關于新形勢下促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展的指導意見

關于新形勢下促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展的指導意見

為進一步聚焦整合相關支持政策，切實加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益的保護，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展，經(jīng)市政府同意，上海市農(nóng)業(yè)委員會、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局、上海市規(guī)劃和國地資源管理局，最近聯(lián)合發(fā)文，提出以下意見。

一、進一步認識促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要性

整合聚焦有關支持政策，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展是本市深化城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。推進低效建設用地減量化工作是本市優(yōu)化郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、破解土地資源瓶頸、實現(xiàn)建設用地零增長的必然要求，是本市改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的有效舉措，也是本市以優(yōu)化土地資源配置為抓手、實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要契機。近年來，部分區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好低效建設用地減量化工作的同時，在增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、促進農(nóng)民持續(xù)增收方面做了大量有益的探索，形成了一些可復制、可推廣的做法和經(jīng)驗。

各區(qū)及相關部門要進一步認真把握好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織短期和長遠利益之間、資源高效和低效利用之間的關系，切實增強緊迫感和責任感，加強對低效建設用地減量化與促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，規(guī)范相關工作的內(nèi)容和程序，既要深入推進低效建設用地減量化工作，又要在土地減量化進程中維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益，實現(xiàn)集體經(jīng)濟轉型發(fā)展。

二、保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益

在推進低效建設用地減量化過程中促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展，要進一步把握好農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、土地減量化資金補償、土地減量化指標管理等關鍵環(huán)節(jié)，把維護和實現(xiàn)好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益落到實處。

（一）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置程序

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員要積極支持和配合相關工作，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在研究將農(nóng)村集體建設用地納入減量化工作任務范圍之前，要按照農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的相關規(guī)定和要求，事先充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意見和訴求，履行農(nóng)村集體資產(chǎn)處置民主程序，尊重和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的知情權和參與權。

（二）完善土地減量化資金補償機制

在推進土地減量化過程中，各區(qū)應根據(jù)各自實際，從促進農(nóng)村集體可持續(xù)發(fā)展的角度，科學制定標準，足額予以補償，并統(tǒng)籌管理和使用好補償資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的補償資金應進入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺并予以公開、公示，用于支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不得直接進行現(xiàn)金收益分配。所有涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)，任何單位和個人不得挪用、侵占、私分、截留、平調(diào)、破壞。

（三）明確土地減量化指標用途

拓展市級指標調(diào)劑平臺的統(tǒng)籌范圍，市級層面進一步建立健全統(tǒng)一的土地指標流轉平臺，按照“統(tǒng)一調(diào)劑、按需配置”的原則，各區(qū)通過減量化產(chǎn)生的指標在優(yōu)先滿足自身需求基礎上，節(jié)余指標由相關區(qū)規(guī)劃和土地管理局作為指標調(diào)出方，市規(guī)劃國土資源局作為指標調(diào)入方按一定價格進行收購，統(tǒng)籌調(diào)劑用于市級經(jīng)營性項目。對奉賢、金山和崇明三個區(qū)的節(jié)余指標，應優(yōu)先安排予以調(diào)劑。

三、進一步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展新路徑

（一）發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在低效建設用地減量化補貼資金中，屬集體經(jīng)濟組織的部分要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)設施投入、資源投入和科技投入，支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要盤活用好設施農(nóng)用地空間規(guī)模，優(yōu)先使用已復墾、閑置等類型的設施農(nóng)用地。同時發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、文化等多種功能，在符合規(guī)劃的前提下，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）購置留存樓宇物業(yè)

區(qū)將低效建設用地減量化后形成指標統(tǒng)籌平移到新城、區(qū)級工業(yè)園等規(guī)劃發(fā)展區(qū)域的，可在土地出讓合同中附條件明確，開發(fā)建設完成后，按照一定比例為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留存物業(yè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照成本價購置。有條件的地區(qū)可在鎮(zhèn)級層面統(tǒng)籌農(nóng)村集體資金，以市場化行為跨區(qū)購置有增值潛力的商務樓宇，確保長期穩(wěn)定的經(jīng)營性收益。

（三）合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

鼓勵市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)與相關鎮(zhèn)開展“區(qū)區(qū)合作”、“品牌聯(lián)動”，由鎮(zhèn)級層面統(tǒng)籌農(nóng)村集體資金共同參與園區(qū)開發(fā)建設。同時，各區(qū)要梳理和建立項目庫，將符合國家產(chǎn)業(yè)導向、經(jīng)營便利、盈利潛力大、收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目，定向供應給建設用地減量化后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（四）參與建設公益項目

各區(qū)可根據(jù)本區(qū)域實際情況，對用于支持集體經(jīng)濟發(fā)展的財政資金，可以在資金整合的基礎上，委托區(qū)級國有企業(yè)統(tǒng)籌管理，投資參與收益穩(wěn)定的市、區(qū)重大公共服務項目建設。

四、進一步加強對促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展的領導

（一）強化工作機制

市、區(qū)要加大對低效建設用地減量化與促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展的領導。在進一步完善市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市財政局等相關部門參加的市“198”區(qū)域減量化工作聯(lián)席會議制度的基礎上，就促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展工作增設辦公室，辦公室設在市農(nóng)委。各區(qū)要建立健全工作機制，協(xié)調(diào)相關部門和指導相關街鎮(zhèn)推進相關工作。

（二）明確工作職責

市相關部門要在產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、資金等方面積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展。各區(qū)是這項工作的責任主體，要把低效建設用地減量化與促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展列入重要議事議程，切實加強組織領導，加大工作支持力度，切實保障規(guī)劃、土地、資金等相關支持政策的落實，加強對減量化補貼資金使用的監(jiān)管、審計、管理，研究創(chuàng)新符合本地實際的發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是這項工作的實施主體，在區(qū)政府確定相關方案后，要細化完善措施，組織專門力量，全力推進項目建設。

（三）加強督查服務

市級聯(lián)席會議要按照相關工作任務、目標和時間節(jié)點，將各區(qū)開展低效建設用地減量化與促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型等相關工作考核納入土地節(jié)約集約利用考核評價體系，加強督促檢查。市級聯(lián)席會議辦公室要統(tǒng)籌研究相關綜合政策，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的困難和問題，積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展。各區(qū)應結合實際，制定具體操作辦法，并認真組織實施?！?/p>