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出以下三個方面的建議：

第一，支持崇明世界級生態(tài)島建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，成為中國綠色發(fā)展試驗區(qū)

對全國來講，崇明位于長江入?？?，地處長江生態(tài)廊道與沿海大通道交匯的重要節(jié)點，是世界上最大的河口沖積島和中國第三大島，占上海陸域面積近五分之一，是上海重要的生態(tài)屏障，對長三角、長江流域乃至全國的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全具有重要的意義，尤其對習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)的“當前和今后相當長的一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)?！本哂兄匾氖痉兑I(lǐng)作用,也對我國積極響應聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展2030議程具有“中國生態(tài)文明的世界展示窗口”的現(xiàn)實意義。因此,如果把崇明世界級生態(tài)島建設(shè)好了，完全可以成為我國推動綠色發(fā)展的一顆璀璨的“明珠”。

對上海來講，推動崇明世界級生態(tài)島建設(shè),可以與卓越的全球城市的定位和功能相匹配，也可以與上海自貿(mào)區(qū)試驗、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)等兩大國家戰(zhàn)略形成“三箭齊發(fā)”之勢，并且成為上海推動綠色發(fā)展的重要抓手和重要載體。近年來，習近平總書記一直要求上海當好全國“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”,應該充分地認識到，如果我們把崇明世界級生態(tài)島建設(shè)好了,也可以并且成為“綠色發(fā)展領(lǐng)頭羊”。

總而言之，崇明世界級生態(tài)島建設(shè)是一種“世界眼光”，考驗的是“中國智慧”和“中國創(chuàng)造”，樹立的是“國際標桿”和“全國樣板”。從這個高度出發(fā)，崇明世界級生態(tài)島建設(shè)應該充分體現(xiàn)出國家戰(zhàn)略、上海使命、崇明愿景的高度統(tǒng)一。在這個大前提下，很有必要建議由國家綜合部門來牽頭予以總體研究，統(tǒng)籌考慮。

第二，支持崇明世界級生態(tài)島建設(shè)嵌入先行先試的重大功能

在崇明世界級生態(tài)島建設(shè)進程中，應該推動全面綠色發(fā)展的先行先試，并且賦予綠色發(fā)展的一些重大功能。通過綠色發(fā)展的先行先試和重大功能的釋放，可以推動構(gòu)建起符合世界級生態(tài)島建設(shè)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，而綠色產(chǎn)業(yè)體系的形成，又將對世界級生態(tài)島建設(shè)提供重要的支撐。

在循環(huán)經(jīng)濟方面，建議國家相關(guān)部門推進綠色發(fā)展的新政策、新標準、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項目、新服務、新產(chǎn)品等，可以放在崇明世界級生態(tài)島建設(shè)進程中進行試驗，目的是構(gòu)建起具有典型示范意義的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批可復制、可推廣的做法和經(jīng)驗，為推動我國的綠色發(fā)展進行先行先試。

在制度創(chuàng)新方面，建議把上海自貿(mào)區(qū)試驗中擴大開放的政策措施延伸到崇明，或者，把崇明世界級生態(tài)島的一部分直接納入到自貿(mào)區(qū)試驗，作為上海自貿(mào)區(qū)試驗的綠色發(fā)展功能區(qū)。借此，可以擴大綠色服務貿(mào)易開放，如外資獨立辦學、辦醫(yī)，以及設(shè)立免稅商品、開征環(huán)境稅、發(fā)行綠色債券試點等，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系。

第三，支持崇明世界級生態(tài)島建設(shè)構(gòu)建國際合作的重要平臺

崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，應該是配置世界級的國際合作交流的重要平臺。也就是說，世界級的生態(tài)島，應該設(shè)置有世界級的重大內(nèi)涵和重要平臺，從而發(fā)揮出世界級生態(tài)島應有的國際合作交流功能，如此，不僅可以為上海加快建設(shè)卓越的全球城市而添磚加瓦，而且可以成為全球綠色發(fā)展重要的合作交流平臺。

具體來說，一是建議在國家層面上推動設(shè)置全球綠色發(fā)展高峰論壇，并且把崇明作為永久的選址，這個由中國倡導的全球綠色發(fā)展高峰論壇，可以與海南的博鰲亞洲論壇，浙江的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會等遙相呼應，成為中國綠色發(fā)展的一張重要“名片”。二是建議在國家層面上推動設(shè)立聯(lián)合國綠色發(fā)展學院，并且把這個全球性學院的選址放在崇明，主要用于交流培訓“一帶一路”相關(guān)國家以及發(fā)展中國家的綠色發(fā)展人才。通過各個國家相關(guān)人才的交流培訓，實際上也可以向全世界傳遞中國堅持走綠色發(fā)展的重要信息。尤其在崇明世界級生態(tài)島設(shè)立這個學院，還可以向全世界傳遞一個重要的信息，那就是：我們很現(xiàn)代，我們同樣也很生態(tài)。□

（作者系全國人大代表，上海社會科學院副院長，研究員）