對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第9208號(hào)建議的答復(fù)

農(nóng)辦議〔2017〕232號(hào)

編讀往來(lái)

對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第9208號(hào)建議的答復(fù)

農(nóng)辦議〔2017〕232號(hào)

譚倫蔚代表：

您提出的關(guān)于對(duì)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有力推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平持續(xù)提高。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍存在諸多“短板”，亟待解決。從作物上看，雖然小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了耕種收機(jī)械化，但水稻、油菜等其他糧經(jīng)飼作物的綜合機(jī)械化水平仍然偏低；從環(huán)節(jié)上看，雖然耕整地環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較高，但部分作物的播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平仍然滯后。

為提高主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)采取了一系列措施加以推動(dòng)。一是行政推動(dòng)。2015年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》，聚焦九大糧棉油糖作物、六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和保障措施。2016年、2017年，農(nóng)業(yè)部先后在江蘇常州市和湖南長(zhǎng)沙市，兩次召開(kāi)推進(jìn)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織觀摩水稻機(jī)插秧、秸稈機(jī)械化還田等作業(yè)演示，總結(jié)交流成效經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平的提高。二是政策扶持。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策圍繞糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具，集中、連續(xù)地予以補(bǔ)貼支持，有力地提升了主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備水平。同時(shí)，積極開(kāi)展試驗(yàn)示范，農(nóng)業(yè)部2014年以來(lái)累計(jì)投入1.24億元，支持299個(gè)縣創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，把最薄弱的環(huán)節(jié)作為優(yōu)先主攻方向，努力確保建一個(gè)、成一個(gè)、帶一片。其中，在湖北省建設(shè)了5個(gè)水稻、4個(gè)油菜、4個(gè)稻油（稻麥、小麥玉米）連作生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)示范縣。三是開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)、秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助試點(diǎn)。2013年，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“支持主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展機(jī)械深松整地”的決策部署，經(jīng)商財(cái)政部同意，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。2015年，農(nóng)、財(cái)兩部辦公廳印發(fā)了《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確規(guī)定納入《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃》的省份可在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中安排不超過(guò)總量15% 的資金用于深松整地作業(yè)補(bǔ)助。各地積極落實(shí)深松作業(yè)補(bǔ)助政策，爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整深松作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年—2016年，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）已累計(jì)使用深松作業(yè)補(bǔ)助資金35.5億元，補(bǔ)助作業(yè)面積1.4億畝（次）。部分省份還開(kāi)展了機(jī)械化秸稈還田補(bǔ)助試點(diǎn)，江蘇、安徽等省地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)機(jī)械化秸稈粉碎還田給予每畝10元—25元的作業(yè)補(bǔ)貼。

湖北是我國(guó)重要的糧油產(chǎn)區(qū)，在保障國(guó)家糧油安全中發(fā)揮了重要作用。您在建議中提出的對(duì)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的建議很重要，我們將認(rèn)真加以研究，積極推動(dòng)落實(shí)。下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)從以下兩方面加大工作力度：

一是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上組織專家開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策研究。在繼續(xù)推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化試驗(yàn)示范、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部已開(kāi)展了“農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助政策適宜范圍及管理機(jī)制研究”，重點(diǎn)在農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助的適宜范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、操作辦法、資金管理等方面開(kāi)展研究，深入系統(tǒng)研究政策實(shí)施的必要性和可行性，為進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助奠定基礎(chǔ)。

二是指導(dǎo)地方開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。2017年4月，《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào)）規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金可以在本專項(xiàng)的支出方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，并采取直接補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助、設(shè)立基金等支持方式，具體由省級(jí)財(cái)政部門(mén)商農(nóng)業(yè)主管部門(mén)確定，給予地方更大的自主權(quán)。

（轉(zhuǎn)載自農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）